在經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷成熟的進(jìn)程中，項目預(yù)算發(fā)揮了重要的作用。但是當(dāng)前的項目預(yù)算已經(jīng)滿足很多企業(yè)的管理需求。特別是電力企業(yè)的電網(wǎng)工程，其龐大的工作量，錯綜的管理環(huán)節(jié)對傳統(tǒng)的項目預(yù)算是一個巨大的挑戰(zhàn)。閉環(huán)管控是信息化的產(chǎn)物，具有一定的封閉性，大大提升了項目預(yù)算的控制力度、執(zhí)行力度，讓項目預(yù)算落實到了具體工作的每一個環(huán)節(jié)。本文主要對電網(wǎng)工程項目預(yù)算閉環(huán)管控進(jìn)行剖析，為電網(wǎng)工程的實施提供借鑒。

電力企業(yè)開展電網(wǎng)工程離不開項目預(yù)算。隨著電網(wǎng)工程的擴(kuò)大，其項目預(yù)算執(zhí)行力偏差較大等問題漸漸暴露了出來，對電力企業(yè)全年的總預(yù)算造成了一定的影響，因此，以項目預(yù)算管理為核心，以電網(wǎng)工程財務(wù)管理為主線，結(jié)合閉環(huán)管控理念，確保電網(wǎng)工程項目預(yù)算更加精準(zhǔn)科學(xué)，實現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)的全面加速，對于電力企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展有著十分深遠(yuǎn)的影響。

一、電網(wǎng)工程項目預(yù)算閉環(huán)管理現(xiàn)狀剖析

項目預(yù)算是電力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的重要內(nèi)容，關(guān)系著電力企業(yè)在資金投入時規(guī)避風(fēng)險的科學(xué)手段，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展速度起到?jīng)Q定性的作用。當(dāng)前的電力企業(yè)經(jīng)營管理中心，項目預(yù)算作為短板很大程度上限制了電網(wǎng)工程的建設(shè)，而通過閉環(huán)管控可以很好的補全項目預(yù)算的缺陷，讓企業(yè)的預(yù)算工作得以順利進(jìn)行。

但是當(dāng)前的電力企業(yè)在項目預(yù)算閉環(huán)管控中依然存在著一定的不足之處，例如：在投資上存在超預(yù)算投資、在投資項目上不符合電力企業(yè)的安全生產(chǎn)要求、在項目實際開銷中違背項目預(yù)算數(shù)額、在項目預(yù)算實行效率低下。造成上述問題的原因，一是電力企業(yè)在項目預(yù)算管理中沒有具體的管控目標(biāo)，缺少數(shù)據(jù)支持，造成管控的精確度無法保證；二是管控方法落后，各個部門之間合作交流不暢，造成管控的力度不強(qiáng)；三是無法可依，在進(jìn)行預(yù)算管控時，沒有完善的規(guī)章制度，造成管控工作的成效甚小。

二、加強(qiáng)項目預(yù)算管理的必要性

（一）提升經(jīng)營效益的客觀要求

在電網(wǎng)工程的建設(shè)推進(jìn)中，項目支出呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢，特別是大城市的電網(wǎng)已經(jīng)趨于完善，現(xiàn)階段電網(wǎng)工程的工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到了偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些地方經(jīng)濟(jì)落后、交通不便，這對電網(wǎng)工程的建設(shè)提出了更高的要求，造成在具體建設(shè)中需要投入更多的財力、物力與人力。因此，做好項目預(yù)算可以大大改善電力企業(yè)在電網(wǎng)工程中資金緊張的問題，有效減少不必要的浪費，提高預(yù)算的利用率，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。電網(wǎng)工程項目預(yù)算閉環(huán)管控中，電力企業(yè)要加強(qiáng)預(yù)算管理，結(jié)合實際工作需要平衡投資與盈利的關(guān)系，找準(zhǔn)企業(yè)的定位，保證預(yù)算的額度與分配符合電網(wǎng)工程的需求，避免企業(yè)陷入財務(wù)緊張的困境。

（二）優(yōu)化資源分配的重要職能

在傳統(tǒng)的企業(yè)管理體制中，很多部門職工養(yǎng)成了不良的工作思想，各個部門會忽視企業(yè)的整體利益，一味的為本部門謀取利益，這種不良的工作作風(fēng)大大阻礙了資源的統(tǒng)籌平衡與優(yōu)化分配，影響了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。而項目預(yù)算閉環(huán)管控具有封閉性，很大程度上阻斷了部門隨意調(diào)動資源的渠道，同時閉環(huán)管控會深入工程一線，對業(yè)務(wù)的完成情形進(jìn)行實際考察，大大優(yōu)化了資源的分配效率。

（三）防控經(jīng)營風(fēng)險的現(xiàn)實需要

電力企業(yè)的項目預(yù)算通常額度較大，具有一定的投資風(fēng)險。因此企業(yè)要設(shè)計嚴(yán)格的內(nèi)外部監(jiān)察制度?，F(xiàn)階段電網(wǎng)工程項目中存在著一些問題對企業(yè)的風(fēng)險防控造成了挑戰(zhàn)，如：超支串項、分類不規(guī)范、資金流向記錄不明確、違背預(yù)算等。通過閉環(huán)管控則可以對電網(wǎng)工程項目預(yù)算與執(zhí)行實施全過程的監(jiān)管，有利于預(yù)算的落實，進(jìn)而提升項目的執(zhí)行風(fēng)險。

