自“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動開展以來，高職院校基層黨支部建設(shè)工作得到不斷加強。本文指出了基層黨支部還存在著的一些問題，戰(zhàn)斗力不足，凝聚力不強，號召力不夠，活動缺乏創(chuàng)新等，認(rèn)為這些問題的出現(xiàn)有諸多原因，包括內(nèi)外環(huán)境的影響，對黨建工作的認(rèn)識不夠，黨務(wù)工作缺乏制度保障，黨務(wù)干部素質(zhì)不強等。在此基礎(chǔ)上，本文對黨支部如何發(fā)揮加強黨員教育管理主體作用提出了具體的建議，科學(xué)合理設(shè)置黨支部，加強黨支部隊伍建設(shè)，強化黨支部服務(wù)功能，構(gòu)建長效管理機制，創(chuàng)新黨支部工作模式。

習(xí)近平同志在第十七次全國高校黨建工作會議上指出：“高?；鶎狱h組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)是高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是團(tuán)結(jié)、組織廣大師生的凝聚力工程，各級黨委和高校黨組織要加大力度，堅持不懈地做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作。”高?；鶎狱h支部積極響應(yīng)黨中央從嚴(yán)治黨的要求，努力加強和改進(jìn)自身建設(shè)，不斷地提高凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。高職院校應(yīng)當(dāng)把基層黨組織建設(shè)同大學(xué)生思想政治教育、教學(xué)、科研等工作放到同等重要的位置上，作為一項一項基礎(chǔ)性、根本性的常抓不懈。

2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做?！皩W(xué)”與“做”其目的就是把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員。要完成這個目標(biāo)，關(guān)鍵要抓好基層黨支部這個基本單位。黨支部既是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，也是組織開展學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)力量。高職院校黨支部在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，必須充分發(fā)揮黨支部的主體作用，把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員，才能讓學(xué)習(xí)教育落到實處、取得成效。

一、高職院校黨支部的特點

高校教工支部的黨員大都是高學(xué)歷人才，他們接受新事物能力強，交流、學(xué)習(xí)的范圍廣泛。隨著當(dāng)前信息化的飛速發(fā)展，國際交流不斷加強，黨員教師能更及時、廣泛地了解日新月異的知識和思想。因此他們對支部活動的質(zhì)量和要求更高。支部成員大多將主要精力放在繁重的教育、教學(xué)、科研、管理等任務(wù)上，根本沒有多余的精力去關(guān)注黨支部的工作，更無暇對黨務(wù)工作的投入充沛的精力和時間。相對于其他工種而言，高校教師的價值取向更加多元化，他們更加關(guān)注于自己的業(yè)務(wù)發(fā)展和提高，而對組織生活缺乏熱情。

二、高職院?；鶎狱h支部建設(shè)存在問題

基層黨支部發(fā)揮好加強黨員教育管理主體作用是高職院校黨建工作面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。高職院校黨員教師肩負(fù)立德樹人、教書育人的重大責(zé)任，教師黨員合格、基層黨支部合格是高校開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重中之重。近些年來高職院校黨組織高度重視黨建工作，不斷加強基層黨支部建設(shè)。但由于某些客觀原因的存在，在黨員教育管理上還是存在以下一些問題：

（一）黨支部設(shè)置不完善，戰(zhàn)斗力不足

基層黨組織普遍存在人員配置不完善，基礎(chǔ)條件保障不夠等問題。高職院校的基層黨組織（黨總支、黨支部）大部分處于學(xué)校工作一線，所屬黨員教師大部分為業(yè)務(wù)骨干，有科研技術(shù)人員，有專任教師，有行政干部，有從事學(xué)生工作的輔導(dǎo)員等，不論是黨支部書記還是支部成員，有時不是個人主動擔(dān)當(dāng)，更多是被任命、被推舉。整體上看，這些同志能夠認(rèn)真履行教學(xué)、科研、管理和服務(wù)工作的職責(zé)， 并努力發(fā)揮黨員教師的政治核心和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。但是由于自身工作量大，加之學(xué)校有關(guān)考核激勵制度落實不夠或者不明，導(dǎo)致有些黨支部書記工作缺乏設(shè)計，積極性不高。沒有專職黨務(wù)干部，經(jīng)費缺乏，導(dǎo)致支部組織生活和黨員活動開展困難。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作部署以來，問題日益凸顯，不利于新形勢下的組織建設(shè)，導(dǎo)致黨支部戰(zhàn)斗力不強，作用難以發(fā)揮。

