隨著時代的發(fā)展，市場經(jīng)濟體制的確立，行政事業(yè)單位也隨之進行了相應(yīng)的改革，完善了相關(guān)的制度，行政事業(yè)單位的會計核算能力和水平在整體上有了很大程度的提升，然而實際工作中，行政事業(yè)單位會計核算還存在不足之處。本文通過分析當(dāng)前行政事業(yè)單位會計核算存在的主要問題，提出解決行政事業(yè)單位會計核算存在問題的有效途徑，以期為行政事業(yè)單位核算工作提供參考。

隨著我國市場經(jīng)濟的進步與發(fā)展，行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)日趨增多，管理活動日趨復(fù)雜。行政事業(yè)單位會計核算過程中出現(xiàn)很多新問題、新情況，目前行政事業(yè)單位會計核算準則仍處于發(fā)展完善階段，往往跟不上形勢發(fā)展的需要，急需行政事業(yè)單位對具體問題進行有效地解決，行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門應(yīng)充分發(fā)揮會計核算的職能，加強財務(wù)管理的內(nèi)部管控，做好會計核算工作，提高財政資金的使用效率，提高會計信息質(zhì)量，為保證行政事業(yè)單位高速有效的運行保駕護航。

一、行政事業(yè)單位會計核算存在的問題

（一）會計基礎(chǔ)工作不扎實，影響會計核算管理效率

會計核算不規(guī)范，會計記錄不完整，原始憑證不真實，記賬憑證方面存在瑕疵，財務(wù)報告不完整，往來資金核算不規(guī)范，存在長期掛賬，未能及時清理的情況，易導(dǎo)致行政事業(yè)單位核算不準確及存在單位資金流失風(fēng)險；未能認真審核會計憑證，多數(shù)行政事業(yè)單位雖然建立了嚴格的會計核算審核制度，規(guī)定所有會計憑證均由相關(guān)流程及相關(guān)負責(zé)人簽字審核（超過一定數(shù)額的開支還需由行政事業(yè)單位負責(zé)人簽字），而在實際執(zhí)行中，只有財務(wù)人員對原始憑證的金額、日期、內(nèi)容等進行初步審核，其他審核人員未能按要求嚴格進行審核，上述不規(guī)范行為，直接影響了行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量；會計檔案保管不規(guī)范，個別行政事業(yè)單位未能按規(guī)定要求，及時將上年度會計憑證、明細賬和總賬等會計資料進行打印并歸檔保管；未能按相關(guān)規(guī)定辦理借閱審批手續(xù)，造成會計檔案丟失、損壞；未能指派專人或委托同級檔案部門對會計檔案進行專門保管，會計檔案存在較大保管安全隱患。

（二）會計電算化工作操作不規(guī)范

現(xiàn)在雖然很多行政事業(yè)單位已采用會計電算化系統(tǒng)開展會計核算工作，然而，在實際工作中，還存在很多問題：權(quán)限設(shè)置問題，行政事業(yè)單位對財務(wù)總賬系統(tǒng)的權(quán)限設(shè)置往往只采用設(shè)置管理員以及密碼的方式。一般情況下，只要知道密碼，任何人都可以進入該系統(tǒng)，在會計信息化環(huán)境下，存儲在計算機磁盤上的數(shù)據(jù)容易被修改，甚至能不留下痕跡地被修改，這就存在極大的安全風(fēng)險隱患和系統(tǒng)安全問題，對于一些涉及國家重要信息的行政事業(yè)單位，會計核算信息的安全性就是這個行業(yè)的命脈。因此，會計電算化系統(tǒng)的安全性尤其重要。但是，有些行政事業(yè)單位在日常工作中不夠重視這一點，存在信息丟失的風(fēng)險；財務(wù)軟件模塊功能不夠完善，通過財務(wù)軟件等核算分析模塊的應(yīng)用，可以提取相關(guān)會計信息并加以分析，但多數(shù)分析屬于事后結(jié)果的分析和研究，難以對會計核算管理事項進行事前分析和事中控制，缺乏一定的時效性。盡管信息化系統(tǒng)的應(yīng)用可以解決部分管理難題，但要實現(xiàn)會計管理預(yù)估和分析則仍有較大差距。

