2017年6月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在華盛頓正式宣布將退出《巴黎氣候協(xié)定》。作為全球第二大碳排放量大國(guó)，此舉可謂是引起國(guó)內(nèi)外巨大轟動(dòng)。美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》后，國(guó)際社會(huì)是會(huì)抱團(tuán)取暖更加堅(jiān)定地執(zhí)行該協(xié)定，亦或是引起連鎖反應(yīng)重走《京都議定書》老路？缺乏美國(guó)的參與，《巴黎氣候協(xié)定》將何去何從？

2016年9月3日，中美共同批準(zhǔn)《巴黎氣候協(xié)定》，使得還沒有開幕的杭州G20峰會(huì)就喜獲大禮。但是好景不長(zhǎng)，僅僅不到一年的時(shí)間，2017年6月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮正式宣布 ，美國(guó)將退出《巴黎氣候協(xié)定》。此舉給全球致力于解決氣候問題蒙上不確定色彩，也成為特朗普眾多富有爭(zhēng)議措施中遭到國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈譴責(zé)的一個(gè)。特朗普這一決定體現(xiàn)了他單邊主義、特立獨(dú)行的施政風(fēng)格，也進(jìn)一步折射出新一屆政府在環(huán)保問題與可持續(xù)發(fā)展方面的不作為。

一、美國(guó)為何退出《巴黎氣候協(xié)定》

特朗普自競(jìng)選時(shí)起，就一直打著“美國(guó)優(yōu)先”的旗號(hào)。執(zhí)政后，也因這一旗號(hào)制定一系列飽受詬病的政策，其中就包括退出《巴黎氣候協(xié)定》。然而《巴黎氣候協(xié)定》是國(guó)際社會(huì)自主達(dá)成的協(xié)議，依賴的是各方執(zhí)行的態(tài)度，并不具有強(qiáng)制性，因此美國(guó)可以選擇不執(zhí)行該協(xié)定。究其退出《巴黎氣候協(xié)定》，原因主要有三點(diǎn)：

（一）《巴黎氣候協(xié)定》將會(huì)使得美國(guó)喪失數(shù)以百萬(wàn)計(jì)個(gè)就業(yè)崗位。為達(dá)到這樣的目標(biāo)，美國(guó)必須關(guān)閉自己的電廠，與之相關(guān)聯(lián)的工廠也會(huì)隨之要么關(guān)閉要么縮小規(guī)模，如此以來失業(yè)是必然的。針對(duì)此，特朗普還列出一組令人恐慌的數(shù)據(jù)：如果美國(guó)執(zhí)行該協(xié)定的話，那么美國(guó)在2025年將要喪失270萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，單單就制造業(yè)達(dá)到44萬(wàn)個(gè)。到2040年，這一數(shù)字將繼續(xù)惡化，達(dá)到650萬(wàn)。[1]然而實(shí)際情況是關(guān)閉石化行業(yè)，美國(guó)可以發(fā)展清潔能源行業(yè)。美國(guó)現(xiàn)在的清潔能源正在蓬勃興起，已經(jīng)創(chuàng)造了超過300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，超過了所有化石能源行業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)。[2]美國(guó)決策們應(yīng)該意識(shí)到經(jīng)濟(jì)的繁榮與更美好的未來并不沖突。

（二）兌現(xiàn)其競(jìng)選承諾，提高其執(zhí)政信譽(yù)度，從而為四年后贏得連任打下政治基礎(chǔ)。特朗普作為一名商人出生的總統(tǒng)，上臺(tái)之后也是多次兌現(xiàn)其競(jìng)選承諾，包括修建美墨邊境城墻以防止墨西哥非法移民進(jìn)入美國(guó)、出臺(tái)各種政策花樣禁移民、退出TPP等等。而退出《巴黎氣候協(xié)定》則是對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)能源的一些州利益上的回饋，這樣能確保在新一輪總統(tǒng)大選中這些州會(huì)堅(jiān)定繼續(xù)支持特朗普?？梢哉f特朗普此舉既堅(jiān)定了這些州的信心，又可以拉攏潛在的選民，原來我們的總統(tǒng)真的做到了兌現(xiàn)其在競(jìng)選時(shí)做出的承諾，從而為他的政治信譽(yù)度加分。