（二）黨支部工作不到位，凝聚力不強

有些基層黨組織對黨務(wù)工作重視程度不夠，黨不管黨；部分基層組織工作不到位，黨的工作出現(xiàn)業(yè)余化傾向；工作中教師們把提高教學(xué)質(zhì)量、科研水平放在首要位置上，對組織生活和黨員活動態(tài)度表現(xiàn)漠然，缺少積極參加黨支部活動的心態(tài)和時間。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的e5dca0e54a06ff4dda5de03241394a962102b1754d97e3daf392570b344c7f5b理論和重要性等認(rèn)識高度不夠，只是一知半解，也不認(rèn)真思考問題，只是開會，發(fā)文，照本宣科 ，敷衍了事。少數(shù)黨員干部理想信念發(fā)生動搖，人生觀、價值觀發(fā)生偏差，把個人利益放在第一位，斤斤計較，早已偏離了黨的宗旨?；鶎狱h支部工作水平不高，導(dǎo)致黨支部軟弱渙散、組織生活不規(guī)范、凝聚力不強。

（三）黨支部定位不準(zhǔn)確，號召力不夠

有些基層黨支部對黨員教育管理不力，支部成員理想信念淡薄，奉獻(xiàn)責(zé)任意識不足，眼光放在個人發(fā)展和個人利益上，輕學(xué)習(xí)、重業(yè)務(wù)，輕集體、重個人，輕奉獻(xiàn)、重回報，沒有將自己定位在支部集體中。加之部分黨員缺少對黨支部組織性、紀(jì)律性的認(rèn)識，認(rèn)為黨支部工作就是支部書記的事，有的組織委員和宣傳委員都形同虛設(shè)，和普通黨員一樣，認(rèn)為自己只需要聽召喚、等通知，對于支部的發(fā)展建設(shè)漠不關(guān)心、從不積極自覺參加，黨支部工作永遠(yuǎn)排在最后一位，嚴(yán)重影響了黨支部形象和個人的黨員形象。黨支部自身建設(shè)和組織管理松懈，支部成員精神懈怠、能力不足，導(dǎo)致基層黨組織號召力不夠。

（四）黨支部活動形式單一，缺乏創(chuàng)新性

支部生活和黨員活動有時過于表面化、形式化，機械化。黨員集體學(xué)習(xí)上，重形式不重內(nèi)容，重表面不重內(nèi)涵，認(rèn)為黨的組織生活和學(xué)習(xí)只是組織學(xué)習(xí)報紙和文件，缺少溝通、討論、批評與自我批評等學(xué)習(xí)方式，也缺少通過實事對國家政策和文件精神的領(lǐng)會，照本宣科，機械化學(xué)習(xí)文件。支部組織生活和黨員活動形式單一，內(nèi)容枯燥，缺乏對支部黨員的吸引力，基層黨員組織活動大多數(shù)以完成任務(wù)為主，無特色、沒創(chuàng)新。由于缺乏載體和有力抓手，黨組織缺少活力，時間一長黨員對開展組織活動失去興趣，導(dǎo)致黨支部活動開展困難。

三、高職院?；鶎狱h支部建設(shè)存在問題原因分析

（一） 國內(nèi)外社會環(huán)境的影響

從國內(nèi)看，隨著改革開放的持續(xù)深化，我國的政治、經(jīng)濟、文化、社會高速發(fā)展，一些深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾和社會問題逐步顯現(xiàn)。改革開放以來，人們的思想觀念和價值取向日益呈多元化發(fā)展。加之一些國外宗教、西方文化、非法組織及反華勢力等對高校進(jìn)行思想滲透，使部分黨員干部在新舊體制并存、新老矛盾交織時思想上產(chǎn)生困惑，使一部分人對社會主義的認(rèn)同感下降，這些都對高職院校的基層黨組織工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）黨務(wù)工作缺乏制度保障

