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        政府土地儲(chǔ)備管理存在不足點(diǎn)及改進(jìn)

        2017-12-29 00:00:00劉定坤
        今日財(cái)富 2017年25期

        土地作為一種稀缺資源,需要政府進(jìn)行有效的管理,是社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營的基本要素之一,也是國家資源的重要組成部分。近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與發(fā)展,土地資源稀缺、供求矛盾逐漸顯露出來,這就要求各級政府部門積極探索節(jié)約用地的新思路,更好地對土地資源進(jìn)行優(yōu)化管理配置,建立可持續(xù)發(fā)展的土地儲(chǔ)備制度是當(dāng)前政府部門應(yīng)該大力解決的問題。

        一、政府土地儲(chǔ)備研究意義與背景

        為了能夠更好地對我國的土地資源進(jìn)行管理,加強(qiáng)政府對土地資源的宏觀調(diào)控,提高資源利用率,黨中央頒布了《土地儲(chǔ)備管理方法》,明確指出了土地儲(chǔ)備工作的主題、范圍、程序和規(guī)范條例,確保各級政府部門能夠積極按照統(tǒng)一的規(guī)范制度進(jìn)行土地資源儲(chǔ)備,調(diào)節(jié)土地供求矛盾以及利用緊張的問題。湖南省政府根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)指令,積極下達(dá)加強(qiáng)本省土地儲(chǔ)備管理工作的通知,力求能夠解決土地資源不平衡的問題。

        二、政府土地儲(chǔ)備存在問題

        由于我國的土地儲(chǔ)備管理仍然處于初級階段,在實(shí)踐過程中暴露出一些問題,下面對這些問題給出詳細(xì)的分析:

        (一)土地儲(chǔ)備和開發(fā)職能不清。政府實(shí)行土地儲(chǔ)備工作的主要目的是為了加強(qiáng)土地資源的宏觀調(diào)控,從而解決土地資源供求矛盾以及供應(yīng)緊張的問題,提高資源利用率,但當(dāng)前許多地方將土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)系起來,作為一種支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的手段,嚴(yán)重影響了土地儲(chǔ)備職能的發(fā)揮,失去了政府調(diào)控土地資源的意義。

        (二)土地儲(chǔ)備缺乏完善的法律法規(guī)支持。當(dāng)前我國土地儲(chǔ)備管理工作還在發(fā)展階段,沒有完善的法律法規(guī)支持,在政府收購?fù)恋剡^程中,出現(xiàn)很多問題沒有法律依據(jù)可循,使得很多人借助公共利益的幌子,從事謀取個(gè)人利益的活動(dòng)。

        (三)土地閑置問題較為嚴(yán)重。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,房地產(chǎn)事業(yè)越來越大,通過對土地資源的收購使得土地資源私有化,然而房地產(chǎn)事業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)資本積累,資金難以回收,造成了大量的土地被閑置,嚴(yán)重造成我國土地資源的浪費(fèi),阻礙了我國政府對土地合理貴哈以及管理,使政府對土地調(diào)控面臨巨大的考驗(yàn)。

        (四)土地儲(chǔ)備資金短缺。土地儲(chǔ)備需要大量的資金支持,當(dāng)前我國政府進(jìn)行土地儲(chǔ)備工作的資金大多來自于商業(yè)貸款,然而商業(yè)貸款具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性,需要承擔(dān)各種責(zé)任,造成土地資源資金處于惡性循環(huán)之中,融資越來越困難。

        (五)土地補(bǔ)償未得到有效落實(shí)。政府進(jìn)行土地收購需要對相關(guān)人民進(jìn)行一定的補(bǔ)償,避免政群之間沖突,促進(jìn)土地儲(chǔ)備工作的可持續(xù)進(jìn)行。但實(shí)際過程中,政府并沒有落實(shí)補(bǔ)償制度,一次餓其也為了快速收購?fù)恋刭Y源,對土地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),增加了成本,對土地儲(chǔ)備資金預(yù)算造成了一定的困難,不利于政府進(jìn)行土地儲(chǔ)備。

        (六)政府土地存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性。目前由于種種原因,我國政府土地儲(chǔ)備工作難以有效的按時(shí)完成,工期增長,資金不足,土地儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)缺乏合理性和科學(xué)性。

        三、政府土地儲(chǔ)備存在問題的解決對策

        針對以上政府土地儲(chǔ)備工作中可能存在的問題,湖南省政府結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn),下達(dá)了相關(guān)通知,旨在最大程度的解決以上問題:

        (一)明確土地儲(chǔ)備和土地開發(fā)的職能。在土地儲(chǔ)備過程中,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀政策,明確政府土地儲(chǔ)備的宗旨可意義,避免在工作執(zhí)行過程中沒有正確的發(fā)展方向,同事要嚴(yán)格執(zhí)行年度儲(chǔ)備計(jì)劃,依法執(zhí)行各個(gè)流程操作,避免烏龜張進(jìn)行土地儲(chǔ)備。

        (二)加強(qiáng)土地儲(chǔ)備相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。需要對土地儲(chǔ)備管理工作進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),制定一套完善的法律體系,將程序規(guī)范化,做到遇到問題有法可依,有據(jù)可循,有效劃分中央政府和地方政府的利益關(guān)系,確保土地儲(chǔ)備工作的正常進(jìn)行。

        (三)通過法律手段減少閑置土地。調(diào)整土地所有權(quán)和使用權(quán),設(shè)置相關(guān)監(jiān)督部門,避免土地閑置問題再次發(fā)生,通過法律手段強(qiáng)制執(zhí)行,對土地所有者進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償,確保土地利用率高,達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。

        (四)拓展融資渠道??梢酝ㄟ^有價(jià)證券的方式招募資金,能夠減少融資風(fēng)險(xiǎn),改善了融資途徑;發(fā)行長期證券,促進(jìn)資金周轉(zhuǎn),形成良性循環(huán),促進(jìn)土地儲(chǔ)備健康發(fā)展。

        (五)建立合理有效的土地儲(chǔ)備結(jié)構(gòu),降低土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn),改變原有單純的實(shí)物儲(chǔ)備形式,采用多元化的儲(chǔ)備方式,使結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。

        四、結(jié)語

        本文針對當(dāng)前政府在土地儲(chǔ)備管理中存在的一些問題進(jìn)行了詳細(xì)分析,并結(jié)合湖南政府的相關(guān)文件,闡述了湖南省政府的一些有效的解決措施和規(guī)劃,對其他省份進(jìn)行土地儲(chǔ)備管理有指導(dǎo)意義。(作者單位為寧鄉(xiāng)縣土地儲(chǔ)備中心)

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