（三）其他原因。這些原因主要包括：特朗普認(rèn)為即使美國(guó)完全遵守執(zhí)行了《巴黎氣候協(xié)定》，到2100年也不一定能真正實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)，氣溫也僅僅可能保持在降低0.2℃升溫的可能；以及該協(xié)定對(duì)美國(guó)來說不公平，美國(guó)承擔(dān)了過多過重的減排義務(wù)，相反中國(guó)、印度則憑借自身發(fā)展中的身份從中推諉責(zé)任等等。

二、美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》后對(duì)其影響

美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》對(duì)其造成的影響主要集中在信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面：

（一）影響美國(guó)國(guó)際形象與國(guó)際合作信譽(yù)。作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，所謂的“世界警察”，在簽署協(xié)定之后，不到一年就選擇退出，可以說是公然破壞國(guó)際社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展做出的努力，嚴(yán)重?fù)p害了以相互信任協(xié)商合作為基礎(chǔ)的國(guó)際社會(huì)制度。進(jìn)而波及美國(guó)自身，影響其在國(guó)際社會(huì)上的信譽(yù)。同時(shí)，歐盟本就對(duì)于特朗普?qǐng)?zhí)政華盛頓充滿著顧忌，再加上他此舉，必然會(huì)加深美歐之間的裂痕，使其失去了在全球氣候問題領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)上的影響力與號(hào)召力。

（二）不利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展。就短期效果而言，退出《巴黎氣候協(xié)定》有利于美國(guó)搭上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“順風(fēng)車”，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看未必如此。對(duì)傳統(tǒng)化石行業(yè)的大力支持，有可能短期內(nèi)推動(dòng)該行業(yè)的欣欣向榮，但是現(xiàn)在世界范圍內(nèi)煤炭行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，再加上這些能源都不是可再生能源，發(fā)展傳統(tǒng)能源并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)久之計(jì)。除此之外，可再生能源價(jià)格逐漸逼近傳統(tǒng)能源以及環(huán)境壓力的不斷增加，特朗普希望借此舉來振興化石行業(yè)可能性逐漸降低。而且再生能源行業(yè)的就業(yè)情景廣闊，就現(xiàn)狀而言，就已經(jīng)提供了80萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，[3]未來將提供更多崗位。所以可再生能源行業(yè)必須進(jìn)行擴(kuò)張，否則將要喪失更多就業(yè)就會(huì)。簡(jiǎn)而言之，特朗普一直強(qiáng)調(diào)美國(guó)優(yōu)先，但是優(yōu)先的是現(xiàn)在，并不具有長(zhǎng)久性。

三、美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》對(duì)世界的影響

美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》對(duì)世界產(chǎn)生的影響是不容忽視的，以至于“缺乏美國(guó)的參與，協(xié)定能否繼續(xù)下去”的呼聲此起彼伏、不絕于耳，那么美國(guó)退出后，《巴黎氣候協(xié)定》到底會(huì)何去何從呢？

（一）引發(fā)多諾米骨牌效應(yīng)，導(dǎo)致其他成員國(guó)競(jìng)相效仿，從而影響協(xié)定的執(zhí)行。溫室氣體排放占到全球7.5%的能源大國(guó)俄羅斯至今還沒有加入《巴黎氣候協(xié)定》，美國(guó)的此舉更是給予了俄羅斯推遲甚至拒絕加入《巴黎氣候協(xié)定》口實(shí)。其他成員國(guó)可能著眼于眼前利益亦或是利益集團(tuán)使然，借助于美國(guó)的退出，起到推波助瀾作用，會(huì)引起連鎖反應(yīng)，最終影響《巴黎氣候協(xié)定》的執(zhí)行。除此之外，僅就美國(guó)退出協(xié)定之后，美國(guó)將在2030年額外排放18億公噸CO2。若是加上其他陸續(xù)退出的國(guó)家，將是無(wú)法估量，屆時(shí)《巴黎氣候協(xié)定》也就失去當(dāng)初簽訂的意義了。

