在現(xiàn)代社會(huì)，傳統(tǒng)的“紅蘿卜加大棒”政策在激勵(lì)員工積極性中所發(fā)揮的作用已經(jīng)越來越小，尤其是作為非政府組織的員工，其大部分的志愿者是無薪酬或低薪酬的，這使得作為激勵(lì)工具的金錢手段和福利措施在非政府組織提高志愿者士氣和增加社會(huì)吸引力中顯得蒼白無力。如何吸引并留住具有無私奉獻(xiàn)精神的志愿者，是非政府組織生存發(fā)展的命脈所在，其工作任務(wù)才能展開，其社會(huì)價(jià)值意義才能夠得以彰顯。因此，制定科學(xué)完善的激勵(lì)機(jī)制，是非政府組織工作的一項(xiàng)重要議題。

一、非政府組織志愿者的激勵(lì)現(xiàn)狀

（一）社會(huì)主動(dòng)性和參與性不高

在我國非政府組織舉辦的活動(dòng)中，往往是國際性或大型的活動(dòng)，人們的熱情高昂，反而是日常平時(shí)的活動(dòng)，人們的積極性和主動(dòng)性都不強(qiáng)。甚至作為志愿者也是被動(dòng)地參加某項(xiàng)活動(dòng)，幾乎沒有或者很少有機(jī)會(huì)參加整個(gè)活動(dòng)方案的設(shè)計(jì)、策劃及活動(dòng)后的認(rèn)證評(píng)估與監(jiān)督。參與機(jī)會(huì)與平臺(tái)的缺失，也導(dǎo)致人們的熱情度冷卻。

（二） 激勵(lì)措施略顯單薄

一般而言，我們?cè)诩?lì)非政府部門志愿者中，激勵(lì)的手段項(xiàng)目較少，時(shí)間周期也較短，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不靈活。非政府組織內(nèi)部缺乏直接的利益激勵(lì)，所提供的物資報(bào)酬偏，也影響了成員的創(chuàng)新意識(shí)和能力，許多員工在工作壓力大，報(bào)酬低的現(xiàn)實(shí)面前，往往不得不離開工作崗位，這樣也影響了非政府組織志愿者隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（三）與績(jī)效評(píng)價(jià)體系的脫節(jié)

企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)可以采用相對(duì)直接的指標(biāo)體系，個(gè)人的工作績(jī)效也能清楚反映在具體的指標(biāo)中。但非政府組織由于它的公益性服務(wù)型，產(chǎn)生的社會(huì)效益需要經(jīng)過較長(zhǎng)的時(shí)間周期才能體現(xiàn)出來，評(píng)價(jià)指標(biāo)也只能采取間接性的指標(biāo)，甚至很多時(shí)候是無法衡量其社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（四）志愿者能力素質(zhì)的局限性

非政府組織中，志愿者的工作水平和工作能力與發(fā)達(dá)國家志愿者的工作能力有較大差距。招募平臺(tái)渠道的不廣泛性，培訓(xùn)體系的不健全，考核機(jī)制的缺失 ，獎(jiǎng)懲制度的不透明等等，使得志愿者這一特殊的人力資源素質(zhì)沒有得到拓展和提升。

二、外國的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）新加坡的志愿者激勵(lì)

新加坡政府不遺余力推動(dòng)志愿服務(wù)，建立政府支持的志愿者激勵(lì)與考核機(jī)制，也成政府非政府組織人力資源管理的一個(gè)特色。新加坡在每年的國慶日，政府根據(jù)志愿者的服務(wù)時(shí)間、工作績(jī)效的不同，授予不同等級(jí)的勛章。最高級(jí)別可得到總統(tǒng)親自頒發(fā)的公共服務(wù)勛章和星條勛章，除了精神獎(jiǎng)勵(lì)，還有獨(dú)具特色的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在新加坡這樣廉潔公正注重公民平等權(quán)利的社會(huì)，也有一些“特權(quán)”的存在，比如對(duì)達(dá)到服務(wù)年限的志愿者，政府提供優(yōu)先的社會(huì)服務(wù)和福利，低價(jià)購買政府提供的住房，政府部門機(jī)構(gòu)的職務(wù)提升，子女就學(xué)的優(yōu)先考慮圈等等特權(quán)。