高職院?；鶎狱h組織所在部門大多實行行政一把手負(fù)責(zé)制，教師的評聘考核、職稱評定、課時費、崗位津貼等切身利益無不與教學(xué)、科研、課程建設(shè)等業(yè)務(wù)工作掛鉤。而黨務(wù)工作作為兼職工作從未被納入教師工作考核范圍，更無津費補貼，全憑黨性要求。由此可見黨務(wù)工作嚴(yán)重缺乏激勵機制，缺乏重視和保障?；鶎狱h務(wù)工作者身上肩負(fù)著沉重的業(yè)務(wù)工作，學(xué)生管理、教學(xué)、科研均有考核，納入績效管理。而黨務(wù)工作一直處于副業(yè)，疲于應(yīng)付狀態(tài)。對于這群兼職干部既缺乏專業(yè)培訓(xùn)，又缺乏激勵機制，工作價值得不到科學(xué)的衡量和認(rèn)同，使得基層黨組織政治核心地位無法保證，監(jiān)督作用發(fā)揮不利。

（三）基層黨員干部綜合素質(zhì)亟待提高

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作提出了四項要求、三項內(nèi)容、六項措施。要高標(biāo)準(zhǔn)落實好學(xué)習(xí)任務(wù)，黨支部黨員干部要加快提高個人的綜合素質(zhì)?；鶎狱h支部配置不完善，有的行政部門黨政雙肩挑，將黨務(wù)工作視為沉重負(fù)擔(dān)?；鶎狱h員干部多為兼職黨務(wù)工作，專家少，缺乏工作培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。有的支部書記雖然是老黨員，但在黨務(wù)上卻是新同志，因此個人綜合素質(zhì)與目前黨建工作的要求差距較大。存在視野狹窄、思路閉塞、經(jīng)驗主義和簡單化傾向等問題，導(dǎo)致工作缺乏創(chuàng)新性。

四、黨支部如何發(fā)揮加強黨員教育管理主體作用

“高等院校肩負(fù)培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人和建設(shè)者的重任，在科教興國、人才強國戰(zhàn)略實施中具有舉足輕重的地位，在創(chuàng)新型國家建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的支撐作用。要辦好人民滿意的高等教育，必須加強黨對高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強高校黨的基層組織建設(shè)。當(dāng)前形勢下，高校黨的基層組織建設(shè)面臨著機遇與挑戰(zhàn)，要把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，必須有新的建設(shè)思路、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)要求?！?/p>

開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是落實全面從嚴(yán)治黨要求，將黨員教育管理向抓在經(jīng)常、抓在日常延伸的重要舉措。中央明確要求，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要以黨支部為基本單位，以“三會一課”等黨的組織生活為基本形式，以落實黨員教育管理制度為基本依托。落實中央要求，必須按照基層黨組織建設(shè)要求，著力加強黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部對黨員的日常教育管理主體作用，強化黨支部組織功能。

（一）科學(xué)合理設(shè)置黨支部，著力加強組織建設(shè)

由于高職院校三年制的學(xué)制特點，學(xué)生發(fā)展入黨后不久就畢業(yè)離校，因此和本科高校相比，不宜設(shè)置學(xué)生黨支部。高職院校黨支部主要以院系黨員教職工為主體，發(fā)展學(xué)生黨員是黨支部的主要任務(wù)之一，因此院系一級應(yīng)結(jié)合自身特點設(shè)立黨支部或者黨小組。從實際出發(fā)，大膽探索黨支部設(shè)置新的有效形式，按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，便于開展黨的活動，發(fā)揮黨支部作用。黨支部可根據(jù)工作內(nèi)容相近程度安排，黨員人數(shù)適中，小規(guī)模，機動靈活。不斷優(yōu)化黨支部設(shè)置形式，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

（二）加強黨支部隊伍建設(shè)，不斷提高工作水平

加強黨員干部隊伍建設(shè)，不斷提高個人綜合素質(zhì)，才能提高黨建工作水平。高職院校黨委應(yīng)確實樹立“以人為本”的思想，對這支隊伍的待遇和發(fā)展出路等作出明確規(guī)定，同時建立黨員干部隊伍培訓(xùn)機制，使其不斷提高政治素養(yǎng)、個人修養(yǎng)、文化層次以及管理水平。提高服務(wù)群眾、凝聚人心能力，提高協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定能力。黨支部書記是基層黨支部的帶頭人，打鐵還需自身硬，黨性強、能力強、改革意識強、服務(wù)意識強的黨支部書記才能成為黨員群眾的帶頭人，才能帶領(lǐng)基層黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三） 強化黨支部服務(wù)功能，夯實基層黨建基礎(chǔ)