（二）引發(fā)全球應(yīng)對(duì)氣候變化資金的短缺。發(fā)展中國(guó)家在執(zhí)行氣候協(xié)定最大的問題就是面臨著資金的短缺，為此發(fā)達(dá)國(guó)家許下了“到2020年，每年為發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的氣候資金”的承諾。[4]從2010年到2015年，美國(guó)通過多邊、雙邊、區(qū)域以及其他渠道，累計(jì)向發(fā)展中國(guó)家提供氣候公共資金達(dá)到155億美元，平均每年維持在50億美元。[5]美國(guó)退出后以及拒絕提供資金，會(huì)使得資金缺口進(jìn)一步拉大，這就使得本就不富裕的氣候資金機(jī)制更加雪上加霜。如果這個(gè)缺口由歐盟亦或者日本等發(fā)達(dá)國(guó)家填補(bǔ)的話，給本就經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的歐日無(wú)疑是火上澆油。而且美國(guó)此舉還是一個(gè)極壞的示范，將直接擊垮私營(yíng)部門的投資氣候領(lǐng)域的信心。據(jù)估算到2030年全球需要的氣候投資將高達(dá)93萬(wàn)億美元。即使在投資最佳的2015年，全球清潔能源投資也僅3290億美元，[6]與目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。而美國(guó)退出所帶來的不確定性增加以及信心的動(dòng)搖，將會(huì)進(jìn)一步拉大解決氣候問題資金的缺口。

（三）反彈效應(yīng)推動(dòng)氣候治理積極發(fā)展。正所謂禍兮福所倚福兮禍所伏，美國(guó)退出后可能會(huì)產(chǎn)生反向推動(dòng)效果。美國(guó)退出后，諸如歐盟的德國(guó)、法國(guó)等均表示堅(jiān)決執(zhí)行該協(xié)定。除此之外，新興經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)和印度都在著重于未來的發(fā)展，致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，同時(shí)還加大對(duì)可再生能源的投資等。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還可以創(chuàng)造數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的就業(yè)崗位。就連美國(guó)自身內(nèi)部也出現(xiàn)了意見的分裂，盡管特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)宣布退出，但是美國(guó)9個(gè)州、125個(gè)城市 、902家企業(yè)和投資者，以及超過100多所高等院校聯(lián)合發(fā)表聲明表示，最大限度確保美國(guó)執(zhí)行全球減排任務(wù)。而且歷史上，美國(guó)也是退出過《京東議定書》，但全球在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展過程中依舊一路高歌，繼續(xù)前行。所以從長(zhǎng)期來看，世界各國(guó)政府與人民應(yīng)對(duì)氣候問題和走可持續(xù)發(fā)展的決心是不會(huì)動(dòng)搖的。

在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣以及治理的低潮期，美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》，無(wú)疑是給全球減排任務(wù)注入更大的不確定心。但正所謂道路是曲折的，前途是光明的，中國(guó)必將連同世界上其他國(guó)家以及美國(guó)民眾一道，推動(dòng)《巴黎氣候協(xié)定》的有效落實(shí)，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)建立一個(gè)更加綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的地球。（作者單位為武警后勤學(xué)院政治理論教研室）

注釋：

[1]數(shù)據(jù)來源：美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會(huì)和美國(guó)商會(huì)21世紀(jì)能源研究所.

[2]姜天海：《美國(guó)退出巴黎協(xié)定氣候行動(dòng)再陷危機(jī)》，《學(xué)學(xué)新聞》，2017年6月.

[3]Bill Hare：《美國(guó)退出后，《巴黎協(xié)定》仍能兌現(xiàn)嗎？》，《English Digest》，2017年8月.

[4]傅莎、柴麒敏、徐華清：《美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》后全球氣候減緩、資金和治理差距分析》，《氣候變化研究進(jìn)展》，2017年第5期.

[5]Climate-specific finance support provided by the U.S. to the developing countries over the years.

[6]Bloomberg New Energy Finance. Clean energy investment 2016 [R]. BNEF， 2017.