一、中國計劃經(jīng)濟體制產(chǎn)生的背景

計劃經(jīng)濟又稱指令型經(jīng)濟，是一種建立在市場經(jīng)濟基礎上的社會經(jīng)濟體制。大部分的資源由政府所擁有，并且由政府指令分配資源，不受市場影響。它是共產(chǎn)主義的經(jīng)濟體系，它的建立為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了科學的保證。只有實現(xiàn)計劃經(jīng)濟這一科學體系，社會經(jīng)濟才能消除資本主義市場經(jīng)濟所產(chǎn)生的弊端，達到社會經(jīng)濟高速、平穩(wěn)和健康的發(fā)展。中國選擇計劃經(jīng)濟體制主要是由于以下五點原因：

第一，新中國成立初期，我國經(jīng)濟結構簡單、物質基礎薄弱。發(fā)展工業(yè)必須集中全國有限的人力、物力、財力，客觀上要求充分發(fā)揮政府的作用。

第二，我國是一個自然經(jīng)濟歷史悠久、自然經(jīng)濟觀念根深蒂固的國家。民主革命時期，解放區(qū)的經(jīng)濟工作是在戰(zhàn)時的環(huán)境下進行的，各革命根據(jù)地長期處于被分割包圍的狀態(tài)中，形成了自給自足、各自為戰(zhàn)、供給制和平均主義的傳統(tǒng)。 第三，中國與蘇聯(lián)都是從戰(zhàn)爭環(huán)境中走過來的，兩國的社會歷史條件和經(jīng)濟條件有不少相似之處，當時蘇聯(lián)積累了以“統(tǒng)”為特征的社會主義建設的經(jīng)驗，新中國借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)濟模式比較順當。

第四，早在社會主義革命勝利以前，馬克思主義的經(jīng)典作家就指出，在社會主義制度下，以公有制為基礎的國民經(jīng)濟應該是有計劃、按比例發(fā)展的，資本主義國家所固有的那種個別企業(yè)有組織、有計劃同整個社會生產(chǎn)無政府狀態(tài)之間的矛盾將被克服。他們認為，社會主義公有制取代私有制，人們在根本利益一致的基礎上聯(lián)合起來，為滿足社會的需要進行生產(chǎn)。

第五，國際形勢的產(chǎn)物。蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟模式在當時是成功的，尤其是五年計劃實施，給世界很大的震撼；冷戰(zhàn)形勢已經(jīng)形成，西方國家對中國進行經(jīng)濟封鎖，朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，中國的國家安全受到威脅。這些形勢要求中國實行計劃經(jīng)濟體制

二、中國計劃經(jīng)濟體制的建立

首先，建立以公有制占據(jù)主導地位的所有制結構。

其次，建立了以部門管理為主的管理體制，形成了高度集中的中央機關管理權限。

再次，建立了以指令性計劃為主的經(jīng)濟調控體系：建立了自上而下的計劃經(jīng)濟體系；對國營企業(yè)實行直接的計劃管理；國家對農(nóng)業(yè)也采取指令性計劃；銀行成為國庫的出納。

最后，建立了中央政府主導的分配體系。在個人分配領域，分配方式上采取按勞分配。

三、計劃經(jīng)濟體制對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻

首先奠定了新中國經(jīng)濟基礎：新中國成立以后，由于實行了計劃經(jīng)濟體制，中央政府得以集中整個治理范圍內人力、物力和財力，在較短的時間內建立起大批重點工業(yè)項目、興修了大量的農(nóng)田水利設施，進行了大量的基礎設施建設

其次對工業(yè)發(fā)展的貢獻：計劃經(jīng)濟體制的施行，使中國有限資源得以集中，用以有計劃地投資工農(nóng)業(yè)項目，經(jīng)過近 30 年的艱辛努力，中國實現(xiàn)了的初步工業(yè)化，建立起了基本完整的工業(yè)體系。

