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        陜西省精準(zhǔn)扶貧政策分析

        2017-12-29 00:00:00舒群
        今日財(cái)富 2017年25期

        本文從解決陜西省貧困與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā),基于2012—2015年的我省11個(gè)市的5個(gè)縣級(jí)市、79個(gè)縣、25個(gè)市轄區(qū)的收入、糧食產(chǎn)量比耕地面積、小學(xué)在校老師與學(xué)生比值、中學(xué)在校老師與學(xué)生比值和財(cái)政政策的面板數(shù)據(jù),通過(guò)平穩(wěn)性檢驗(yàn)、Grange因果檢驗(yàn)等建立模型,對(duì)農(nóng)村居民的平均收入與代表政治、生態(tài)、教育等因素的這些指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證分析。分析了可以改善陜西省的各個(gè)市區(qū)貧困問(wèn)題的方向,結(jié)合各個(gè)市自己的現(xiàn)狀得出屬于它們的更精準(zhǔn)的脫貧政策。

        一、研究背景與意義

        十八大提出,2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),現(xiàn)在已經(jīng)到了關(guān)鍵攻堅(jiān)之年,任務(wù)非常艱巨。從全國(guó)宏觀來(lái)看,就人均收入而言,2016年全國(guó)人均年收入為23821元,而陜西省的人均年收入為18874元,在人均收入上可以看出陜西省作為北方的大省,但人均收入依然與全國(guó)的人均收入存在較大差距就經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō),從人均生產(chǎn)總值我們看到,在2016年,陜西省為人均GDP為50528元,而我國(guó)的人均GDP達(dá)到了53817元,雖然在人均GDP上差距并不大,但結(jié)合人均收入與人均GDP來(lái)看,陜西省在經(jīng)濟(jì)方面顯著低于全國(guó)平均水平,在生態(tài)方面,耕地面積、糧食產(chǎn)量在一定程度上可以反應(yīng)生態(tài)的狀況,2014年全國(guó)耕地面積20.25億畝,陜西省耕地面積5996萬(wàn)公頃,占全國(guó)的24.7%;2015年全國(guó)糧食總產(chǎn)量62143.5萬(wàn)噸,陜西省糧食總產(chǎn)量1227萬(wàn)噸,占全國(guó)的19%。所以我們考慮用各地區(qū)的農(nóng)民收入作為測(cè)度其貧困與否的指標(biāo),然后對(duì)代替各影響因素的指標(biāo)進(jìn)行回歸分析,根據(jù)回歸系數(shù)的正負(fù)與值的大小來(lái)進(jìn)一步考察適合我省內(nèi)部的脫貧政策,以更具專(zhuān)業(yè)化、立體化的數(shù)據(jù)對(duì)陜西的貧困情況進(jìn)行劃分,以為更好的撫貧政策打好基礎(chǔ)。

        陜西省自2011年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施2300元農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn),至2014年我省農(nóng)村貧困人口共減少242萬(wàn),完成40.8%的脫貧目標(biāo),扶貧開(kāi)發(fā)工作成效明顯。所以目前的扶貧政策是有一定的成效的所以針對(duì)這一扶貧政策,將采用面板數(shù)據(jù)模型對(duì)其趨勢(shì)進(jìn)行分析。

        二、參數(shù)設(shè)置

        根據(jù)陜西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育以及生態(tài)等特征我們進(jìn)行了重新定義,定義如下:用陜西省各地區(qū)的GDP來(lái)衡量并定義陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,用陜西各地區(qū)的小學(xué)在校師生比和中學(xué)在校師生比來(lái)衡量定義其教育發(fā)展程度,用糧食產(chǎn)量與耕地面積的比來(lái)衡量并定義其生態(tài)發(fā)展程度,用財(cái)政政策來(lái)衡量并定義其政治發(fā)展程度。此外,LNsr表示給sr即收入取自然對(duì)數(shù),目的是為了增加其值的平穩(wěn)性。定義ST為糧食產(chǎn)量除以耕地面積。定義XXSSB為小學(xué)在校學(xué)生數(shù)除以在校老師數(shù)。定義ZXSSB為中學(xué)在校學(xué)生數(shù)除以在校老師數(shù)。