服務(wù)功能是基層黨組織之根。當(dāng)前要突出黨支部的服務(wù)引領(lǐng)作用，健全黨員直接服務(wù)群眾機制。針對新情況新問題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，克服“隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化”傾向，基層黨支部在“兩學(xué)一做”中，要始終保證“三會一課”的嚴(yán)肅性、實效性，把黨員參加“三會一課”情況納入黨員民主評議內(nèi)容中。同時要嚴(yán)格黨員管理，建立黨員組織關(guān)系定期排查制度，理順黨員組織關(guān)系，健全黨員管理臺賬，規(guī)范完善黨員檔案、黨員基本信息登記表，確保黨支部對每名黨員的有效管理。強化黨員日常表現(xiàn)考核管理。嚴(yán)格落實黨費收繳管理使用制度，嚴(yán)格履行收繳黨費手續(xù)，確保黨費應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳，讓按時足額交納黨費成為每名黨員的行動自覺，讓黨員在交納黨費中強化黨員意識和組織觀念。真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來、實起來，引導(dǎo)廣大黨員按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，做合格共產(chǎn)黨員。

（四） 推動黨支部規(guī)范建設(shè)，構(gòu)建長效管理機制

發(fā)揮黨支部教育管理黨員的主體作用要構(gòu)建長效機制。按照堅持標(biāo)準(zhǔn)、注重經(jīng)常、講求實效的要求，進(jìn)一步加強黨支部規(guī)范化建設(shè)，確保每個黨支部組織健全、制度完善、運行規(guī)范、活動經(jīng)常、檔案齊備、作用突出。要將黨支部規(guī)范化建設(shè)納入基層黨建工作考核，對落實不到位的，要嚴(yán)肅問責(zé)。各級黨組織要高度重視黨支部建設(shè)，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，為黨支部開展活動提供必要的時間、場所、經(jīng)費等基礎(chǔ)保障。將黨支部書記納入部門“三重一大”決策主體。

（五） 創(chuàng)新黨支部工作模式，深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育

發(fā)揮黨支部的主體作用，還要激發(fā)黨支部和廣大黨員的創(chuàng)新活力。結(jié)合各自工作實際，每月相對固定一天作為“支部主題黨日”，組織黨員召開黨的會議、進(jìn)行黨的學(xué)習(xí)教育、開展組織生活、處理黨務(wù)工作等。要堅持政治性、思想性、原則性，體現(xiàn)黨的生活特點，按照便于組織開展和黨員參加原則，采取重溫入黨誓詞、集中學(xué)習(xí)研討、講黨課、志愿服務(wù)、組織生活會、民主評議黨員、等方式，確保每次活動有實質(zhì)性內(nèi)容。不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容和方式方法，滿足黨員多樣化需要，切實將黨員日常教育管理制度抓嚴(yán)抓實抓好。探索建立網(wǎng)絡(luò)黨支部，通過“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺、手機黨建課堂、“微黨課”、微信群和QQ群等新媒體開展黨員學(xué)習(xí)教育活動，加強建設(shè)黨建工作網(wǎng)絡(luò)陣地。

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，必須發(fā)揮黨支部的主體作用，把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員，才能讓學(xué)習(xí)教育落到實處、取得成效。堅持和運用好“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度是發(fā)揮黨支部的主體作用的重要依托。堅持繼承和創(chuàng)新，既立足于黨支部基礎(chǔ)工作的不斷強化，又不斷適應(yīng)新變化，不斷創(chuàng)新和突破。緊緊抓住與時俱進(jìn)這個關(guān)鍵，不斷研究新情況、探索新路子、解決新問題，使基層黨支部建設(shè)在探索中前進(jìn)、在突破中發(fā)展。推進(jìn)學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化。（作者單位為天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院）

本文為2017年度天津商務(wù)系統(tǒng)黨建工作調(diào)研課題《發(fā)揮黨支部在黨員教育管理中的主體作用研究》成果。