（二）美國

在美國，參加志愿者服務(wù)時(shí)間滿一年后，可以得到一定豐厚數(shù)額的獎(jiǎng)學(xué)金，在選擇聯(lián)邦職業(yè)考試時(shí)，可享有免除考試的資格，大學(xué)生志愿者在規(guī)定的志愿服務(wù)時(shí)間后，還可以獲得保障將來就業(yè)的國家服務(wù)證書。

西方國家在對(duì)志愿者評(píng)價(jià)、考核、認(rèn)證與監(jiān)督中有著明確的法律規(guī)定，而國內(nèi)則以不同的行政好、規(guī)章作為約束或者沒有約束，必然導(dǎo)致志愿者的積極性主動(dòng)性較低。

三、非政府組織志愿者激勵(lì)中存在的問題

（一）社會(huì)公信力下降

非政府組織由于自身的工作性質(zhì)宗旨，其工作績(jī)效、工作競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)也淡薄，一些組織的工作考評(píng)工作考核等流于形式，包括一些不良現(xiàn)象的，政府尋租、商業(yè)性投資、挪用善款等，使得社會(huì)的公信力下降。人們的質(zhì)疑在不斷增加。社會(huì)的偏見、有色眼鏡難以摘除。

（二）公益價(jià)值觀的淡化

隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程發(fā)展，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的激烈，公眾道德倫理的綁架，社會(huì)不良風(fēng)氣的發(fā)展演進(jìn)，人們的公益意識(shí)在不斷地淡化和冷漠，人與人之間的信任感在不斷下降。生活節(jié)奏的加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)上的浮躁、虛榮心理、急功近利等負(fù)面能量，都影響了作為社會(huì)人的個(gè)體價(jià)值觀的完善和修煉。

（三）社會(huì)吸引力下降

非政府組織的公益性，以及組織內(nèi)部缺乏職業(yè)化的管理制度，志愿者從招募、培訓(xùn)任職到考核，都缺乏完善科學(xué)的體系，尤其是對(duì)成員的獎(jiǎng)懲機(jī)制和約束機(jī)制都很缺乏。資源利益等分配形式的靈活性較低。人們的參與意識(shí)淡薄。

（四）薪酬制度的不健全

非政府組織在進(jìn)行激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)仍然需要考慮物質(zhì)報(bào)酬對(duì)員工的作用，由于非政府組織的公益性，必然導(dǎo)致其內(nèi)部利益分配不同于企業(yè)形式。即使沒有豐厚的金錢保障，非政府組織可以進(jìn)行多門類的精神獎(jiǎng)勵(lì)和配合志愿者的工作或其他方面的獎(jiǎng)勵(lì)，如榮譽(yù)勛章、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、考試等分值加分政策或資格認(rèn)證證書等形式。而這些恰巧是目前非政府組織比較缺乏的。

四、激勵(lì)非政府組織中志愿者的對(duì)策

（一）增強(qiáng)成員的組織歸屬感

建立健全非政府組織的管理制度，尤其是對(duì)組織志愿者激勵(lì)角度，對(duì)優(yōu)秀出色的員工的先進(jìn)事跡給予表揚(yáng)，并通過熱線簡(jiǎn)報(bào)等網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳；對(duì)服務(wù)時(shí)間達(dá)到一定年限的成員可以頒發(fā)特質(zhì)的獎(jiǎng)?wù)?，給予精神鼓勵(lì)；組織也要關(guān)心成員，在其生日等特殊的紀(jì)念意義的日子里送去溫暖和關(guān)懷，賀卡或者小禮品。既能促進(jìn)組織成員的融洽關(guān)系，又增強(qiáng)了成員的集體歸屬感。