        三、實(shí)證分析

        在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析前,首先我們對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì),我們可以發(fā)現(xiàn)對(duì)于陜西的一百多個(gè)縣市區(qū)來(lái)說(shuō),西安市的未央?yún)^(qū),灞橋區(qū),閻良區(qū)的農(nóng)民平均收入位居全省前三,而商洛的柞水縣、商州縣和漢中的鎮(zhèn)巴縣的農(nóng)民平均收入位居全省后幾位,其之間的差距竟接近了后幾位縣區(qū)的收入的二倍多,顯然,雖然全省各市都有貧困農(nóng)民,但是各市差距較大,所以我們有必要分市去分析討論可以減少其貧困的政策。

        其次我們對(duì)所選取的面板數(shù)據(jù)通過(guò)單位根檢驗(yàn)來(lái)檢驗(yàn)其平穩(wěn)性,檢驗(yàn)通過(guò)。

        對(duì)于地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)、普通中學(xué)生師比(ZXSSB)、普通小學(xué)師生比 (XXSSB)糧食產(chǎn)量比耕地面積(ST)和財(cái)政支出 (CZZC)這五個(gè)變量之間是否有因果關(guān)系,代表經(jīng)濟(jì)水平、教育程度、生態(tài)平衡、政治的四個(gè)變量是否可以對(duì)代表人民貧困程度收入的變量進(jìn)行解釋需要進(jìn)行Grange因果檢驗(yàn)來(lái)進(jìn)行驗(yàn)證。取滯后階數(shù)為(一)發(fā)現(xiàn)各變量間或存在單向關(guān)系或存在雙向關(guān)系。

        但以上這只是從統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)的角度對(duì)二者間的關(guān)系進(jìn)行分析,為了更進(jìn)一步的說(shuō)二者的關(guān)系,下面對(duì)幾組面板數(shù)據(jù)進(jìn)行建模分析。

        在建模分析前我們首先應(yīng)該判斷模型類(lèi)型,我們用F—檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)來(lái)判斷。(對(duì)各市數(shù)據(jù)采用相同的回歸分析與檢驗(yàn)方向,從而確定各自所適用的模型),發(fā)現(xiàn)均適用于個(gè)體固定效應(yīng)模型。[1]

        回歸結(jié)果見(jiàn)公式:

        通過(guò)對(duì)各面板數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗(yàn)。舍棄不平穩(wěn)數(shù)據(jù),選取2012-2015年數(shù)據(jù),從回歸結(jié)果中可以看到各參數(shù)顯著,中學(xué)師生比減少2.49%,收入可以增加一個(gè)百分點(diǎn),財(cái)政政策增加2.23-10-4%,收入可以增加一個(gè)百分點(diǎn)即當(dāng)收入要增加一個(gè)百分點(diǎn)是,我省的中學(xué)師生比減少2.49%,財(cái)政政策增加2.23-10-4%,對(duì)陜西省其他市的數(shù)據(jù)面板建立個(gè)體固體模型。

        四、結(jié)論與建議

        (一)根據(jù)全省分析結(jié)果得出增加中學(xué)教師數(shù)目,改善財(cái)政政策收入會(huì)提高,降低貧困程度。從西安市的結(jié)果來(lái)看,收入增加一個(gè)百分點(diǎn),則需減少中學(xué)師生比,或增加糧食產(chǎn)量比耕地面積,或者減少小學(xué)師生比。西安市作為陜西省的省會(huì)城市,有良好的教育資源以及經(jīng)濟(jì)文化資源,但耕種面積以及糧食產(chǎn)量過(guò)少也導(dǎo)致收入減少。同時(shí)作為教育大市,增加中學(xué)老師也能在一定程度上增加收入。

