企業(yè)內(nèi)部控制綜合研究評價(jià)是主體對客體在一個(gè)相對固定的時(shí)間段內(nèi)（在這里我們通常是指一個(gè)財(cái)務(wù)年度）的內(nèi)部控制研究評價(jià)結(jié)果依據(jù)規(guī)定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所做出的活動，而內(nèi)部控制研究評價(jià)的最終結(jié)果是在一套反映企業(yè)內(nèi)部控制評價(jià)本質(zhì)特征和主要的研究目標(biāo)。所以說，對于全面預(yù)算管理的企業(yè)內(nèi)部控制研究綜合評價(jià)模型我們需要研究我國構(gòu)建全面預(yù)算管理企業(yè)內(nèi)部控制模型的必要性和全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)用。由我國制定的"配套指引"以及"企業(yè)內(nèi)部控制的基本規(guī)范"兩項(xiàng)規(guī)定的發(fā)布，給計(jì)劃實(shí)施我國的部分上市公司內(nèi)部協(xié)調(diào)控制綜合評價(jià)奠定了一定基礎(chǔ)。依據(jù)我國內(nèi)部監(jiān)督控制評價(jià)目標(biāo)體系和考慮我國的部分上市公司特殊化下的背景制度等諸多因素，是有必要從外部利益者的決策信息出發(fā)，從而建設(shè)一種可以反映企業(yè)的內(nèi)部目標(biāo)控制實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部控制模型。

一、對于我國構(gòu)建全面預(yù)算管理企業(yè)內(nèi)部控制模型的必要性

內(nèi)部理論控制研究的最高級別成就是風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制整合模型。美國著名的林曼、斯特等一些人，按照其內(nèi)部理論控制整體框架自稱為或被其他外部審計(jì)認(rèn)為擁有精確的內(nèi)部控制理論模型的大公司在金融危機(jī)這個(gè)問題中全部面臨破產(chǎn)或者被收購的境況，對與這些內(nèi)部控制理論來說，無疑是巨大的挑戰(zhàn)，也使公司的內(nèi)部質(zhì)量控制、評價(jià)成為國內(nèi)外關(guān)注的重點(diǎn)和研究問題上的焦點(diǎn)。

自從國有企業(yè)制改革而來，我國的法律制度尚未完善，資本主義市場發(fā)展不平衡、公司內(nèi)部管理水平有待提高、地方法律法規(guī)不健全的情況下，再加上《基本規(guī)范》在理解程度上過于抽象，企業(yè)內(nèi)部的管理和評價(jià)工作就無法正常有序的進(jìn)行，一次絕大部分上市公司內(nèi)部理論控制評價(jià)都只能是依據(jù)框架做一些所謂的空談，所有評價(jià)只能屈于形式主義。即使是美國這樣的世界大國，在企業(yè)評價(jià)這方面也面臨著這個(gè)問題。于是我們最終要面臨的問題就是，實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制綜合、定量評價(jià)和建立內(nèi)部控制綜合評價(jià)模型，是我們接下來應(yīng)該積極擴(kuò)展的領(lǐng)域。

根據(jù)上面這些原因，全面預(yù)算管理的企業(yè)內(nèi)部控制研究從滿足企業(yè)經(jīng)營者需要正確性較高的信息為出發(fā)點(diǎn)，目標(biāo)是中國一部分典型的企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督體系，重新建立一個(gè)由非營利性結(jié)構(gòu)組織實(shí)施的或者能夠直接反映企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的精確性模型，并且我們將充分利用這種新型模型研究典型上市公司內(nèi)部控制質(zhì)量的一般情況。

二、全面預(yù)算管理的企業(yè)內(nèi)部控制研究的應(yīng)用

（一）根據(jù)中國《企業(yè)內(nèi)部宏觀化控制基本規(guī)范》對企業(yè)內(nèi)部部門規(guī)劃，企業(yè)證監(jiān)會、政府審計(jì)署、企業(yè)財(cái)政部、保監(jiān)會等于2009年8月聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》中明確指出，內(nèi)部控制理論是由上市企業(yè)董事會、經(jīng)理層面和全體工作員工創(chuàng)立的、意旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)全面控制的過程。內(nèi)部控制理論的原則是全面保證企業(yè)管理符合法律法規(guī)、要保護(hù)資產(chǎn)安全、確保財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)確性及有關(guān)信息的真實(shí)性和完整性，提高最后決策的管理效率和結(jié)果，符合企業(yè)戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面增長。

（二）2008年6月，國務(wù)院負(fù)責(zé)委托，財(cái)政部組織牽頭，由財(cái)政部門、審計(jì)部門、保監(jiān)部門共同聯(lián)合建立了企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)的委員會。這個(gè)部門的職責(zé)和方向是總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)，國際慣例，最大化利用國內(nèi)外資源，充分發(fā)揮各個(gè)部門的積極作用，建立一套基本的以控制徇私舞弊為中心的，以評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和控制標(biāo)準(zhǔn)為主體的內(nèi)部控制理論制度體系。這一體系部門是以監(jiān)管部門作為主導(dǎo)，以各單位具體實(shí)施內(nèi)容為基礎(chǔ)，會計(jì)師注冊等服務(wù)為支撐，社會評價(jià)和政府監(jiān)管相結(jié)合的內(nèi)部體系，目的是推動私有企業(yè)，國有企業(yè)，公司和其他非營利性的組織完善。

（三）為保證企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性需要繼續(xù)提高經(jīng)營的內(nèi)部控制至。安然公司、世通公司等其他一系列公司在財(cái)務(wù)上作假事件促使各國政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、會計(jì)職業(yè)界、投資者、企業(yè)界對內(nèi)部基礎(chǔ)控制重視的程度加速提升，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)要求企業(yè)公布內(nèi)部控制相關(guān)信息，確保財(cái)政問題上的透明度，并要求邀請注冊會計(jì)師在內(nèi)部宏觀控制問題上進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。

（四）因?yàn)槲覈钠髽I(yè)內(nèi)部控制規(guī)劃進(jìn)程的起步較晚，絕大部分相關(guān)的制度體系剛剛基本建立，在具體細(xì)節(jié)上面還是有待完善。我國企業(yè)內(nèi)部規(guī)劃控制應(yīng)用的問題，是一個(gè)漫長的任務(wù)，需要政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和注冊會計(jì)師等一系列部門，中介機(jī)構(gòu)共同合作，一起促進(jìn)內(nèi)部控制理論在我國企業(yè)中更好、更快地健康發(fā)展。一方面我國經(jīng)濟(jì)正在高速發(fā)展，另一方面我國金融監(jiān)管體系的不斷健全與完善，部分企業(yè)正處于雛形階段，為了達(dá)到豐富上市公司業(yè)績評價(jià)體系的目的，促使國外先進(jìn)管理理念在國內(nèi)流行。

綜上所述，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制管理。認(rèn)真執(zhí)行收入和支出兩條線有關(guān)規(guī)定，對于企業(yè)的收入和各種稅收性質(zhì)的支出、以政府為性質(zhì)的基金以及處罰所得等各種收入，必須按照有關(guān)法律規(guī)定全部上繳，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資金體系的透明化，并且納入綜合財(cái)政預(yù)算管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理?？傊?，為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神，不斷深化社會主義改革現(xiàn)狀，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，完善事業(yè)單位預(yù)算管理體制，促進(jìn)綜合財(cái)政管理改革，我們必須將重點(diǎn)放在企業(yè)內(nèi)部控制研究問題上，為提高財(cái)政配置的資產(chǎn)利用效率，必須從源頭上預(yù)防和解決表面化問題，這將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。