（三）內(nèi)部控制執(zhí)行不健全，影響會計核算

受傳統(tǒng)體制等多種因素的影響，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制不健全，在一定程度上影響會計核算管理的有效性。盡管行政事業(yè)單位制定了內(nèi)部控制相關(guān)制度，但有些卻缺乏可操作性，導(dǎo)致會計核算等的內(nèi)部控制效果大打折扣，這不利于上級單位對下級單位的有效監(jiān)督和管理。會計核算內(nèi)部控制不力也會導(dǎo)致諸多違法亂紀行為的發(fā)生，如擅自收費不入賬，截留國家資金等問題。此外，由于會計內(nèi)部控制執(zhí)行不健全，例如，相關(guān)的印鑒章由一人保管，沒有完全做到關(guān)鍵崗位不相容、關(guān)鍵職務(wù)分離，存在兼崗兼職現(xiàn)象，因而無法完全制止財務(wù)人員將資金挪作他用等行為發(fā)生，使得行政事業(yè)單位資金使用效率低下。

（四）會計核算制度不完善

財政部于2012年頒發(fā)了新的行政事業(yè)單位會計準則，體現(xiàn)出對行政事業(yè)單位會計工作的高度重視。完善的會計核算制度是會計信息真實的有效依據(jù)，能為規(guī)范管理起到積極的作用。但是從當(dāng)前的行政事業(yè)單位會計核算現(xiàn)狀來看，許多的單位缺少依據(jù)新會計準則而制定的單位會計制度。目前行政事業(yè)單位的會計核算制度缺少與財政改革相適應(yīng)的修訂制度。除此之外，各行政事業(yè)單位在制定會計相關(guān)制度時，并未考慮使用我國大部分企業(yè)采用的權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算基礎(chǔ)，會計核算權(quán)責(zé)不明，會計核算效率和準確性較低。在會計工作中對資產(chǎn)、負債和收入費用的會計處理也沒有依據(jù)市場的變化進行適時的調(diào)整。同時對負債進行會計核算時，沒有充分考慮行政事業(yè)單位存在的潛在風(fēng)險。這些因素綜合在一起，形成行政事業(yè)單位會計核算信息質(zhì)量問題。

（五）會計核算監(jiān)督不到

會計監(jiān)督檢查是會計核算不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。但是當(dāng)前的行政事業(yè)單位在會計監(jiān)督檢查方面還未引起足夠的重視。一般情況下，會計核算監(jiān)督不僅包括行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督，而且還包括監(jiān)管部門和社會對行政事業(yè)單位會計核算的監(jiān)督。行政事業(yè)單位內(nèi)部的審計監(jiān)督，監(jiān)督檢查缺少針對性和實效性。行政事業(yè)單位外部的監(jiān)督約束力和控制力較差，檢查監(jiān)督難以發(fā)揮作用，流于形式。

二、加強行政事業(yè)單位會計核算管理工作的建議

針對以上所列舉的現(xiàn)象，為加強完善行政事業(yè)單位會計核算管理工作，主要從以下幾方面開展相關(guān)工作：

（一）規(guī)范行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作

1.規(guī)范會計核算辦法。會計核算方法的正確應(yīng)用是會計核算基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的重要手段，是確保原始憑證真實有效、記賬憑證準確、財務(wù)報告完整的重要方式；要及時清理往來款項。

2.定期組織會計人員進行專業(yè)知識培訓(xùn)。從業(yè)務(wù)基礎(chǔ)操作到最新會計知識學(xué)習(xí)，要跟隨時代的步伐，與時俱進，了解會計信息化發(fā)展的前沿趨勢；在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代大背景下，研究對財務(wù)工作的影響、財務(wù)轉(zhuǎn)型的方向、財務(wù)信息化創(chuàng)新方向、會計職能向管理職能拓展、會計核算向無紙化發(fā)展、會計分散式向共享服務(wù)發(fā)展、會計服務(wù)模式由線下服務(wù)向線上服務(wù)發(fā)展、會計信息中心向大數(shù)據(jù)平臺等課題，全面提升會計從業(yè)人員專業(yè)技能。同時，要培養(yǎng)會計從業(yè)人員樹立正確的價值觀，具備良好的職業(yè)道德精神，增強其責(zé)任感。

3.搭建會計從業(yè)人員交流學(xué)習(xí)的平合。通過案例分析、專題研討等多種形式的學(xué)習(xí)交流，更新知識結(jié)構(gòu)，不斷積累會計核算管理經(jīng)驗，為規(guī)范會計核算工作奠定基礎(chǔ)；另外，2017年11月5日新《會計法》頒布實施，要積極組織會計從業(yè)人員對新《會計法》以及相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。會計核算人員要熟悉相關(guān)法律法規(guī)的要求，做到知法守法。新《會計法》對會計從業(yè)人員的守法要求相比以往更加嚴格，讓相關(guān)人員意識到只有全員緊密配合，才能確保行政事業(yè)單位會計核算工作的順利開展。從宏觀來看，也是貫徹全面依法治國、依法行政的一個方略。

