運(yùn)用SWOT分析法對陜西舉辦2021年第十四屆全運(yùn)會(huì)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)、威脅進(jìn)行剖析?？偨Y(jié)陜西省舉辦全運(yùn)會(huì)的策略是：加強(qiáng)宣傳，樹立形象；組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，通力合作；加強(qiáng)基建，突出特色。發(fā)揮優(yōu)勢，克服短板，充分考慮綠色、節(jié)儉的舉辦理念，以及可持續(xù)發(fā)展的要求。同時(shí)，利用全運(yùn)會(huì)舉辦的契機(jī)提高陜西省競爭力，提高人民參與體育的熱情。

所謂SWOT分析，即基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析，就是將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢（S）、劣勢（W）和外部的機(jī)會(huì)（O）和威脅（T）等，通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。運(yùn)用這種方法，可以對研究對象所處的情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，從而根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃以及對策等。

1陜西舉辦全運(yùn)會(huì)的SWOT分析

1.1舉辦全運(yùn)會(huì)的優(yōu)勢（Strengths，簡稱S）

1.1.1政府及民眾的大力支持

陜西曾申辦過第十一屆和第十三屆全運(yùn)會(huì)，雖然沒能申辦成功，但陜西依然積極申辦第十四屆全運(yùn)會(huì)，體現(xiàn)了陜西舉辦全運(yùn)會(huì)的決心和誠意。在成功申請到全運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)后，陜西省也在積極的啟動(dòng)基礎(chǔ)籌備工作，2016年9月，第十四屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)陜西省籌備委員會(huì)正式成立，省長胡和平出席會(huì)議并發(fā)表講話，會(huì)上，省政府與各市政府簽署了《全國第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)承辦工作責(zé)任書》，省體育局與陜西建工集團(tuán)等7家單位簽署了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》。2017年1月，為了深入貫徹落實(shí)全國體育工作座談會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)第十四屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)各項(xiàng)籌備工作，省政府在西安召開，第十四屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作推進(jìn)會(huì)。2月，陜西省副省長莊長興來到西安國際港務(wù)區(qū)，實(shí)地調(diào)研第十四屆全運(yùn)會(huì)主場館建設(shè)相關(guān)工作情況。

1.1.2陜西重要的戰(zhàn)略地位

陜西地處西北地區(qū)東部，是國家西部大開發(fā)的揚(yáng)帆地，國家戰(zhàn)略核心城市西安所在地，西安是繼上海國際大都市（經(jīng)濟(jì)金融為主）、北京國際大都市（政治、軍事為主），提出的第三個(gè)戰(zhàn)略建設(shè)國際大都市的中國城市（文化歷史為主）加上國家級西咸新區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，成功舉辦2011世界園藝博覽會(huì)（1570萬游客），都對陜西成功舉辦全運(yùn)會(huì)有很大幫助。

1.1.3便利的交通

第十四屆全運(yùn)會(huì)比賽的主要承辦地點(diǎn)是西安市國際港務(wù)區(qū)的西安體育中心。屆時(shí)，開閉幕式及田徑、體操、游泳等重要賽事都將在西安體育中心舉行，其他城市配合西安市承擔(dān)一些小項(xiàng)目的比賽，總體的承辦壓力不大且主要集中在關(guān)中地區(qū)。陜西關(guān)中交通發(fā)達(dá)，各城市間距離比較近，綜合體育設(shè)施完全達(dá)到國家要求，城市地鐵、快速干道、高速公路、高鐵、城際鐵路發(fā)達(dá)，以及世界旅游城市，讓陜西西安有很大的接待能力。

1.2舉辦全運(yùn)會(huì)的劣勢（Weaknesses，簡稱W）

1.2.1缺少舉辦大型綜合賽事的經(jīng)驗(yàn)

第四屆城市運(yùn)動(dòng)會(huì)（1999年）之后，陜西已有多年沒有舉辦過大型賽事，在承辦大型體育賽事的經(jīng)驗(yàn)上不足，對全運(yùn)會(huì)的競賽組織管理，體育市場開發(fā)，公共體育服務(wù)體系，保障體系等等，都會(huì)帶來很大的挑戰(zhàn)，加上全運(yùn)會(huì)的競賽組織管理人員的臨時(shí)性組合，對賽事市場開發(fā)缺乏連續(xù)性。

1.2.2硬件設(shè)施相對薄弱

應(yīng)國家體育總局的要求，80%的競賽項(xiàng)目所需的場地要使用現(xiàn)有場館，陜西省近年來投資建設(shè)的場館數(shù)量雖然基本達(dá)到了要求，但是有相當(dāng)一部分的場地由于正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用大，財(cái)政資金有限，體育場館緊靠政府撥款已不能維持基本發(fā)展需要，維護(hù)達(dá)不到要求，承擔(dān)全運(yùn)會(huì)這類大型賽事的場地設(shè)施相對薄弱。在全運(yùn)會(huì)舉辦之前，解決好這些場地的維護(hù)工作是陜西省政府亟待解決的一道難題。其次，陜西省體育場館布局發(fā)展不平衡，西安和關(guān)中地區(qū)占全省比例高，陜南、陜北的體育場地?cái)?shù)量少、質(zhì)量差，發(fā)展相對滯后。