（四）推動精益財務(wù)的有效途徑

通過項目預(yù)算閉環(huán)管控可以將企業(yè)的投入預(yù)算變得更加細(xì)致，符合精益財務(wù)的理念和要求。同時，近年來電網(wǎng)企業(yè)信息化系統(tǒng)逐步完善，也為加強(qiáng)項目預(yù)算管理提供了條件。

三、電網(wǎng)工程項目預(yù)算管理中存在的問題

（一）項目預(yù)算的立項問題

電網(wǎng)工程項目預(yù)算的立項是先定工程方案，再定計劃預(yù)算，這就造成了立項方案與預(yù)算的脫節(jié)，使得在方案中的很多細(xì)節(jié)無法在預(yù)算中準(zhǔn)確的體現(xiàn)出來，從而導(dǎo)致在實際執(zhí)行過程中，產(chǎn)生嚴(yán)重超支、違背預(yù)算、資源分配不合理等現(xiàn)象。

除此之外，就是立項預(yù)算有誤，考慮不周，沒有留下緩沖的資金，造成了項目預(yù)算難以滿足實際支出的矛盾。

（二）項目預(yù)算的管理問題

對于電力企業(yè)而言，項目本身是否符合企業(yè)的發(fā)展要求十分關(guān)鍵，部分項目在經(jīng)濟(jì)或者安全上不完善，使得項目預(yù)算在執(zhí)行時存在較大的難度。還有很多企業(yè)“重投入、輕效益”，造成項目預(yù)算的管理工作無法落到實處，形式主義盛行。最后，部分企業(yè)沒有健全的監(jiān)管體制，使得閉環(huán)管理在執(zhí)行過程中存在一定的紕漏，從而致使企業(yè)的管理成本居高不下。

四、電網(wǎng)工程項目預(yù)算閉環(huán)管控的措施

（一）預(yù)算分析考核

在電網(wǎng)工程的實施中，企業(yè)要建立按月、按季、按年的項目預(yù)算分析考核制度，通過多層次的對項目預(yù)算閉環(huán)管控進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的隱患，并及時處理，避免造成不必要的資金損失。另外，企業(yè)還要通過閉環(huán)管控對預(yù)算執(zhí)行滯后的部門進(jìn)行考核，督促其在保證質(zhì)量的同時加速完成任務(wù)。在項目預(yù)算閉環(huán)管控的支持下，改變電網(wǎng)工程項目預(yù)算“重投入、輕跟蹤、弱考核”的不良作風(fēng)。最后，要建立完善的績效考核獎懲機(jī)制，加強(qiáng)項目預(yù)算閉環(huán)管理指標(biāo)的考核力度，讓完成績效與薪酬掛鉤，調(diào)動工作人員的積極性，提高工作效率的同時降低了預(yù)算的風(fēng)險。

（二）事先審查機(jī)制

在項目預(yù)算編制時，要先對項目進(jìn)行全方位的審查，確定項目是否滿足電網(wǎng)工程的發(fā)展需求以及企業(yè)的承受能力。在提出立項方案后，相關(guān)部門要對方案及時審查評價，做好項目預(yù)算草案，從數(shù)據(jù)上證實項目的可行與否，提高項目投資決策的科學(xué)性。

（三）利于信息化技術(shù)

電網(wǎng)工程的規(guī)模普遍較大，其項目預(yù)算通常會涉及到很多方面，要得到龐大的數(shù)據(jù)支持，單純地依靠人力計算核對效率不高，而且很容易出錯。因此，企業(yè)要提供互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建信息化平臺，保證項目預(yù)算閉環(huán)管控的準(zhǔn)確性?？梢詮陌惭b專業(yè)的預(yù)算軟件、數(shù)據(jù)反饋平臺、云系統(tǒng)等方面著手，讓閉環(huán)管控依靠數(shù)據(jù)得以執(zhí)行，促進(jìn)電網(wǎng)工程的信息化建設(shè)。

（四）加強(qiáng)隊伍人才培養(yǎng)，提供人員保障

項目預(yù)算閉環(huán)管控是電網(wǎng)工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要大量專業(yè)人才的支持。因此，企業(yè)要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)。首先，通過邀請專家學(xué)者舉辦講座或培訓(xùn)大會，為相關(guān)職工提供學(xué)習(xí)專業(yè)知識的平臺，繼而提升其業(yè)務(wù)知識以及工作能力。其次，推行實習(xí)制度，對工作經(jīng)驗不足的新人給予邊工作學(xué)習(xí)的機(jī)會，同時要派出專業(yè)能力過硬的前輩對新人進(jìn)行詳細(xì)的指導(dǎo)。最后，要推行競爭機(jī)制，讓職工在競爭中不斷完善自身的項目預(yù)算閉環(huán)管控能力。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，電力企業(yè)取得了巨大的進(jìn)步，電網(wǎng)工程也也在全國范圍得到了推廣，因此，電力企業(yè)對項目預(yù)算閉關(guān)管控的重視不斷增強(qiáng)，在具體建設(shè)工作中，要全環(huán)節(jié)執(zhí)行閉環(huán)管控，確保電網(wǎng)工程的項目預(yù)算落到實處，推動電力企業(yè)預(yù)算水平的科學(xué)提升。（作者單位為國網(wǎng)麗水供電公司）