        寶雞市的模型反映了,收入增加一個(gè)百分點(diǎn),則需增加小學(xué)師生比,或減少糧食產(chǎn)量除以耕地面積,或者減少中學(xué)師生比。寶雞市作為陜西相對(duì)較大的市,交通發(fā)達(dá),資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng),要解決收入問(wèn)題可以從以下幾個(gè)方面,1.建設(shè)更多的小學(xué)校園以增加小學(xué)生人數(shù),為基礎(chǔ)教育做好基礎(chǔ),2.減少耕地面積,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),將經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)行遷移3.增加中學(xué)教師數(shù)目,為學(xué)生提供更好的教育環(huán)境。

        咸陽(yáng)市的模型反映了,收入增加一個(gè)百分點(diǎn),則需減少中學(xué)師生比。咸陽(yáng)市具有深厚的文化底蘊(yùn),并且具有得天獨(dú)厚的地理環(huán)境,適合居住以及耕種,再加上這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了快速的飛躍,收入的提高對(duì)于咸陽(yáng)市來(lái)說(shuō)增加中學(xué)教師數(shù)目,是比較有效的方法。

        渭南市的模型反應(yīng)了,收入增加一個(gè)百分點(diǎn),需減少小學(xué)師生比和中學(xué)師生比。渭南位于渭河平原東部,土地肥沃,水土條件作為先天優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)以及工業(yè)的發(fā)展,但隨之而來(lái)的就是教育的相對(duì)落后,所以渭南市應(yīng)該增肌中學(xué)教師數(shù)目以及小學(xué)教師數(shù)目來(lái)增加基礎(chǔ)教育的建設(shè),才能有效的解決貧困問(wèn)題。

        從延安市的模型來(lái)看,收入增加一個(gè)百分點(diǎn),則需減少中學(xué)師生比,或增加財(cái)政政策。延安市地域遼闊,自然資源豐富。所以增加中學(xué)教師數(shù)目可以解決教育問(wèn)題并一定程度上改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,政府方面應(yīng)該改善經(jīng)濟(jì)政策,為貧困人民帶來(lái)更加實(shí)惠的政策。

        榆林市的模型反應(yīng)了,收入增加一個(gè)百分點(diǎn),則需減少小學(xué)師生比,增加財(cái)政政策。榆林位于陜西最北方自然條件一直都與陜西其他市有所不同,為了避免這些不同的因素,揚(yáng)長(zhǎng)避短,政府應(yīng)該對(duì)其自然條件做出合理的政策,同時(shí)不斷加強(qiáng)教育的普及,增加小學(xué)老師的數(shù)目也能改變貧困。

        (二)從前面的建模分析我們可以看到,耕地面積的平均產(chǎn)量增加對(duì)于寶雞農(nóng)民脫貧無(wú)顯著影響考慮主要是因?yàn)?,寶雞市的糧食產(chǎn)量在全省已占據(jù)較大比例,但因此,寶雞市也成為最容易因?yàn)?zāi)致貧的城市,例如2016年,寶雞對(duì)的綜合平均畝產(chǎn)297公斤,比2015年減產(chǎn)3公斤,下降1.0%;糧食總產(chǎn)量145.67萬(wàn)噸,比2015年減產(chǎn)3.99萬(wàn)噸,下降2.7%。而據(jù)陜西統(tǒng)計(jì)局的分析,導(dǎo)致其減產(chǎn)的主要原因則為不利氣候的因素,因?yàn)?6年,降水偏少且分布不均,且還有害蟲(chóng)與旱情的影響,所以尤其注重寶雞的因?yàn)?zāi)致貧,而有商洛,漢中等山區(qū)的因?yàn)?zāi)致貧。(作者單位為山西財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院 )

        注釋?zhuān)?/p>

        [1]考慮到數(shù)據(jù)數(shù)量的原因,我們僅對(duì)市轄區(qū)內(nèi)包含下屬行政單位超過(guò)10及其以上的市進(jìn)行建模分析。

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