目前，中央正大力推動(dòng)供給側(cè)改革，在一攬子改革任務(wù)中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是其重要的舉措之一。為了響應(yīng)中央的號(hào)召，全國(guó)上下各級(jí)政府正努力順應(yīng)新要求適應(yīng)新形勢(shì)。這其中，文化產(chǎn)業(yè)作為新時(shí)期綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)具有較高市場(chǎng)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，在本輪改革熱潮中正扮演著重要角色。因此，地方政府更應(yīng)當(dāng)把握時(shí)代機(jī)遇，推動(dòng)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。本文從政策導(dǎo)向、體制機(jī)制創(chuàng)新、頂層設(shè)計(jì)等角度論述地方政府在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中的職責(zé)。

2004年前后，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期。江蘇在全國(guó)最早提出了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想，深圳開(kāi)始建設(shè)全國(guó)首個(gè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)之都，上海建成了全國(guó)首家文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。一時(shí)之間，全國(guó)各地與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的符號(hào)逐漸增多，并且取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)反響。眾多專家學(xué)者更是認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)是“21世紀(jì)最后一桶金”。例如，杭州市8大門類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重在2014年高達(dá)17.47%，成為名副其實(shí)的第一大產(chǎn)業(yè)。因此，各地紛紛效仿先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，但是在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面，由于各地城市之間在發(fā)展定位、規(guī)模功能、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、資源要素等多方面都存在較大差異性，因此不能簡(jiǎn)單的把經(jīng)驗(yàn)“復(fù)制粘貼”，而是需要具體問(wèn)題具體分析，認(rèn)真思考精準(zhǔn)定位。本文從四個(gè)方面對(duì)其加以論述。

一、科學(xué)全面認(rèn)識(shí)和理解文化產(chǎn)業(yè)的概念、內(nèi)涵和外延，注重發(fā)揮其在改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)程中的積極作用。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程中，各國(guó)和各地區(qū)之間對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的理解不盡相同。由于各地區(qū)認(rèn)識(shí)不同，各城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)也各有側(cè)重。由于認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，對(duì)于前期政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景評(píng)估都會(huì)形成后續(xù)影響。因此，地方政府要根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜確立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。同時(shí)，考慮到融合發(fā)展的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，規(guī)模越來(lái)越大，因此在完成目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，更應(yīng)從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的角度來(lái)看待文化產(chǎn)業(yè)的地位和作用。

二、強(qiáng)化和確立地區(qū)高度統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，繪好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃藍(lán)圖，在重點(diǎn)門類、行業(yè)和載體建設(shè)發(fā)展上培優(yōu)選育好苗子。市場(chǎng)一直不缺投資者，缺的是有生命力的好項(xiàng)目。面對(duì)資本市場(chǎng)越來(lái)越多的文化項(xiàng)目，如何招商、如何運(yùn)營(yíng)、如何打造核心競(jìng)爭(zhēng)力是關(guān)鍵。因此，各地政府應(yīng)當(dāng)成立文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)政府統(tǒng)一向各級(jí)部門以及社會(huì)研究機(jī)構(gòu)公開(kāi)“招標(biāo)”，提出本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景目標(biāo)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和政策扶持等總體規(guī)劃；再由各地爭(zhēng)相“競(jìng)標(biāo)”，結(jié)合區(qū)域和部門的實(shí)際情況，自主擬定匹配規(guī)劃方案，明確自身職責(zé)和任務(wù)，細(xì)化“路線圖”和“時(shí)間表”；最后，由文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行論證、遴選和完善規(guī)劃方案并簽訂目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)，在推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的過(guò)程中，要充分發(fā)揮專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，由各行業(yè)主b5dd8f41f1079ad1c0b466766bf4755d管部門根據(jù)總要求，在規(guī)劃“融合”上做好做足文章，牽頭要主動(dòng)，橫向要互動(dòng)、縱向要聯(lián)動(dòng)，防止碎片化，即在明確的重點(diǎn)門類、行業(yè)和載體規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，整合各類優(yōu)勢(shì)資源，形成合力完成目標(biāo)。

三、創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，注重發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)中的國(guó)有資本的主導(dǎo)推動(dòng)力，積極鼓勵(lì)現(xiàn)有大中型骨干民營(yíng)企業(yè)加入文化產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)大軍，在全社會(huì)營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好氛圍。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的主要投資方比較單一就是政府。由于受到體制機(jī)制的限制，投融資渠道比較窄，致使很多中小企業(yè)發(fā)展受阻，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化程度較低。在2016年召開(kāi)的全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，文化部提出要積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)。因此，地方政府既是推動(dòng)改革的主力軍也是尋求突破的先行軍。應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出擊尋求與社會(huì)資本的合作，將文化產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)回報(bào)緊密捆綁在一塊。在實(shí)際的市場(chǎng)運(yùn)作中，既可以提高本地區(qū)相關(guān)重點(diǎn)文化項(xiàng)目的市場(chǎng)影響力，也減輕了政府的負(fù)擔(dān)，更推動(dòng)了周邊其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建立高效統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，筑牢政策作用支點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策整合力度，轉(zhuǎn)變政府職能，積極創(chuàng)建社會(huì)化公共服務(wù)平臺(tái)。制度供給形成制度環(huán)境，制度環(huán)境對(duì)于體系中各主體具有強(qiáng)制、指導(dǎo)作用。高效的頂層設(shè)計(jì)是制度正常運(yùn)行的保障。政府推動(dòng)各類文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并形成良性運(yùn)作的環(huán)境，積極搭建社會(huì)化的公共服務(wù)平臺(tái)，可以引導(dǎo)各類中小型文化企業(yè)向全社會(huì)提供技術(shù)，破除企業(yè)小而散且不愿意分享技術(shù)成果的“割據(jù)”弊病，強(qiáng)化政府與社會(huì)公共平臺(tái)間的良性互動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)集群的濃厚氛圍。例如深圳在大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，先后出臺(tái)多項(xiàng)政策。得益于此，近年來(lái)，深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以年均20%以上的速度增長(zhǎng)，已成為我國(guó)文化產(chǎn)品輸出的重要窗口，其中動(dòng)畫行業(yè)作為深圳市文化產(chǎn)業(yè)的一張名片，更是迎來(lái)了黃金時(shí)代。

地方政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著特殊而又重要的角色，首先推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是各級(jí)地方政府的職責(zé)所在。尤其是對(duì)于一些新興產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)，它們的良性運(yùn)作與發(fā)展需要政策的支持和政府的扶持。然而從大勢(shì)來(lái)看，政府出面干預(yù)市場(chǎng)越少越好，避免政府越界行為的出現(xiàn)。如果一個(gè)地方文化產(chǎn)業(yè)足夠成熟，也許就是政府“卸任”離場(chǎng)的時(shí)候。但是在這之前，地方政府需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，履職盡責(zé)引導(dǎo)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

（作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）