（二）使命、價(jià)值觀的塑造確立

志愿者追求的是關(guān)系需要和自我成長(zhǎng)的需要，因?yàn)樗麄儾挥?jì)回報(bào)及個(gè)人得失，他們工作想獲得的收獲是精神層面，包括人際交往、自我發(fā)展、心理需求、情感驅(qū)使、社會(huì)尊重、道德倫理的影響等方面。組織要讓其認(rèn)同組織的發(fā)展宗旨、目標(biāo)，增強(qiáng)志愿者的服務(wù)意識(shí)和公益意識(shí)。以“點(diǎn)化人類”“改變社會(huì)大眾”為目的，恰是非正式組織的使命，也是志愿者的工作性質(zhì)內(nèi)容，這種強(qiáng)烈的使命感是成員獲得力量、動(dòng)力的源泉。作為社會(huì)人，努力追求社會(huì)的道德責(zé)任，獲取社會(huì)的信任支持，這是志愿者和非政府組織的使命和目標(biāo)。

（三）為志愿者提供自我發(fā)展的機(jī)會(huì)

志愿者已越來越淡化志愿工作的公益性，更愿意去把它作為與工資平行的一種職業(yè)，非政府組織可以利用這一點(diǎn)。給予志愿者工作的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考核、參與決策、提供挑戰(zhàn)性任務(wù)等做法，刺激他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和成長(zhǎng)意識(shí)，從而更大限度地實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。提供一個(gè)較寬廣的工作環(huán)境空間，設(shè)計(jì)志愿者職業(yè)生涯階梯，增強(qiáng)他們的工作積極性和熱情。

（四）提倡組織文化建設(shè)，促進(jìn)員工和組織共同發(fā)展

志愿者與組織缺乏直接的經(jīng)濟(jì)利益，責(zé)任感較缺乏，在對(duì)其激勵(lì)和約束過程中，目標(biāo)激勵(lì)、人本管理、文化建設(shè)和柔性管理顯得極為重要。通過組織文化建設(shè)，將組織目標(biāo)與志愿者目標(biāo)凝聚整合起來，以組織的行為指引約束個(gè)體行為，喚起志愿者的責(zé)任感，并用社會(huì)的信任感使成員感受到自身的價(jià)值所在。

（五）明確非政府組織的宗旨，提高社會(huì)公信力

我國的非政府組織是在政府部門的發(fā)起下成立的，這樣的模式也導(dǎo)致一些非政府組織的使命感不強(qiáng)，工作宗旨不明確，社會(huì)的信任度和認(rèn)同感都較低，工作效率低，影響社會(huì)參與度和吸引力。所以明確組織宗旨和目標(biāo)，也是激勵(lì)志愿者的一個(gè)有效舉措。

（六）基于需求理論的志愿者薪酬制度設(shè)計(jì)

首先，要重視組織內(nèi)部的公平性，做好組織的工作分析和職位評(píng)價(jià)是保證薪酬公平的前提，明確目標(biāo)責(zé)任及獎(jiǎng)懲機(jī)制，公開公平公正地對(duì)待成員；其次，保證外部競(jìng)爭(zhēng)力，要保證成員在與其類似的非政府組織的比較中處于均衡狀態(tài)；另外，重視附加福利的作用，包括帶薪休假、交通補(bǔ)助、健康安全費(fèi)用；最后，關(guān)注志愿者的需求，不僅僅從物質(zhì)上滿足，更重要的是精神層面，成就感及責(zé)任感等方面，從而達(dá)到更好的激勵(lì)效果。

總之，在激勵(lì)非政府組織志愿者工作積極性和主動(dòng)性，非政府組織要與政府通力合作，在人力資源開發(fā)項(xiàng)目上，不斷完善志愿者的激勵(lì)機(jī)制，提高志愿者的服務(wù)績(jī)效，以激勵(lì)理論和人性假設(shè)為前提，輔助及時(shí)有效的激勵(lì)措施，才能吸引志愿者的參與意識(shí)，增強(qiáng)其公益意識(shí)和使命感，在實(shí)現(xiàn)揍我價(jià)值的同時(shí)更好服務(wù)社會(huì)及他人，使志愿工作保持活力和生命力。（作者單位分別為西安財(cái)經(jīng)學(xué)院行知學(xué)院、甘肅行政學(xué)院公共管理教研部）