1.3舉辦全運(yùn)會(huì)的機(jī)會(huì)（Opportunities，簡稱O）

1.3.1拉動(dòng)西安旅游和房地產(chǎn)

陜西旅游資源得天獨(dú)厚，種類全，數(shù)量多，品位高。全省已開發(fā)旅游資源100多處，初步形成了以西安為中心，向東西南北輻射的四條旅游熱點(diǎn)，點(diǎn)線結(jié)合形成了不同文化內(nèi)涵，不同產(chǎn)品風(fēng)格的10大旅游區(qū)。十四屆全運(yùn)會(huì)是帶動(dòng)一個(gè)城市的系統(tǒng)工程，是經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)也是惠民工程。西安體院體育經(jīng)濟(jì)和體育產(chǎn)業(yè)資深專家蔡軍教授認(rèn)為，全運(yùn)會(huì)如何為陜西和西安“掙錢”，首先還要考慮地域特點(diǎn)和特色。“旅游業(yè)是我們的一大特色，我覺得全運(yùn)會(huì)肯定會(huì)拉動(dòng)陜西的旅游業(yè)，但拉動(dòng)不等于大幅度增長。應(yīng)該借此重新開發(fā)一些陜西旅游的特色產(chǎn)品、紀(jì)念品和土特產(chǎn)，然后利用這一機(jī)會(huì)向全國乃至世界再次宣傳和推銷陜西文化，以期獲得更長遠(yuǎn)的受益。”此外，蔡軍也承認(rèn)，參照山東和遼寧全運(yùn)會(huì)模式，全運(yùn)會(huì)如果到了陜西，肯定會(huì)拉動(dòng)西安以及陜西其他一些重要城市的房地產(chǎn)業(yè)。

1.3.2通過全運(yùn)會(huì)的宣傳，提高城市競爭力

體育賽事是城市營銷的有效途徑，體育賽事承載著城市的文化、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)等多種發(fā)展元素，是城市品牌的“代言人”，在新媒體時(shí)代背景下，體育賽事作為傳播內(nèi)容，通過各種傳播渠道提升城市傳播力，并通過體育賽事和傳媒合力形成“疊加效應(yīng)”，最終提升城市影響力。體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是提升城市競爭力，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于該城市所提供的生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)等環(huán)境因素，并通過反作用于這些環(huán)境因素提升城市競爭力。

1.3.3開創(chuàng)陜西省體育事業(yè)的新局面

為加快我國體育事業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院相繼頒發(fā)了《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，把全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高健康水平作為根本目標(biāo)，積極擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，促進(jìn)群眾體育與競技體育全面發(fā)展，加快體育強(qiáng)國建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求?？梢娫诮窈笠欢螘r(shí)間里，我國的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的推廣將迎來一個(gè)全新的時(shí)代。第一次舉辦如全運(yùn)會(huì)的大型體育賽事雖然在經(jīng)驗(yàn)方面會(huì)稍顯不足，但為陜西省在以后承接大型體育賽事提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對于陜西省體育界自信心的提升也是顯而易見的。全運(yùn)會(huì)的舉辦除了會(huì)留下體育場館、體育設(shè)施等顯性遺產(chǎn)外，還會(huì)留下很多的隱形遺產(chǎn)，為陜西省的競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、全民健身事業(yè)、體育文化事業(yè)等的發(fā)展以及體育氛圍的提升帶來潛移默化的影響。為陜西民眾參與體育運(yùn)動(dòng)提供多元化的選擇，以此來提高大眾對體育運(yùn)動(dòng)及全民健康的認(rèn)可度，提高大眾體育鍛煉的積極性，從而開創(chuàng)了陜西省體育事業(yè)的新局面。

1.4舉辦全運(yùn)會(huì)的威脅（Threats，簡稱T）

1.4.1全運(yùn)會(huì)期間突發(fā)事件的預(yù)警管理

每逢大型體育賽事，除了舉辦方的努力，開閉模式的瑰麗，運(yùn)動(dòng)員的拼搏外，還夾雜著震驚世界的恐怖襲擊、恐怖威脅、球迷騷亂。1972年“慕尼黑慘案”發(fā)生后，如何預(yù)防恐怖襲擊，保證大型體育賽事的安全舉辦，成為賽事組織者必須面對以及必須破解的一道難題?！?.11”事件的發(fā)生使得徹底改變了大型體育賽事的安防體系：安全第一，其次才是競技與獎(jiǎng)牌。全運(yùn)會(huì)的大規(guī)模和復(fù)雜性，使得體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，如何做好在全運(yùn)會(huì)舉辦期間突發(fā)事件的預(yù)警管理，最大限度地降低損失，保證運(yùn)動(dòng)員、觀眾等的人身安全以及體育場館的財(cái)產(chǎn)安全，為全運(yùn)會(huì)撐起一道“防火墻”與“安全網(wǎng)”成為此次賽事的最大威脅。

