互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，成為新的基礎(chǔ)設(shè)施?？梢哉f，“互聯(lián)網(wǎng)+”是精準(zhǔn)扶貧的一對“翅膀”，網(wǎng)絡(luò)扶貧成為落實(shí)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重大舉措。

近兩年，黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)扶貧，2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃”；10月，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)公益五大工程建設(shè)；2016年11月，國務(wù)院扶貧辦等15個(gè)國家部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)推進(jìn)電商扶貧，完成了對電商扶貧工作的頂層設(shè)計(jì)。2017年6月23日，國務(wù)院扶貧辦在山西太原召開了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)。動(dòng)員更多的社會(huì)力量來支持貧困地區(qū)的發(fā)展和深度貧困問題的解決。而“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)扶貧是國家扶貧工作的重要組成部分，是推進(jìn)社會(huì)扶貧工作的有效手段，國務(wù)院扶貧辦展開的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)扶貧工作已建立了“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)臺(tái)賬管理系統(tǒng)，截至目前，全國共注冊愛心用戶10萬個(gè)，貧困戶4萬個(gè)，駐村干部管理員超過1萬人。貧困戶共發(fā)布需求5萬件，對接成功1萬件。

一、網(wǎng)絡(luò)扶貧減貧演進(jìn)方式

第一階段：授人以魚階段。給貧困地區(qū)帶來便捷實(shí)惠的商品和生活服務(wù)。如消費(fèi)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。截至2016年底，阿里巴巴通過農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，在全國29個(gè)省超過500個(gè)縣建立農(nóng)村電商服務(wù)體系，其中包括161個(gè)國家級貧困縣和129個(gè)省級貧困縣。農(nóng)村淘寶打通農(nóng)村與城市之間物流、信息流、資金流，幫助它們實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“特產(chǎn)進(jìn)城”。在今年6月23日在長沙召開的第六屆湖南省電商大會(huì)上獲悉， 截至目前，湖南列入全國電商進(jìn)農(nóng)村示范縣的總數(shù)已達(dá)33個(gè)，已認(rèn)定的電子商務(wù)企業(yè)有684個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)村電商從業(yè)人員超過4萬人。在阿里、京東、蘇寧等電商平臺(tái)已開通60多個(gè)縣市的地方特色館。2016年，湖南農(nóng)村電子商務(wù)交易額達(dá)1200億元，已建成縣級電商服務(wù)中心83個(gè)、村級電商服務(wù)站點(diǎn)2000個(gè)。由京東、順豐等18家知名電商企業(yè)組成的湖南“一縣一品”產(chǎn)業(yè)扶貧電商聯(lián)盟正式成立。未來將扶持更多電商落地湖南農(nóng)村，整合縣域產(chǎn)品資源，帶動(dòng)湖南貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)品“走出去”。

第二階段：授人以漁階段。古人云“授人以魚，不如授人以漁”，盡管一字之差，但是卻是扶貧工作的一個(gè)跨越，從單純的為貧困戶提供物質(zhì)幫助到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)提供可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支持。包括對地方官員的互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)、地方企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型能力，以及返鄉(xiāng)青年或普通農(nóng)民的互聯(lián)網(wǎng)技能的培訓(xùn)和建設(shè)。

扶貧先扶智，脫貧必先自立。教育扶貧可謂最直接的精準(zhǔn)扶貧，乃擺脫貧困的治本之策。湖南省為加快精準(zhǔn)扶貧工作步伐，引導(dǎo)和幫助農(nóng)村貧困戶利用電子商務(wù)脫貧致富，以建檔立卡貧困農(nóng)戶中的“兩后生”、返回大學(xué)生和駐村工作隊(duì)員為主體，加大電子商務(wù)知識(shí)的普及，提升電子商務(wù)人員的實(shí)際操作水平，近年來不少縣市相繼舉辦了農(nóng)村電子商務(wù)扶貧培訓(xùn)班。培訓(xùn)側(cè)重電子商務(wù)的實(shí)際操作，主要內(nèi)容就是電商平臺(tái)應(yīng)用，比方說如何創(chuàng)建網(wǎng)店、網(wǎng)店的裝修、客服、運(yùn)營推廣、產(chǎn)品拍照美化及店鋪管理維護(hù)工具等操作技能進(jìn)行培訓(xùn)。通過老師深入淺出的講解，沒有接觸過電商的學(xué)員通過實(shí)際操作“觸電”，對開設(shè)電商服務(wù)站點(diǎn)充滿信心。