4.完善檔案流轉(zhuǎn)、借閱的流程。與相關(guān)部門協(xié)商，安排好檔案保管位置，后期隨著技術(shù)的發(fā)展，如需只保管電子檔案，則需要提前準備好相關(guān)的軟件保存設(shè)備，配備相關(guān)的技術(shù)人員，提供安全的網(wǎng)絡(luò)保管環(huán)境。

（二）加速會計管理信息化建設(shè)，提高信息化管理水平

行政事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)會計管理成功經(jīng)驗，積極引入會計管理相關(guān)分析系統(tǒng)，逐步提高會計管理信息化程度，從而有效指導(dǎo)會計核算管理工作。

1.合理規(guī)劃會計信息化系統(tǒng)的建設(shè)。在實際工作中根據(jù)會計核算管理需要，逐步完善相關(guān)系統(tǒng)模塊，使會計核算信息及時傳遞到會計管理系統(tǒng)，形成完善的管理信息系統(tǒng)，提高系統(tǒng)分析的實效性，從而實現(xiàn)會計管理事中控制，以及會計管理事項的事前分析。

2.加快會計信息化人才培養(yǎng)。根據(jù)本單位需要，創(chuàng)造會計信息化人才培養(yǎng)的良好環(huán)境，積極組織會計人員學(xué)習(xí)會計信息化知識，提高會計信息化管理水平，可以從內(nèi)部選拔一批既掌握管理又掌握技術(shù)知識、既熟悉財務(wù)又熟悉業(yè)務(wù)的技術(shù)骨干及財務(wù)人員，重點培養(yǎng)，使之成為會計信息化復(fù)合型人才，建立精干的信息化隊伍。

3.提高系統(tǒng)安全系數(shù)，做好系統(tǒng)的安全保密控制。加強系統(tǒng)安全維護，盡快完善系統(tǒng)權(quán)限，對于關(guān)鍵性會計信息的讀取，可以通過指紋錄入或者臉部識別的方式登錄獲取，各個崗位的權(quán)限設(shè)置要不相兼容，以保證會計信息的保密性。

（三）健全內(nèi)部控制體系，強化內(nèi)部控制

首先，單位應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部控制要求，在單位負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，建立適合本單位實際情況的內(nèi)部控制體系，全面梳理業(yè)務(wù)流程，有效運用不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、預(yù)算控制、財產(chǎn)保護控制、會計控制、單據(jù)控制、信息內(nèi)部公開等內(nèi)部控制基本方法，加強對單位內(nèi)部控制，實現(xiàn)內(nèi)部控制體系全面、有效實施。對重點領(lǐng)域（出納、會計等）的關(guān)鍵崗位，在健全崗位設(shè)置、規(guī)范崗位管理、加強崗位勝任能力評估的基礎(chǔ)上，通過明確輪崗范圍、輪崗條件、輪崗周期、交換流程、責(zé)任追溯等要求，建立工作人員定期交流與輪崗制度，不具備輪崗條件的單位應(yīng)當(dāng)采用專項審計等控制措施。其次，要加強對行政事業(yè)單位資金核算與管理的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行資金使用的審批流程，并及時做好賬務(wù)處理，依靠制度的約束和高效監(jiān)管盡可能避免違法亂紀行為的發(fā)生。

（四）完善會計核算制度

會計制度方面改進措施包括：首先考慮會計核算的會計準則，漸進式引進修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，明確行政事單位的目標，完善財務(wù)報告體系，重新界定行政事業(yè)單位會計準則范圍。其次，會計處理方式根據(jù)市場的變化進行調(diào)整，最后考慮單位現(xiàn)實狀況，分析潛在的財務(wù)風(fēng)險。

（五）加強會計監(jiān)督力度，提高監(jiān)管執(zhí)行力

制定、完善相關(guān)的監(jiān)管條例，根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定加強審計監(jiān)督檢查，重點核查單位資金的流向及使用等審批程序是否齊全、合規(guī)，確保會計核算合規(guī)合法。對于擅自收費不入賬、截留國家資金等問題要嚴厲懲處，追究相關(guān)人員的責(zé)任，并給予相應(yīng)的處分，從而提高財務(wù)收支核算與管理的有效性。內(nèi)外部審計監(jiān)督要切實發(fā)揮作用，避免流于形式。（作者單位為交通運輸部南海航海保障中心海口通信中心）