加強財政專項資金的使用管理，是貫徹執(zhí)行我國財經(jīng)法規(guī)政策、保證國家機關有秩序運轉以及推動社會經(jīng)濟事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展的客觀要求，也是深化財政體制改革、構建順應市場經(jīng)濟公共財政機制與提升資金使用水平、依法理財效益的重要需求。因為專項資金均是專門針對重大事項的單獨劃撥，部分行政事業(yè)單位欠缺管理財政專項資金使用的經(jīng)驗，對其財務管理方式始終不成熟，產(chǎn)生了一系列使用管理的問題。本文即簡要剖析這當中的問題，并探究相關的解決措施。

一、財政專項資金的使用現(xiàn)狀與問題

行政事業(yè)單位的專項資金大多運用在我國的各項生產(chǎn)建設方面，以及適用于公益事業(yè)當中，其顯著特點就是?？顚Ｓ?。專項資金的用途取決于財政預算的執(zhí)行。所以應當強化管理專項資金的使用環(huán)節(jié)，務必確保專款專用。然而就當前專項資金的使用狀況而言并不樂觀，存在較強的低效率隨意性及嚴重的浪費現(xiàn)象。

首先，專項資金的制度建設和執(zhí)行力度不夠到位。具體到行政事業(yè)單位中，大部分專項資金的管理體制下，領導的意志凌駕于制度之上，倘若財務人員嚴格遵守執(zhí)行制度，則會被上級干部視為教條死板、缺乏靈活，更有甚者會威脅到財務人員的職業(yè)生涯與自身長足發(fā)展。在專項財政資金的管理方面存在的漏洞表現(xiàn)為，針對各項票據(jù)的管理不到位以及對于采購過程的監(jiān)督不嚴格等現(xiàn)象。其次，財政專項資金的適用范圍具有較強的模糊性。由于某些行政事業(yè)單位的日常辦公經(jīng)費緊張，必須挪用或擠占專項資金，這樣盡管臨時彌補了日常經(jīng)費開支的需求，然而無法切實達到?？顚Ｓ玫哪康?。有些領導的法律意識薄弱，對專項資金的使用概念認識模糊，不夠重視，尤其是僅注重項目的申請，忽略管理與實施的辦法。再次，專項資金的日常違規(guī)情況嚴重，某些單位人員通過虛假發(fā)票來套取專項資金，這一不正當?shù)慕灰仔袨榉粗呱税l(fā)票倒賣行業(yè)的產(chǎn)生，加重了資金浪費。最后，某些單位的項目主管部門對項目的建設怠于督查，項目建設進展緩慢，影響了項目資金的支付進度。加重了項目資金后期的支付壓力。

二、加強財政專項資金使用管理的有效措施

（一） 樹立并提高財務控制意識，對財務人員的角色準確定位

應當把財務管理崗位的職能定位成全面參與決策和控制資金的使用情況。要合理規(guī)范財務內部科室的分工界定與崗位職責，以確保完全發(fā)揮出財務的有效職能?；诖饲疤?，財務人員需要主動參與管理資金的整個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃資金管理的全部過程，尤其是要強化管理資金的流向支出方面，確保資金使用維持較高的效率。比如使財務人員及時跟進項目進度，根據(jù)進度合理地安排付款流程，當然這要求業(yè)務經(jīng)辦人員積極配合，并且單位整體須增強重視財務工作的程度。

（二）加速完善專項資金的各項管理制度

首先要從全局整體出發(fā)，立足于頂層設計，完善與更新有關的財務管理制度，逐漸構建專項資金管理系統(tǒng)，努力改進行政事業(yè)單位不夠關注財政專項資金管理的狀況，以及管理財政專項資金收支發(fā)生混亂的現(xiàn)象。財政部門必須依照財政專項資金的管理特征，制定出單位具體的專項資金管理辦法措施，各個單位都要培養(yǎng)與增強管理財政專項資金的意識和責任感，嚴格根據(jù)管理辦法在實踐中貫徹落實。規(guī)范與明確財政專項資金的收支管理責任，明確到具體的責任人，精細化管理多項目是收支平衡，加強行政事業(yè)單位財政專項資金的管理制度。項目的主管部門合理統(tǒng)籌安排好項目的申報、評審、驗收等進程，以免影響項目資金的支付進度，降低項目資金的使用效率，最終影響到項目資金的績效評價。

（三）強化管理專項資金的結余，提升項目預算編制的規(guī)范化程度

近些年來在部分地方審計中了解到，廣泛存在專項資金的結余冗余沉淀狀況，并且隨之逐年增加，直接影響和阻礙了財政專項資金使用效率的提高。為了維持與穩(wěn)定專項資金結余的管理效率，需要分類處理專項資金的結余。各級財政及預算單位或部門應該充分關注這一問題，并采用切實可行的策略方法，強化管理結余資金，健全定期清理結轉資金機制，增加統(tǒng)籌規(guī)劃結轉資金的力度，積極盤活用好財政的存量資金，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，進而提升專項資金的使用效率。在申報項目預算以前，要求單位分析項目概算、立項和預算的可行性，保證其一定的可操作性；要細化預算編制，使其更為公正透明，全面落實各項預算支出，提高專項資金的效益；建立專門的項目庫，為財政監(jiān)管部門核算與監(jiān)督資金創(chuàng)造便利，為各級預算編制提供借鑒與參考。

三、結語

行政事業(yè)單位的財政專項資金大致覆蓋了國民經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，資金使用與管理效果影響范圍較為普遍。強化財政專項資金的管理有利于推進社會建設和促進經(jīng)濟發(fā)展。因此需要高度重視現(xiàn)階段財政專項資金管理中出現(xiàn)的問題，妥善改進資金的使用情況、控制和管理，這樣才能夠發(fā)揮出每項資金的最大化效用。（作者單位為南寧軍用供應站）