警察的素質(zhì)能力決定著警察提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，更是對(duì)國(guó)家安定團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要保障。民族地區(qū)一般為少數(shù)民族聚居地區(qū)，警務(wù)工作有著即敏感又十分現(xiàn)實(shí)的意義，如何維系民族團(tuán)結(jié)，服務(wù)各族人民群眾，創(chuàng)建和諧社會(huì)是民族地區(qū)警務(wù)工作所面臨的難題，也因而勢(shì)必需要一批專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬、素質(zhì)能力高的警務(wù)人員。警察的職業(yè)教育決定著警察素質(zhì)能力的高低，沒(méi)有永恒不變的警察教育培養(yǎng)模式，警察職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)一定是與時(shí)代發(fā)展、地域特點(diǎn)對(duì)警察素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要而調(diào)整適應(yīng)的。

所以，民族地區(qū)警察院校的警察職業(yè)教育不僅僅要突出公安教育的特色更要彰顯民族地區(qū)的警務(wù)實(shí)際需要。因此，要在教育理念、專(zhuān)業(yè)設(shè)置和教學(xué)方法上努力避免與其他公安院校的“趨同”，充分體現(xiàn)民族地區(qū)警察工作應(yīng)具有的職業(yè)意識(shí)和崗位核心能力的培養(yǎng)，突出警務(wù)教育的適應(yīng)性，滿(mǎn)足民族地區(qū)預(yù)備警察應(yīng)具備的基礎(chǔ)素質(zhì)，更期可以不斷提升學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展能力。只有這樣，培養(yǎng)的警察才能適應(yīng)民族地區(qū)一線基層工作的需要。也才能適應(yīng)新時(shí)期不斷發(fā)展的警察素質(zhì)需要。所以，筆者建議在民族地區(qū)的警察素質(zhì)培養(yǎng)教育中要側(cè)重于以下幾個(gè)方向：

一、國(guó)家的民族政策

民族地區(qū)多民族交錯(cuò)雜居，多元文化并存，民族群眾間的交流共處十分復(fù)雜。民族政策是國(guó)家和政黨為調(diào)節(jié)民族關(guān)系，處理民族問(wèn)題而采取的相關(guān)措施、規(guī)定等的總和。警務(wù)工作的一項(xiàng)重要職能就是維護(hù)民族間的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，那么知曉國(guó)家的各項(xiàng)民族政策就十分必要。

那么，在我們的課程設(shè)置、講授中首先應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的民族觀，為學(xué)生解釋現(xiàn)在的民族政策。比如，如何讓學(xué)生理解民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度？為何維護(hù)民族團(tuán)結(jié)是重要政治基礎(chǔ)？其次要讓學(xué)生學(xué)習(xí)到民族地域文化背景中的民族形成問(wèn)題，了解各地區(qū)歷史沿革，讓學(xué)生知道自己從哪來(lái)，到哪去，知道現(xiàn)在這種民族聚居的格局是如何在歷史長(zhǎng)河中形成，知道自己和這個(gè)國(guó)家的歷史淵源，才能愛(ài)家，愛(ài)國(guó)，自覺(jué)抵制民族分裂和異化的活動(dòng)。再次要讓學(xué)生了解民族文化傳統(tǒng)，在教育中將民族的“政治化”逐漸轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一認(rèn)同的“文化化”，培養(yǎng)和強(qiáng)化學(xué)生國(guó)民意識(shí)，逐步淡化族群意識(shí)，將本民族的文化傳承與國(guó)家的文化脈絡(luò)相連接，使國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同有機(jī)統(tǒng)一；最后要把全面貫徹民族區(qū)域自治法和國(guó)家法律法規(guī)作為依法治國(guó)的一項(xiàng)重要任務(wù)，教會(huì)學(xué)生正確對(duì)待民族之間的矛盾糾紛，學(xué)會(huì)如何正確看待，妥善處理民族問(wèn)題。

二、宗教信仰傳統(tǒng)

宗教信仰自由被寫(xiě)進(jìn)了國(guó)家根本大法。民族地區(qū)的少數(shù)民族多有宗教信仰的傳統(tǒng)且宗教信仰多元，如青海民族地區(qū)藏傳佛教、基督教和伊斯蘭教等多教派并存，宗教信仰在民族地區(qū)有著久遠(yuǎn)的歷史和深刻的影響。尤其是藏區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)里，人們從生到死，從生產(chǎn)到生活，從家庭到村落，無(wú)處不受宗教信仰的影響和支配，宗教已經(jīng)滲透到藏區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，并產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。