再次對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻： 中國分散的小農(nóng)經(jīng)濟與解決民眾吃飯問題及工業(yè)化對各種農(nóng)產(chǎn)品原料的大量需求之間存在嚴重的矛盾。因此，計劃經(jīng)濟體制下的中國農(nóng)業(yè)勢必要走上一條集體化的發(fā)展道路，農(nóng)民由原來一家一戶的分散經(jīng)營形式逐漸轉變?yōu)榧w占有生產(chǎn)資料、集體共同生產(chǎn)、勞動產(chǎn)品共同分配的集體化生產(chǎn)方式。

最后基本建立全民就業(yè)和社會福利保障體系 ：1.計劃經(jīng)濟體制逐步完善，建立了完整的全民就業(yè)制度，形成了全民就業(yè)體系。在城市，施行統(tǒng)一的勞動力招收調配制度。高等院校和中等專業(yè)學校、技工學校的畢業(yè)生由國家統(tǒng)一分配，復員軍人由國家統(tǒng)一安置。統(tǒng)一分配和統(tǒng)一安置的人員都成為用人單位的固定工。 2. 社會福利保障體系的建立：計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)和機關事業(yè)單位實行全國統(tǒng)一的社會保險和社會福利制度。對于未就業(yè)的、單位以外的人員，通過社會救助的方式實行保障；在農(nóng)村實行“五保”制度。建立了一整套單位與非單位、城市與農(nóng)村具有差異的社會福利保障體系。

通過計劃經(jīng)濟體制的發(fā)展社會資源配置得到優(yōu)化，中國計劃經(jīng)濟體制對社會資源進行整體優(yōu)化配置，實現(xiàn)了社會資源效用的最大化。這種資源的優(yōu)化配置主要體現(xiàn)在政府對社會分散的資源，包括人力、物力、財力的集中、有目的地使用上，避免了資源的閑置和浪費。

四、計劃經(jīng)濟體制對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的負面作用

第一、在資源配置方面的副作用：經(jīng)過劃經(jīng)濟體制在經(jīng)歷了施行的初期和社會經(jīng)濟快速恢復和發(fā)展的高速發(fā)展期后，體制僵化的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。在自上而下、垂直管理的行政體制和平均主義分配制度的共同作用下，體制僵化的弊端造成的資源配置錯亂、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的情況越發(fā)嚴重。

第二、造成嚴重的社會問題：為了建立計劃經(jīng)濟體制，中國共產(chǎn)黨參照馬克思主義理論和蘇聯(lián)經(jīng)驗，建立了生產(chǎn)資料公有制。但是這種所有制并非是全民所有制，而是政府所有制。政府代表全國人民行使對國家生產(chǎn)資料的使用權。這種所有制雖然方便政府對社會資源的調配并保證了企業(yè)和民眾對政府指令性計劃的服從，卻將政府橫亙在企業(yè)和消費者之間，造成產(chǎn)、消，供、需之間的徹底脫節(jié)，致使經(jīng)濟增長緩慢，人民生活水平總體低下，長期得不到提高的問題。同時，政府使用生產(chǎn)資料的權力也為其帶來了負責保障民眾基本生活的義務，在生產(chǎn)力發(fā)展受阻后，政府的財政和物資負擔日見沉重。

五、結論

社會主義計劃經(jīng)濟體制有其合理性，也有其發(fā)展的必要性。當前，盡管我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)實現(xiàn)了從計劃到市場的轉軌，但計劃經(jīng)濟時期社會福利制度的影響卻是根深蒂固的。雖然計劃經(jīng)濟時期的社會福利制度與政策有不少批評意見，但從全局來看，計劃經(jīng)濟時期中國社會福利制度和政策具有不可磨滅的積極貢獻。因此，客觀評價計劃經(jīng)濟時期的社會福利制度，探析其積極貢獻和消極影響，對于深化中國社會福利改革，構建中國特色社會福利體系具有重要意義。

（作者單位：新疆大學）