在現(xiàn)代社會(huì)，傳統(tǒng)的“紅蘿卜加大棒”政策在激勵(lì)員工積極性中所發(fā)揮的作用已經(jīng)越來(lái)越小，尤其是作為非政府組織的員工，其大部分的志愿者是無(wú)薪酬或低薪酬的，這使得作為激勵(lì)工具的金錢(qián)手段和福利措施在非政府組織提高志愿者士氣和增加社會(huì)吸引力中顯得蒼白無(wú)力。如何吸引并留住具有無(wú)私奉獻(xiàn)精神的志愿者，是非政府組織生存發(fā)展的命脈所在，其工作任務(wù)才能展開(kāi)，其社會(huì)價(jià)值意義才能夠得以彰顯。因此，制定科學(xué)完善的激勵(lì)機(jī)制，是非政府組織工作的一項(xiàng)重要議題。

一、非政府組織志愿者的激勵(lì)現(xiàn)狀

（一）社會(huì)主動(dòng)性和參與性不高

在我國(guó)非政府組織舉辦的活動(dòng)中，往往是國(guó)際性或大型的活動(dòng)，人們的熱情高昂，反而是日常平時(shí)的活動(dòng)，人們的積極性和主動(dòng)性都不強(qiáng)。甚至作為志愿者也是被動(dòng)地參加某項(xiàng)活動(dòng)，幾乎沒(méi)有或者很少有機(jī)會(huì)參加整個(gè)活動(dòng)方案的設(shè)計(jì)、策劃及活動(dòng)后的認(rèn)證評(píng)估與監(jiān)督。參與機(jī)會(huì)與平臺(tái)的缺失，也導(dǎo)致人們的熱情度冷卻。

（二） 激勵(lì)措施略顯單薄

一般而言，我們?cè)诩?lì)非政府部門(mén)志愿者中，激勵(lì)的手段項(xiàng)目較少，時(shí)間周期也較短，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不靈活。非政府組織內(nèi)部缺乏直接的利益激勵(lì)，所提供的物資報(bào)酬偏，也影響了成員的創(chuàng)新意識(shí)和能力，許多員工在工作壓力大，報(bào)酬低的現(xiàn)實(shí)面前，往往不得不離開(kāi)工作崗位，這樣也影響了非政府組織志愿者隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（三）與績(jī)效評(píng)價(jià)體系的脫節(jié)

企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)可以采用相對(duì)直接的指標(biāo)體系，個(gè)人的工作績(jī)效也能清楚反映在具體的指標(biāo)中。但非政府組織由于它的公益性服務(wù)型，產(chǎn)生的社會(huì)效益需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)間周期才能體現(xiàn)出來(lái)，評(píng)價(jià)指標(biāo)也只能采取間接性的指標(biāo)，甚至很多時(shí)候是無(wú)法衡量其社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（四）志愿者能力素質(zhì)的局限性

非政府組織中，志愿者的工作水平和工作能力與發(fā)達(dá)國(guó)家志愿者的工作能力有較大差距。招募平臺(tái)渠道的不廣泛性，培訓(xùn)體系的不健全，考核機(jī)制的缺失 ，獎(jiǎng)懲制度的不透明等等，使得志愿者這一特殊的人力資源素質(zhì)沒(méi)有得到拓展和提升。

二、外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）新加坡的志愿者激勵(lì)

新加坡政府不遺余力推動(dòng)志愿服務(wù)，建立政府支持的志愿者激勵(lì)與考核機(jī)制，也成政府非政府組織人力資源管理的一個(gè)特色。新加坡在每年的國(guó)慶日，政府根據(jù)志愿者的服務(wù)時(shí)間、工作績(jī)效的不同，授予不同等級(jí)的勛章。最高級(jí)別可得到總統(tǒng)親自頒發(fā)的公共服務(wù)勛章和星條勛章，除了精神獎(jiǎng)勵(lì)，還有獨(dú)具特色的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在新加坡這樣廉潔公正注重公民平等權(quán)利的社會(huì)，也有一些“特權(quán)”的存在，比如對(duì)達(dá)到服務(wù)年限的志愿者，政府提供優(yōu)先的社會(huì)服務(wù)和福利，低價(jià)購(gòu)買(mǎi)政府提供的住房，政府部門(mén)機(jī)構(gòu)的職務(wù)提升，子女就學(xué)的優(yōu)先考慮圈等等特權(quán)。