在多數(shù)國(guó)家的警察學(xué)歷教育階段中實(shí)行的通識(shí)教育是一種寬口徑教育，其中特別重視培養(yǎng)警察具有寬厚的人文基礎(chǔ)和初步的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。開(kāi)設(shè)的諸如文學(xué)、歷史、哲學(xué)、藝術(shù)等人文課程，培養(yǎng)了學(xué)生的語(yǔ)言、文字表達(dá)能力的同時(shí)，通過(guò)對(duì)不同民族文化的了解和欣賞，消除種族歧視和培養(yǎng)博愛(ài)精神，為學(xué)生的職業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但“目前各所公安高校都開(kāi)設(shè)了選修課，但范圍還不夠大，學(xué)生所受到的限制還較多，所以在這方面還有待改革。特別是在人文課程上，受到的忽略較多，這大多是由于功利思想的影響?！?所以我們也應(yīng)有所借鑒，在教學(xué)中，應(yīng)該設(shè)置這樣的課程：1、介紹不同宗教的信仰習(xí)俗，讓學(xué)生對(duì)不同的宗教有一定的了解，彼此之間相互尊重；2、正確地解釋、傳達(dá)黨的宗教政策，為日后的群眾工作中打下基礎(chǔ)；3、正確管理、解決涉及宗教事務(wù)的問(wèn)題，即尊重民眾的宗教信仰，又維護(hù)了國(guó)家的宗教政策；4、如何正確解決各民族間因宗教矛盾而引發(fā)的社會(huì)糾紛，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。

三、民間民俗文化

民俗，主要是指民間流行的風(fēng)俗習(xí)慣，它是人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)生活中相沿成習(xí)的生活、文化等民間活動(dòng)的總稱(chēng)。由于民俗現(xiàn)象的普遍存在，因此，民俗學(xué)遂在世界各國(guó)比較普遍地得到承認(rèn)和發(fā)展。中國(guó)歷史上有關(guān)各類(lèi)風(fēng)俗的資料記錄和理性認(rèn)識(shí)，悠久而又深厚，民俗文化在警務(wù)工作中起到的重要的作用也在日漸顯現(xiàn)出來(lái)。作為一個(gè)個(gè)體，我們不可能獨(dú)立存在，我們必須要與我們生存的社會(huì)相容，必須以其所生活于其中所獲得的社會(huì)意識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣來(lái)支配我們?nèi)粘５男袨?，這種意識(shí)和習(xí)慣時(shí)刻指導(dǎo)我們行為的具體的社會(huì)生活實(shí)踐之中。同理，警務(wù)工作也是如此，“社會(huì)生活實(shí)踐的普遍性決定了它既是犯罪分子個(gè)人的，也是社會(huì)共同的，因而也是警務(wù)人員應(yīng)該具備的?！?比如在刑偵案件中劃定偵察工作的范圍、刻畫(huà)罪犯心理過(guò)程、了解民族習(xí)慣法沖突等等都要考慮當(dāng)?shù)氐拿袂轱L(fēng)俗，而在治安活動(dòng)中知曉當(dāng)?shù)孛袼捉?，懂得?dāng)?shù)厣罘绞胶兔褡辶?xí)慣才能更好的調(diào)解社會(huì)矛盾，管理社會(huì)事務(wù)，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。

一位美國(guó)著名刑事偵查學(xué)家則指出，偵查員的效率取決于他的社會(huì)常識(shí)。3文化是人的基本屬性，多民族地區(qū)更是如此，民俗文化作為一個(gè)民族代代相沿、積久而成的風(fēng)俗習(xí)慣，必將烙印于人的內(nèi)心深處。所以“民族地區(qū)糾紛的解決由于長(zhǎng)期受到習(xí)慣法的影響，故而使糾紛解決出現(xiàn)多元化，采用風(fēng)俗習(xí)慣鄉(xiāng)規(guī)民約、‘私了'、忍讓或逃避、共同規(guī)避法律、直接沖突或攻擊幾種方式解決?？傊?，解決爭(zhēng)議或糾紛是以符合鄉(xiāng)土內(nèi)部的傳統(tǒng)方式為最高境界?！?因此， 警務(wù)人員要盡可能多的了解民俗學(xué)的常識(shí)、了解本地風(fēng)土人情，才可以更好的開(kāi)展警務(wù)工作。

四、群眾工作能力的培養(yǎng)

