內(nèi)蒙古過去的發(fā)展模式是典型的要素驅動型，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和國際國內(nèi)形勢的變化，單純的依賴要素和投資越來越難以為繼，新的經(jīng)濟增長點必須挖掘，來自轉型和發(fā)展的需求與壓力，促使我們發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能、尋找多元創(chuàng)新動力，而這一切都需要創(chuàng)新來驅動。呼包鄂區(qū)域是內(nèi)蒙古發(fā)展的火車頭，在發(fā)展進程中具有引領和帶頭作用，因此呼包鄂應在創(chuàng)新的浪潮中走在前列，呼包鄂的深度協(xié)同及推進內(nèi)蒙古改革開放亟需創(chuàng)新驅動。

作為內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展火車頭的呼包鄂，理應率先在創(chuàng)新發(fā)展上實現(xiàn)協(xié)同，進而帶動全內(nèi)蒙的經(jīng)濟發(fā)展與增長方式轉變，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長極。按照呼包鄂協(xié)同發(fā)展路線圖的脈絡，要率先完成15項工作任務，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、互聯(lián)互通、生態(tài)綠化、旅游休閑、城市集群等方面，為我們勾勒出了美好的三地協(xié)同的畫面，每一項都離不開創(chuàng)新的助力。我們也深知，呼包鄂協(xié)同發(fā)展并不容易，有了正確的方向之后還要有準確的方法，需要不斷探索。筆者認為新時代呼包鄂應以協(xié)同創(chuàng)新引領協(xié)同發(fā)展，主要從四個方面發(fā)力。

一、優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新條件，完善協(xié)同創(chuàng)新體制機制

（一）加強科技創(chuàng)新基礎平臺建設和共享

國家大力提倡共享發(fā)展。在一個合作需求大于競爭的地區(qū)，呼包鄂三座城市應該本著合作共贏的態(tài)度，將現(xiàn)有的資源整合并共享。整合三座城市的科技和資源共享的公共服務平臺，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，為科技創(chuàng)新和創(chuàng)新人才提供技術保障與服務。針對呼包鄂在內(nèi)蒙古內(nèi)部科技資源基礎研究較強的特點，整合相關改革開放創(chuàng)新發(fā)展的信息，使得信息在呼包鄂內(nèi)部互聯(lián)互通，得以充分利用。

（二）加強呼包鄂協(xié)同發(fā)展的機制體制創(chuàng)新

營造良好的體制環(huán)境，加快政府職能轉變，促進呼包鄂協(xié)同推進“放管服”改革，更大程度地發(fā)揮三座城市大市場機制的作用，在國家頂層設計規(guī)定的權限范圍內(nèi)突破行政區(qū)劃的束縛，如在審批制度方面，在呼包鄂率先成立政務服務綜合體，“放管服”改革同步，逐步實現(xiàn)三市之間審批互認，確保城際之間辦理業(yè)務時對接流暢、手續(xù)統(tǒng)一等便利化，充分釋放市場的活力，在三座城市中率先形成活而有序、相互聯(lián)系的社會經(jīng)濟環(huán)境。

（三）完善協(xié)同科技創(chuàng)新激勵機制

在科技創(chuàng)新活動中，政府是激勵的重要主體，客體主要是企業(yè)和高校的科研人員。在國家、自治區(qū)和三市各自的對科技創(chuàng)新的激勵制度之外，呼包鄂三市相關的政府部門應構建針對協(xié)同科技創(chuàng)新的激勵機制，包括諸如稅收、融資、政策優(yōu)惠等方面的三市互惠互利，在科技創(chuàng)新的研發(fā)環(huán)節(jié)、科研成果轉化環(huán)節(jié)呼包鄂可以合作進行，亦可以互補進行。

二、協(xié)同建設創(chuàng)新人才隊伍

一是整合呼包鄂人才隊伍，形成素質(zhì)優(yōu)良、梯次合理、規(guī)模宏大的科技創(chuàng)新人才隊伍，讓人才要素可以互補的合理流動并且發(fā)揮最大價值。二是合力培養(yǎng)創(chuàng)新人才，以區(qū)域發(fā)展的需求為導向，因地制宜的培養(yǎng)人才，同時，深化教育體制改革，加強職業(yè)教育和技能培訓，促進呼包鄂區(qū)域創(chuàng)新氛圍的形成。三是集中精力促進三市改革和完善企業(yè)分配與激勵機制，將呼包鄂區(qū)域對人才的吸引力不斷擴大。

三、協(xié)同發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體效用

企業(yè)是創(chuàng)新的主體。國際國內(nèi)許多創(chuàng)新型國家和城市的成功告訴我們，只有當企業(yè)成為真正的技術創(chuàng)新主體的時候，技術創(chuàng)新和生產(chǎn)才能有效的鏈接，區(qū)域競爭力增強，創(chuàng)新投入的產(chǎn)出效應頁會隨之提高。呼包鄂必須整合各類科技資源，建立和完善產(chǎn)學研聯(lián)合的創(chuàng)新機制，讓企業(yè)真正成為決策主體、開發(fā)主體以及利益分配和承擔風險的主體，呼包鄂的企業(yè)在呼包鄂區(qū)域內(nèi)與高校和科研院所自由聯(lián)動、建立密切的合作，同時引導呼包鄂的企業(yè)合作與科研機構建立聯(lián)系，形成核心競爭力強的產(chǎn)學研聯(lián)盟。

四、營造協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境

（一）為企業(yè)創(chuàng)造良好的技術創(chuàng)新環(huán)境

除加強基礎設施建設外，還應努力發(fā)展地方經(jīng)濟，為高新技術企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，還要繼續(xù)加大高等教育發(fā)展，提高市民素質(zhì)，建設提高呼包鄂區(qū)域創(chuàng)新能力的重要后備力量。

（二）呼包鄂共同構建良好的營商環(huán)境

李克強總理強調(diào)：進一步打造法治化便利化營商環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蓬勃開展。營商環(huán)境是政務環(huán)境的晴雨表，主要反映在審批的速度與效率、收費的數(shù)額及合理性、企業(yè)經(jīng)營成本的高低、社會活力等方面。呼包鄂協(xié)同打造一流的營商環(huán)境，讓規(guī)則更加透明，在3個城市之間辦事更加方便，讓科技創(chuàng)新更容易出成果，形成人無我有、人有我優(yōu)的獨特優(yōu)勢。（作者單位為包頭市委黨校）