第三階段：營造漁場階段。最后幫助貧困地區(qū)建立起新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，包括物流、支付、金融、云計(jì)算、數(shù)據(jù)等。未來各類經(jīng)營主體、各種創(chuàng)業(yè)者，都可以借助這些基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村、農(nóng)民帶來更豐富、更創(chuàng)新的信息化服務(wù)。針對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的現(xiàn)狀，湖南省委、省政府決定實(shí)施“七大扶貧工程”，其中之一就是農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧工程，力爭5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有貧困村光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋。推進(jìn)郵政、商務(wù)、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”電商模式。

二、網(wǎng)絡(luò)扶貧的重要價(jià)值

我國貧困地區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”實(shí)踐不僅從國家企業(yè)的角度助力國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，同樣具有其全球化的使命愿景，這樣一整套新經(jīng)濟(jì)思維下的自立自強(qiáng)的商業(yè)模式，未來將通過合作培訓(xùn)、生態(tài)培育等手段，向更多國家賦能推廣，最終實(shí)現(xiàn)世界范圍內(nèi)的消除貧困，共同發(fā)展。世界銀行中國局局長Bert Hofman表示：“中國有超過5000萬貧困人口，世界銀行很希望通過科技、通過電子商務(wù)幫助他們擺脫貧困。希望通過聯(lián)合研究，發(fā)現(xiàn)電子商務(wù)在減少貧困方面的經(jīng)驗(yàn)，分享給其他國家” 。

網(wǎng)絡(luò)賦能扶貧主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）連接城市資源，改善生活品質(zhì)

互聯(lián)網(wǎng)如同一張大網(wǎng)，把世界聯(lián)結(jié)在一起，全方位的融合到我們生活的每一個(gè)角落。通過互聯(lián)網(wǎng)，貧困地區(qū)可以共享到大城市在醫(yī)療、教育、金融等方面的豐富資源和服務(wù)，改善生活品質(zhì)，縮小地區(qū)差距。比如通過遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，村民們不用奔波數(shù)百里到城市排隊(duì)掛號，而是通過阿里健康網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院獲得優(yōu)質(zhì)醫(yī)生的遠(yuǎn)程健康咨詢服務(wù)，形成在線“零距離”對接。阿里健康與農(nóng)村淘寶合作建立健康生態(tài)服務(wù)中心，包含三大重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容：基礎(chǔ)健康服務(wù)、?？茩z測治療服務(wù)和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。至2017年2月，首批300個(gè)健康生態(tài)服務(wù)中心陸續(xù)落地，覆蓋了黑龍江、廣西等20個(gè)省區(qū)。2016年5月家住湖北省洪湖市濱湖洪獅漁場67歲的艾廷言老人，最近兩三年，他總覺得胃痛、腹脹，有時(shí)還會(huì)惡心反酸。如果長途跋涉到省城。車馬勞頓，費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說，而且大醫(yī)院人多，還不知道能否掛上號。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村淘寶服務(wù)站的工作人員獲知后，幫老人上網(wǎng)掛了武漢市中心醫(yī)院中醫(yī)科的專家號，用手機(jī)支付10元掛號費(fèi)。坐診的黃芳醫(yī)生看過上傳的病歷、并咨詢了癥狀后，初步診斷為胃炎，給老人開了幾味中成藥，并叮囑他如果當(dāng)?shù)刭I不到藥，也可在線購藥，兩三天后即可配送到家。2016年12月8日湖南省發(fā)改委發(fā)布《2017年省預(yù)算內(nèi)基層遠(yuǎn)程診室建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施方案》，明確用三年左右時(shí)間，在51個(gè)貧困縣、789個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)基層遠(yuǎn)程診室受理端和終端。2017年，先期試點(diǎn)建設(shè)15個(gè)左右縣的遠(yuǎn)程診療受理端，200個(gè)左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠(yuǎn)程診室終端。今年5月在漣源市蓉峰村村衛(wèi)生室、楊市鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的“湖南省第二人民醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療點(diǎn)”正式開通。村民直接與180公里以外湖南省第二人民醫(yī)院的專家教授對話，得到了專業(yè)、詳細(xì)的診療指導(dǎo)。

另外，阿里健康聯(lián)合天貓醫(yī)藥推出“滋補(bǔ)中國”計(jì)劃，幫助原產(chǎn)地銷售滋補(bǔ)品、中藥材等。2016年，共有712個(gè)國家級貧困縣通過網(wǎng)絡(luò)銷售滋補(bǔ)品。其中，銷量位居前20名的貧困縣總成交額為約6.51億元。

