殘疾人是特殊的社會弱勢群體，關心殘疾人、為殘疾人提供就業(yè)服務、解決關乎殘疾人切身利益的就業(yè)問題、提供和增進殘疾人福利，不僅是全社會的責任，也是社會文明進步的標志。殘疾人就業(yè)服務在取得一定成就的同時，也面臨著就業(yè)服務專業(yè)隊伍和能力不足、就業(yè)服務缺乏有效性和針對性、就業(yè)服務缺乏考核評估、就業(yè)服務理念落后、就業(yè)服務形式重于內(nèi)容、就業(yè)服務效能偏低、殘疾人就業(yè)服務資源分配不均衡等困境。

一、殘疾人就業(yè)服務工作的開展情況

殘疾人就業(yè)服務主要依托各級政府部門與殘聯(lián)組織體系運作，已基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務組織體系，殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)也配備了專職與兼職工作人員，各地積極探索建立殘疾人就業(yè)服務與社會公共服務體系的協(xié)調(diào)機制，初步形成了以“政府為主導、社區(qū)為平臺、企事業(yè)單位協(xié)同參與”的殘疾人就業(yè)服務聯(lián)動系統(tǒng)。

二、殘疾人就業(yè)服務面臨的困境

（一）殘疾人就業(yè)服務相關理念落后

無論是政府層面還是用人單位層面都存在殘疾人就業(yè)服務理念落后的問題。就政府而言，缺乏提供殘疾人就業(yè)服務類無形公共物品的動力和激勵，對殘疾人就業(yè)服務的投入不夠。就企業(yè)用工來說，部分單位深受狹隘殘疾人就業(yè)觀影響，將殘疾人視為單位的負擔，人為設置歧視條款，提高殘疾人的就業(yè)準入門檻。就社會環(huán)境而言，有利于殘疾人生活和工作的社會氛圍較差，社會環(huán)境障礙多。就殘疾人自身而言，自身功能缺陷、社會人為歧視與客觀環(huán)境障礙相互加強，嚴重阻礙了殘疾人的就業(yè)與社會融入。

（二）殘疾人就業(yè)服務專業(yè)隊伍能力較弱，缺乏有效性和針對性

針對殘疾人就業(yè)服務專業(yè)人力資源的培訓主要靠實際服務經(jīng)驗來獲得能力提升，在針對性與專業(yè)性等方面存在欠缺，對就業(yè)服務人員綜合服務能力的提升作用不大?！翱觳褪脚嘤枴倍唐趤砜纯梢钥焖俚亟鉀Q最棘手的問題，但其可持續(xù)性與發(fā)展性不足，難以對殘疾人就業(yè)服務工作形成長期的支持與幫助。

（三）殘疾人就業(yè)服務形式重于內(nèi)容，就業(yè)服務效能偏低

殘疾人處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，失業(yè)率極高，而隨著市場主體之間的競爭日趨激烈，一些為集中解決殘疾人就業(yè)問題的福利企業(yè)往往在產(chǎn)品、技術、人才、管理等方面均處于劣勢，無法與一般企業(yè)抗衡，進而被市場競爭所淘汰，進而造成了殘疾人的失業(yè)。此外，造成殘疾人就業(yè)服務效能偏低的原因還包括服務供給主體單一，缺乏活力和效率。

（四）殘疾人就業(yè)服務資源分配有失均衡

殘疾人就業(yè)服務資源分配不均衡，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別，受城鄉(xiāng)分割、二元社會格局和經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約，農(nóng)村殘疾人的就業(yè)/3DOt4h0TWjhsX9IFw/f4/AEcYKhOxBQ2vGzXNl/cPU=服務水平嚴重落后于城市，城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)服務的發(fā)展水平嚴重失衡。部分城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)服務開始向滿足殘疾人個性化需求推進，而農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務基本處于空白狀態(tài)，欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)就業(yè)形式單一，農(nóng)村殘疾人多從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村殘疾人參與較少，農(nóng)村殘疾人主要依靠家庭幫扶和個人努力來解決就業(yè)問題，面向殘疾人的就業(yè)指導、就業(yè)培訓等就業(yè)服務非常少。

三、改善殘疾人就業(yè)服務的具體路徑

（一）進一步規(guī)范服務實施

在優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務中發(fā)揮政府主導的重要作用，通過各種宣傳手段樹立積極輿論導向，營造扶殘助殘的良好社會氛圍，充分動員全體社會成員共同履行扶殘助殘的社會責任與義務。同時，要監(jiān)督各用人單位對于殘疾人就業(yè)法律法規(guī)的落實情況以及殘保金的征用情況，對實際超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予政策優(yōu)惠獎勵（補貼、稅收優(yōu)惠等）。

（二）強化個人及家庭服務意識

殘疾人及其家庭在殘疾人就業(yè)服務中起到培養(yǎng)自強意識、增進自我能力、實現(xiàn)他助與互助相結(jié)合的作用。殘疾人首先要培養(yǎng)自強不息的堅定意志，樹立積提升自身素質(zhì)、職業(yè)技能和擇業(yè)能力以適應用人單位的就業(yè)需求。殘疾人家庭要為殘疾人提供溫馨的家庭環(huán)境，促進其身體和心理的健康發(fā)展，為殘疾人就業(yè)提供最大程度的支持和幫助。

（三）發(fā)揮社區(qū)服務平臺作用

社區(qū)在優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務中起到平臺支持作用。建立和諧互助的人際關系，提升殘疾人就業(yè)的信心。社區(qū)服務中心應開展職業(yè)技能培訓與崗前實習，提供公益性就業(yè)崗位，建立多功能殘疾人就業(yè)網(wǎng)絡資源共享系統(tǒng)等，不斷優(yōu)化與拓寬殘疾人就業(yè)的思路與渠道。

（四）加大對殘疾人勞動力供給方面的支持力度

殘疾人勞動力供給方面，在服務水平提高過程中首先應做到涉及殘疾人的教育的體系的完善，相關殘疾人受教育保障的法律應落實到位，包括殘疾人受教育的權(quán)利以及部門加大教育投入經(jīng)費方面。其次，應注重特殊教育師資團隊的構(gòu)建，可適時與普通學校進行合作，鼓勵更多優(yōu)秀教師參與到特殊教育工作中。另外，還需考慮社區(qū)康復機構(gòu)的構(gòu)建與完善工作，使殘疾人群體康復需要得以滿足的同時，有利于帶動就業(yè)服務水平的提高。（作者單位為撫順市殘疾人就業(yè)指導辦公室）