1.4.2全運(yùn)會(huì)的財(cái)政支出以及全運(yùn)會(huì)后場館的利用

全運(yùn)會(huì)作為我國國內(nèi)級別最高的體育盛會(huì)，從舉辦初期到真正舉辦，都需要政府的支持與投入。財(cái)政預(yù)算對任何一個(gè)國家來說都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，而且同時(shí)考驗(yàn)的還有政府的組織、管理、協(xié)調(diào)的能力。在承辦全運(yùn)會(huì)的過程中政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌各方力量，讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定作用，政府要到位，要不缺位。另外，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則，如何在承辦過程中節(jié)約資源，同時(shí)在承辦全運(yùn)會(huì)后合理利用場館及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將是另一個(gè)威脅。

1.4.3全運(yùn)會(huì)舉辦期間的城市交通問題

大型體育賽事期間，往往會(huì)在很短的時(shí)間、有限的空間匯集大量的人流、車流，同時(shí)這些交通流具有明顯的集中聚集和集中離散的特征，交通需求向心性較為突出。體育賽事的交通生成將給城市交通帶來較大壓力。賽事期間，必要的交通管理措施是城市交通系統(tǒng)正常運(yùn)行的保障。西安市承擔(dān)十四屆全運(yùn)會(huì)的大多數(shù)比賽項(xiàng)目，以西安市的格局來分析，每逢大型的比賽，南二環(huán)長安立交附近，交通擁堵嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了民眾的正常生活。為了保障全運(yùn)會(huì)期間西安市交通系統(tǒng)的正常運(yùn)行，保證居民的正常交通出行與場館比賽交通出行需求有序、穩(wěn)定，需對西安市全運(yùn)會(huì)期間城市道路交通狀況預(yù)判分析及對策進(jìn)行深入研究。

2陜西舉辦十四屆全運(yùn)會(huì)的成功策略

2.1加強(qiáng)宣傳，樹立形象

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、廣播等媒體對陜西舉辦全運(yùn)會(huì)進(jìn)行全方位宣傳，加強(qiáng)與媒體的合作交流，讓全世界人民了解陜西、了解西安。對陜西舉辦全運(yùn)會(huì)進(jìn)行文化設(shè)計(jì)，尤其要重視網(wǎng)絡(luò)傳播的力量，盡快建立全運(yùn)會(huì)舉辦官方網(wǎng)站。及時(shí)更新賽事準(zhǔn)備階段進(jìn)程，生動(dòng)形象的展現(xiàn)陜西省場館設(shè)施、交通、旅游文化、生態(tài)環(huán)境等方面。增強(qiáng)舉辦工作與人民生活的親近感，樹立陜西良好的形象。

2.2組建專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，通力合作

陜西省必須組建一支專業(yè)的舉辦團(tuán)隊(duì)，招募各界專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，這些成員可給舉辦團(tuán)隊(duì)帶來寶貴的知識、經(jīng)驗(yàn)。舉辦團(tuán)隊(duì)可聯(lián)合其他體育組織機(jī)構(gòu)多渠道、多角度的開展工作，組建具備精通全運(yùn)會(huì)事務(wù)的團(tuán)隊(duì)，服務(wù)于全運(yùn)會(huì)舉辦始終。

2.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、突出特色

城市基礎(chǔ)設(shè)施是全運(yùn)會(huì)比賽、住宿、運(yùn)輸系統(tǒng)的后勤保障。強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施能減少投入成本，提高觀眾和運(yùn)動(dòng)員的便利性，增強(qiáng)賽事所帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。突出陜西省的地方特色，挖掘閃光點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，將陜西省的光輝歷史和城市未來的規(guī)劃融合起來。

3結(jié)語

陜西省舉辦十四屆全運(yùn)會(huì)，有利于進(jìn)一步展示陜西形象，增強(qiáng)陜西省的軟實(shí)力和影響力；進(jìn)一步弘揚(yáng)體育精神，推動(dòng)陜西省體育競技水平，提高人民參與體育運(yùn)動(dòng)的熱情，推動(dòng)健身、休閑、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；有利于加速城市環(huán)境的改善，提高人民生活質(zhì)量，提升民眾健康水平。讓全國人民享受體育帶來的激情、歡樂和友誼。

（作者單位：陜西師范大學(xué)）