（二）獲取參與市場的機(jī)會(huì)，節(jié)支增收

電商扶貧作為國務(wù)院扶貧辦十大扶貧工程之一。一方面，消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)購買貧困地區(qū)生產(chǎn)的多樣商品，享受到物美價(jià)廉、豐富多樣的便利。另一方面，貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)獲得低成本開拓市場的機(jī)會(huì)，將本地產(chǎn)品銷往全國甚至海外。貧困地區(qū)通過發(fā)展電子商務(wù)，激發(fā)貧困群眾搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、通過自身努力脫貧致富。2016年，山東曹縣網(wǎng)商開通網(wǎng)店20000余個(gè)，電商銷售額近25億元，直接帶動(dòng)超過4000名貧困人口脫貧。

近年來，湖南省對電商扶貧較為重視，2016年4月27日省商務(wù)廳和省扶貧辦聯(lián)合發(fā)文，正式出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)電商扶貧的實(shí)施意見》。意見明確指出將圍繞“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”痛點(diǎn)，打造貧困縣農(nóng)特產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”電商模式，讓貧困地區(qū)各類經(jīng)營和服務(wù)主體充分參與到種養(yǎng)、收購、包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)。

湖南省51個(gè)貧困縣-炎陵縣通過電子商務(wù)的廣泛運(yùn)用，走出了一條“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”的發(fā)展新路子。炎陵縣領(lǐng)導(dǎo)從過去“行政推動(dòng)”向互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“市場推動(dòng)”轉(zhuǎn)變。通過打造優(yōu)質(zhì)品牌“炎陵黃桃”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+特色水果”的電商模式，打了一場漂亮的炎陵黃桃網(wǎng)絡(luò)銷售大戰(zhàn)，甚至在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)一果難求的狀況。在炎陵電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，目前，已有10家炎陵特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、45家電商企業(yè)簽約入駐產(chǎn)業(yè)園，2016年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額3.1億元。同時(shí)通過構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，幫助和吸引貧困戶參與，惠及貧困群眾。2016年，炎陵縣黃桃掛果面積8900畝，總產(chǎn)量4300噸，總收入1.45億元，2萬余貧困戶因種黃桃而脫貧。例如典型貧困家庭，炎陵縣中村瑤族鄉(xiāng)平樂村村民朱圣洪，妻子和弟弟弱智，女兒就讀炎陵一中，并患有類風(fēng)濕病，至今未愈，2010開始通過產(chǎn)業(yè)扶持，開始種植黃桃，去年收入達(dá)到25萬元。

（三）建立新的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)造血功能

通過互聯(lián)網(wǎng)，貧困地區(qū)可以連接到新的服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施，包括交易、物流、支付、金融、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，物流配送難題是當(dāng)前農(nóng)村電商市場普遍存在的瓶頸。今年的中央一號文件再次提出，加強(qiáng)從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)，實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程，快遞下鄉(xiāng)或打通最后一公里。商務(wù)部也明確提出要支持建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送機(jī)制，著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村之間“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶頸問題。

在國家的政策引導(dǎo)下，各方已經(jīng)積極行動(dòng)起來。一是以阿里、京東、蘇寧為代表的電商巨頭向農(nóng)村滲透。目前，阿里巴巴的村淘業(yè)務(wù)已覆蓋到全國600余個(gè)縣，2.8萬個(gè)村點(diǎn)。而蘇寧方面，據(jù)了解，2017年，蘇寧將打通蘇寧易購線上平臺(tái)、貓寧平臺(tái)、線下門店平臺(tái)，以及農(nóng)村電商的五六級市場，并將在農(nóng)村市場新開1000家蘇寧易購直營店。二是中國郵政等也加大了對農(nóng)村的平臺(tái)推廣。目前中國郵政的村郵平臺(tái)已經(jīng)覆蓋近20萬個(gè)村。國家郵政局、商務(wù)部等目前聯(lián)合推動(dòng)“快遞向西向下”工程，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部、農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照預(yù)設(shè)目標(biāo)，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)，村村通快遞”。

為解決電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村“最后一公里”配送問題，湖南炎陵縣按照“統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一標(biāo)配”的要求，在100個(gè)行政村建立了農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站。 同時(shí)，以縣郵政分公司為主體，整合縣內(nèi)33家物流企業(yè)，建立一體化物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商統(tǒng)一中轉(zhuǎn)、配送、管理，初步形成縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系，建成“炎陵縣供銷聯(lián)社冷鏈倉庫+縣域共同配送倉儲(chǔ)+電商統(tǒng)一發(fā)貨”的倉儲(chǔ)體系。2016年，該縣物流快遞等服務(wù)行業(yè)增收1200萬元以上。

總之，互聯(lián)網(wǎng)+為今后扶貧工作開辟了更廣泛的創(chuàng)新空間。隨著互聯(lián)網(wǎng)對扶貧開發(fā)的溢出效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)不斷增大。有助于更多地互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)和新型商業(yè)模式造福于貧困主體。（作者單位為湖南省委黨校、行政學(xué)院 ）