（二）美國(guó)

在美國(guó)，參加志愿者服務(wù)時(shí)間滿(mǎn)一年后，可以得到一定豐厚數(shù)額的獎(jiǎng)學(xué)金，在選擇聯(lián)邦職業(yè)考試時(shí)，可享有免除考試的資格，大學(xué)生志愿者在規(guī)定的志愿服務(wù)時(shí)間后，還可以獲得保障將來(lái)就業(yè)的國(guó)家服務(wù)證書(shū)。

西方國(guó)家在對(duì)志愿者評(píng)價(jià)、考核、認(rèn)證與監(jiān)督中有著明確的法律規(guī)定，而國(guó)內(nèi)則以不同的行政好、規(guī)章作為約束或者沒(méi)有約束，必然導(dǎo)致志愿者的積極性主動(dòng)性較低。

三、非政府組織志愿者激勵(lì)中存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)公信力下降

非政府組織由于自身的工作性質(zhì)宗旨，其工作績(jī)效、工作競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)也淡薄，一些組織的工作考評(píng)工作考核等流于形式，包括一些不良現(xiàn)象的，政府尋租、商業(yè)性投資、挪用善款等，使得社會(huì)的公信力下降。人們的質(zhì)疑在不斷增加。社會(huì)的偏見(jiàn)、有色眼鏡難以摘除。

（二）公益價(jià)值觀的淡化

隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程發(fā)展，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的激烈，公眾道德倫理的綁架，社會(huì)不良風(fēng)氣的發(fā)展演進(jìn)，人們的公益意識(shí)在不斷地淡化和冷漠，人與人之間的信任感在不斷下降。生活節(jié)奏的加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)上的浮躁、虛榮心理、急功近利等負(fù)面能量，都影響了作為社會(huì)人的個(gè)體價(jià)值觀的完善和修煉。

（三）社會(huì)吸引力下降

非政府組織的公益性，以及組織內(nèi)部缺乏職業(yè)化的管理制度，志愿者從招募、培訓(xùn)任職到考核，都缺乏完善科學(xué)的體系，尤其是對(duì)成員的獎(jiǎng)懲機(jī)制和約束機(jī)制都很缺乏。資源利益等分配形式的靈活性較低。人們的參與意識(shí)淡薄。

（四）薪酬制度的不健全

非政府組織在進(jìn)行激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)仍然需要考慮物質(zhì)報(bào)酬對(duì)員工的作用，由于非政府組織的公益性，必然導(dǎo)致其內(nèi)部利益分配不同于企業(yè)形式。即使沒(méi)有豐厚的金錢(qián)保障，非政府組織可以進(jìn)行多門(mén)類(lèi)的精神獎(jiǎng)勵(lì)和配合志愿者的工作或其他方面的獎(jiǎng)勵(lì)，如榮譽(yù)勛章、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、考試等分值加分政策或資格認(rèn)證證書(shū)等形式。而這些恰巧是目前非政府組織比較缺乏的。

四、激勵(lì)非政府組織中志愿者的對(duì)策

（一）增強(qiáng)成員的組織歸屬感

建立健全非政府組織的管理制度，尤其是對(duì)組織志愿者激勵(lì)角度，對(duì)優(yōu)秀出色的員工的先進(jìn)事跡給予表?yè)P(yáng)，并通過(guò)熱線簡(jiǎn)報(bào)等網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳；對(duì)服務(wù)時(shí)間達(dá)到一定年限的成員可以頒發(fā)特質(zhì)的獎(jiǎng)?wù)?，給予精神鼓勵(lì)；組織也要關(guān)心成員，在其生日等特殊的紀(jì)念意義的日子里送去溫暖和關(guān)懷，賀卡或者小禮品。既能促進(jìn)組織成員的融洽關(guān)系，又增強(qiáng)了成員的集體歸屬感。

