近年來，基層機(jī)構(gòu)編制部門充分發(fā)揮了機(jī)構(gòu)編制是黨的重要執(zhí)政資源、稀缺資源和源頭資源的作用，主動圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局合理配置機(jī)構(gòu)編制資源，立足嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員實(shí)際，借機(jī)借勢借力，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制的資源效益，成績突出。同時(shí)，受諸多因素制約和影響，基層機(jī)構(gòu)編制工作中面臨較多的困難，需要認(rèn)真分析研究，加以改進(jìn)，探索新路。

一、扎實(shí)開展宣傳教育，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束意識

目前部分基層單位和部門存在對機(jī)構(gòu)編制部門的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，對機(jī)構(gòu)編制工作的重要性認(rèn)識不清，對機(jī)構(gòu)編制管理的法規(guī)政策把握不準(zhǔn)等問題。有的單位和部門認(rèn)為財(cái)政上的“分灶吃飯”，所對應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制管理也就是分級管理，具體的機(jī)構(gòu)設(shè)多少，編制核定多少，是本級地方的事，上級機(jī)構(gòu)編制部門無需過多干擾機(jī)構(gòu)編制事宜，于是造成管理松弛，約束不嚴(yán)。有的單位和部門不能站在全局的角度看問題，不能自覺地在轉(zhuǎn)變職能、提高隊(duì)伍素質(zhì)、提高工作效率等優(yōu)化結(jié)構(gòu)、挖潛增效上下功夫，而是只強(qiáng)調(diào)自身的困難，一味要求增加機(jī)構(gòu)、增加編制、增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，甚至無視“三定”方案和機(jī)構(gòu)編制部門下發(fā)文件。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部特別是部門一把手的機(jī)構(gòu)編制意識，積極引導(dǎo)各部門單位從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善工作機(jī)制、提高隊(duì)伍素質(zhì)能力、調(diào)動工作人員積極性入手，挖掘現(xiàn)有人員潛能，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)編制資源的配置。

二、嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，建立機(jī)構(gòu)編制銜接約束機(jī)制

按照相關(guān)規(guī)定，組織、編制、人社、財(cái)政等有關(guān)責(zé)任部門，要在同級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)溝通，密切配合，各司其職，在機(jī)構(gòu)編制管理、人員錄（聘）用、工資核撥、財(cái)政供養(yǎng)人員預(yù)算等方面形成合力。

機(jī)構(gòu)編制管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，其涉及職能部門較多，在職數(shù)控制、人員調(diào)配、工資核發(fā)等方面絕不能就編制抓編制，要加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，良性互動，齊抓共管。機(jī)構(gòu)編制是財(cái)政部門擬定財(cái)政預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)，財(cái)政預(yù)算控制是機(jī)構(gòu)編制約束的有效手段。因此要進(jìn)一步完善和強(qiáng)化編制、人員、工資一體化管理、配套制衡的約束工作機(jī)制，建立部門聯(lián)席會議制度，加快電子政務(wù)進(jìn)程，實(shí)行機(jī)構(gòu)編制、人員崗位核定、人員工資、財(cái)政預(yù)算等信息資源共享，動態(tài)管理，共同監(jiān)督。

三、嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，切實(shí)預(yù)防機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)

當(dāng)前，自上而下的“倒金字塔”式的機(jī)構(gòu)設(shè)置所帶來的縣級部門一個(gè)內(nèi)設(shè)股室對應(yīng)上級兩個(gè)或幾個(gè)科室是客觀存在，也是實(shí)際工作需要，上下級之間不可能完全對應(yīng)。但是，有些上級部門總是以本部門工作重要為由，或以達(dá)標(biāo)、考核為“要挾”、以資金審批為“誘餌”，把下級部門機(jī)構(gòu)設(shè)置作為是否劃撥經(jīng)費(fèi)、是否安排項(xiàng)目資金、是否評先評優(yōu)的依據(jù)。有的還利用檢查工作之機(jī)向地方黨委、政府打招呼提要求。要求下級設(shè)置與之相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，要開展某一項(xiàng)工作，就要設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，如果行政機(jī)構(gòu)不能設(shè)置，就要求設(shè)立事業(yè)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人員，本來基層機(jī)構(gòu)編制資源非常緊缺，加之機(jī)構(gòu)編制工作的“紅線、底線”要求，造成下級機(jī)構(gòu)編制部門解決起來非常棘手。

機(jī)構(gòu)編制部門要樹立編制就是法的意識，堅(jiān)守機(jī)構(gòu)編制“紅線”、守住“底線”，要堅(jiān)持編制事項(xiàng)的“三個(gè)一”制度。凡涉及機(jī)構(gòu)編制事宜均由編委領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，機(jī)構(gòu)編制部門一家承辦，編委或編辦一家行文，杜絕機(jī)構(gòu)編制多頭決策，強(qiáng)化各級編委及其辦事機(jī)構(gòu)作為決策中心地位。未經(jīng)編制部門審核，由部門代黨委、政府起草的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話不應(yīng)涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，部門下發(fā)文件和召開會議擅自涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，應(yīng)視情況作無效處理或糾正。

四、扎實(shí)強(qiáng)化自身建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門自身實(shí)力

一是新形勢下的機(jī)構(gòu)編制工作量大大增加，工作內(nèi)容也由單一的“編制管家”更多的轉(zhuǎn)向深化改革。行政管理體制改革、“放管服”改革和事業(yè)單位改革已是機(jī)構(gòu)編制部門一項(xiàng)長期的繁重的任務(wù)，同時(shí)也對機(jī)構(gòu)編制調(diào)控管理、“實(shí)名制”系統(tǒng)管理、事業(yè)單位監(jiān)督管理、事業(yè)單位績效考核等工作提出了新的要求。二是部分基層編制部門人員配備不夠，加之新進(jìn)人員專業(yè)不對口、素質(zhì)不高等原因?qū)е聶C(jī)構(gòu)編制內(nèi)部工作人員對相關(guān)法律法規(guī)掌握不深不透，業(yè)務(wù)不精通，信息化水平不高，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。三是有的地方機(jī)構(gòu)編制工作自身宣傳力度不夠，社會認(rèn)知度低，對機(jī)構(gòu)編制部門的職能職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍了解不多，對編制工作的重要性嚴(yán)肅性認(rèn)識更是不足，得過且過現(xiàn)象存在。

增強(qiáng)主動服務(wù)意識，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制就是服務(wù)的定位，把握政策的原則性，注重工作方法的靈活性。開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流，提升編辦工作人員業(yè)務(wù)綜合能力和水平，掌握機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)、政策規(guī)定，使每個(gè)人都成為機(jī)構(gòu)編制管理的行家里手，把基層機(jī)構(gòu)編制管理工作提升到一個(gè)新的水平。 （作者單位為涼山州委編辦）