由于歷史文化等各種原因，民族地區(qū)存在著有別于現(xiàn)代法治社會(huì)的秩序，在糾紛與沖突的調(diào)解上也深受經(jīng)濟(jì)和固有民族文化的影響，具有濃郁的民族地域色彩。警察工作，免不了與人民群眾打交道。群眾不僅是我們服務(wù)的對(duì)象，更是我們依靠的力量，正所謂“警力有限，民力無(wú)窮”。所以說(shuō)，基層民警無(wú)時(shí)無(wú)刻都在與群眾接觸，群眾工作無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在。尤其是在民族地區(qū)，為了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)某些極端的宗教狂熱分子，總是伺機(jī)挑撥不明就里的群眾，破壞社會(huì)安全穩(wěn)定的現(xiàn)象，我們就要不斷依靠群眾的力量來(lái)防微杜漸。

除此之外，在日常的調(diào)研訪談中我們也可以得知，當(dāng)前民警最需要提升的職業(yè)能力和“未來(lái)公安工作中民警需要提升的職業(yè)能力”的選擇中，民警的“群眾工作能力”排在首位。5由此可見(jiàn)，具備良好的群眾工作的能力是我們民族地區(qū)公安民警所必須的。

按照“公安教育主動(dòng)為公安工作，公安一線服務(wù)的精神”，我們現(xiàn)在的警察職業(yè)教育應(yīng)以當(dāng)前民警最需要提升的職業(yè)能力為依據(jù)。但是，在與各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)的座談中我們也獲悉，剛從事警務(wù)工作的警察院校畢業(yè)生最缺乏的就是群眾工作能力。主要體現(xiàn)在：第一，做群眾工作積極性不高。認(rèn)為群眾工作都是婆婆媽媽的小事，不輕易出成績(jī)；第二，不了解群眾。新入警的民警，基本上都是在學(xué)校中長(zhǎng)大的獨(dú)生子女，與社會(huì)接觸不深，不了解群眾需要什么、討厭什么，不能理解群眾的感情；第三，不會(huì)溝通協(xié)調(diào)。因?yàn)椴涣私馊罕?，也因?yàn)槟贻p，所以與群眾沒(méi)有共同話題，也不會(huì)講群眾的語(yǔ)言，說(shuō)話不看對(duì)象，沒(méi)有針對(duì)性，與群眾溝通困難，不知道群眾工作具體應(yīng)該做什么、怎么做。特別是在民族地區(qū)，由于一些初任民警對(duì)民族工作的敏感性認(rèn)知不深，工作中方法不當(dāng)，民族意識(shí)較模糊而欠缺執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，以至于產(chǎn)生一些執(zhí)法問(wèn)題是非常常見(jiàn)的。

事實(shí)上，我們?cè)陂L(zhǎng)期的公安工作過(guò)程中形成了大量的、卓有成效的做好群眾工作的各種方式，應(yīng)及時(shí)總結(jié)并教授給學(xué)生。而群眾工作能力的培養(yǎng)在多注意工作方法的基礎(chǔ)上灌輸、培養(yǎng)對(duì)群眾情感也是十分重要的。因此，民族地區(qū)的警察職業(yè)教育一定要培養(yǎng)好對(duì)群眾工作的能力。主要體現(xiàn)在；一是培養(yǎng)了解群眾的能力。能夠及時(shí)全面準(zhǔn)確地把握群眾的政治態(tài)度、思想動(dòng)向、生活狀況以及對(duì)改進(jìn)黨和政府工作的建議；二是培養(yǎng)發(fā)動(dòng)群眾的能力。能激發(fā)群眾的積極性、主動(dòng)性，有效地把群眾組織起來(lái)，整合和凝聚群眾力量；三是培養(yǎng)教育群眾的能力。能夠用讓廣大人民群眾接受的語(yǔ)言和文化說(shuō)服教育群眾，讓群眾明辨是非，克服各種民族錯(cuò)誤思想的干擾；四是培養(yǎng)服務(wù)群眾的能力。能夠?yàn)槿罕娹k實(shí)事、解難事、做好事，幫助群眾克服生產(chǎn)生活上的各種困難，逐漸成為人民群眾的貼心人。五是培養(yǎng)化解矛盾的能力。能夠有效解決群眾之間的各種問(wèn)題，化解群眾的不滿(mǎn)情緒。能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾中各種傾向性的苗頭問(wèn)題，及時(shí)消除可能導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生的隱患。所以在課程的設(shè)計(jì)上對(duì)于如何提高學(xué)生的群眾工作能力要下功夫。

由此可以知道，民族地區(qū)的警察職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)與民族地區(qū)的警務(wù)工作的實(shí)際相結(jié)合，才能行之有效的培養(yǎng)出“留得住、用的上、拿的下”的民族地區(qū)實(shí)用的警務(wù)人才。

（作者單位：青海警官職業(yè)學(xué)院）