（二）使命、價(jià)值觀的塑造確立

志愿者追求的是關(guān)系需要和自我成長(zhǎng)的需要，因?yàn)樗麄儾挥?jì)回報(bào)及個(gè)人得失，他們工作想獲得的收獲是精神層面，包括人際交往、自我發(fā)展、心理需求、情感驅(qū)使、社會(huì)尊重、道德倫理的影響等方面。組織要讓其認(rèn)同組織的發(fā)展宗旨、目標(biāo)，增強(qiáng)志愿者的服務(wù)意識(shí)和公益意識(shí)。以“點(diǎn)化人類(lèi)”“改變社會(huì)大眾”為目的，恰是非正式組織的使命，也是志愿者的工作性質(zhì)內(nèi)容，這種強(qiáng)烈的使命感是成員獲得力量、動(dòng)力的源泉。作為社會(huì)人，努力追求社會(huì)的道德責(zé)任，獲取社會(huì)的信任支持，這是志愿者和非政府組織的使命和目標(biāo)。

（三）為志愿者提供自我發(fā)展的機(jī)會(huì)

志愿者已越來(lái)越淡化志愿工作的公益性，更愿意去把它作為與工資平行的一種職業(yè)，非政府組織可以利用這一點(diǎn)。給予志愿者工作的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考核、參與決策、提供挑戰(zhàn)性任務(wù)等做法，刺激他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和成長(zhǎng)意識(shí)，從而更大限度地實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。提供一個(gè)較寬廣的工作環(huán)境空間，設(shè)計(jì)志愿者職業(yè)生涯階梯，增強(qiáng)他們的工作積極性和熱情。

（四）提倡組織文化建設(shè)，促進(jìn)員工和組織共同發(fā)展

志愿者與組織缺乏直接的經(jīng)濟(jì)利益，責(zé)任感較缺乏，在對(duì)其激勵(lì)和約束過(guò)程中，目標(biāo)激勵(lì)、人本管理、文化建設(shè)和柔性管理顯得極為重要。通過(guò)組織文化建設(shè)，將組織目標(biāo)與志愿者目標(biāo)凝聚整合起來(lái)，以組織的行為指引約束個(gè)體行為，喚起志愿者的責(zé)任感，并用社會(huì)的信任感使成員感受到自身的價(jià)值所在。

（五）明確非政府組織的宗旨，提高社會(huì)公信力

我國(guó)的非政府組織是在政府部門(mén)的發(fā)起下成立的，這樣的模式也導(dǎo)致一些非政府組織的使命感不強(qiáng)，工作宗旨不明確，社會(huì)的信任度和認(rèn)同感都較低，工作效率低，影響社會(huì)參與度和吸引力。所以明確組織宗旨和目標(biāo)，也是激勵(lì)志愿者的一個(gè)有效舉措。

（六）基于需求理論的志愿者薪酬制度設(shè)計(jì)

首先，要重視組織內(nèi)部的公平性，做好組織的工作分析和職位評(píng)價(jià)是保證薪酬公平的前提，明確目標(biāo)責(zé)任及獎(jiǎng)懲機(jī)制，公開(kāi)公平公正地對(duì)待成員；其次，保證外部競(jìng)爭(zhēng)力，要保證成員在與其類(lèi)似的非政府組織的比較中處于均衡狀態(tài)；另外，重視附加福利的作用，包括帶薪休假、交通補(bǔ)助、健康安全費(fèi)用；最后，關(guān)注志愿者的需求，不僅僅從物質(zhì)上滿(mǎn)足，更重要的是精神層面，成就感及責(zé)任感等方面，從而達(dá)到更好的激勵(lì)效果。

總之，在激勵(lì)非政府組織志愿者工作積極性和主動(dòng)性，非政府組織要與政府通力合作，在人力資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上，不斷完善志愿者的激勵(lì)機(jī)制，提高志愿者的服務(wù)績(jī)效，以激勵(lì)理論和人性假設(shè)為前提，輔助及時(shí)有效的激勵(lì)措施，才能吸引志愿者的參與意識(shí)，增強(qiáng)其公益意識(shí)和使命感，在實(shí)現(xiàn)揍我價(jià)值的同時(shí)更好服務(wù)社會(huì)及他人，使志愿工作保持活力和生命力。（作者單位分別為西安財(cái)經(jīng)學(xué)院行知學(xué)院、甘肅行政學(xué)院公共管理教研部）