學(xué)習(xí)型城市是當(dāng)今已被大眾廣泛認(rèn)可的一種城市發(fā)展模式，它是城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的必然趨勢(shì)。加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是中山市城市發(fā)展中亟待解決的重大問(wèn)題，對(duì)中山市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展有極為重要的影響。本文依據(jù)黨的十九大報(bào)告提出的要求，結(jié)合中山市近年來(lái)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)踐，提出了極具可操作性的加快中山市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的六項(xiàng)措施。

一、強(qiáng)化重視學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的全民意識(shí)

實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，必須首先提升城市學(xué)習(xí)力。當(dāng)今時(shí)代，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)越來(lái)越成為世界潮流，城市越來(lái)越成為終身學(xué)習(xí)的主要陣地。近十年來(lái)，中山市城鎮(zhèn)化速度不斷加快，目前城鎮(zhèn)化率已超過(guò)70%，走在了全省乃至全國(guó)的前列。城鎮(zhèn)化的加速既給我們提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，也使我們面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如人員流動(dòng)頻繁、技術(shù)更新加快、城市間競(jìng)爭(zhēng)加劇、貧富差距拉大、多元文化交匯、就業(yè)機(jī)會(huì)不足、人口老齡化等諸多新問(wèn)題越來(lái)越凸顯。加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，為市民提供更好的學(xué)習(xí)服務(wù)，能夠提升城市居民的道德文化水平、生活品質(zhì)和幸福指數(shù)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，從而利于促進(jìn)每個(gè)人的全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展；建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，能夠整體提高勞動(dòng)者素質(zhì)和人力資源水平，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，營(yíng)造良好的城市環(huán)境，可以激發(fā)城市發(fā)展的活力、促進(jìn)城市的繁榮；建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，確立全民學(xué)習(xí)、終身AhiEfLYPaq2WZali6fn1BA==學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)性地位，能夠應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距，為城市可持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，對(duì)于推進(jìn)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧、增進(jìn)民眾福祉、創(chuàng)造更加美好的未來(lái)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立由政府統(tǒng)籌、社會(huì)廣泛參與的合作共建機(jī)制

（一）制定加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是推動(dòng)城市建設(shè)、城市管理和城市發(fā)展的重要途徑，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與城市的整體發(fā)展必須密切結(jié)合。因此，中山市要把學(xué)習(xí)型城市建設(shè)納入城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并要制定出臺(tái)關(guān)于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的專門的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以部署未來(lái)一定時(shí)期（比如五年期）的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的總體戰(zhàn)略、主要任務(wù)、工作措施、保障措施、試驗(yàn)項(xiàng)目和實(shí)施工程等，從而引導(dǎo)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作有計(jì)劃的加快開展。

（二）政府統(tǒng)籌。建立由政府統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)最重要的環(huán)節(jié)。加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，政府在制定計(jì)劃、設(shè)計(jì)愿景和組織協(xié)調(diào)方面扮演著最重要的角色。為此，中山市要盡快成立 “加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組”（或稱“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)” ），由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織部、宣傳部（文明辦）、社工委、教體局、發(fā)改局、財(cái)政局、人社局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與。領(lǐng)導(dǎo)小組（或指導(dǎo)委員會(huì)）的主要職能是：（1）制定終身教育和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)；（2）指導(dǎo)、推進(jìn)全市終身教育和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)規(guī)劃和方案的實(shí)施；（3）協(xié)調(diào)、整合終身教育資源；（4）統(tǒng)籌決策終身教育和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的其他重大事項(xiàng)。全市各級(jí)政府都要把學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作納入重要議事日程，建立責(zé)任制度，實(shí)行目標(biāo)管理，把加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作績(jī)效作為領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容。

三、構(gòu)建和完善終身教育體系，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)筑牢基礎(chǔ)

（一）大力開展社區(qū)教育。以市開放大學(xué)、鎮(zhèn)區(qū)青年社區(qū)學(xué)院（或成人文化技術(shù)學(xué)校）、社區(qū)（村）市民（村民）學(xué)校（或?qū)W習(xí)中心）為主平臺(tái)，發(fā)揮教育培訓(xùn)定點(diǎn)單位、社區(qū)公共服務(wù)工作站的服務(wù)管理職能，吸引社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與，形成全市社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，開展多層次、多形式的職業(yè)技能和社會(huì)文化生活教育。各鎮(zhèn)區(qū)要按照常住人口的一定比例配備專職社區(qū)教育工作者，加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)。

（二）積極發(fā)展職業(yè)教育。充分發(fā)揮中山市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中山市技師學(xué)院等龍頭作用，逐步建立和完善政府主導(dǎo)、面向就業(yè)市場(chǎng)、依托企業(yè)、社會(huì)化、多層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，對(duì)企業(yè)在職職工以及轉(zhuǎn)崗、失業(yè)人員提供職業(yè)教育和崗位技能培訓(xùn)，努力提高其工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力。加快現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面緊缺的高技能人才培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批高級(jí)工、技師和高級(jí)技師。

（三）加快推進(jìn)繼續(xù)教育。充分發(fā)揮黨校、普通高校、職業(yè)院校和成人教育學(xué)校的作用，加強(qiáng)以新理論、新技能、新信息、新知識(shí)、新方法為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育，加強(qiáng)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才培養(yǎng)，重點(diǎn)建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等人才隊(duì)伍。

四、深入推進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)活動(dòng)

（一）建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)型黨組織的示范引領(lǐng)作用，以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為龍頭，全面推進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。突出抓好思想理論建設(shè)，深化中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、形勢(shì)政策教育，組織各種形式的主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷深化學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。拓展建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的陣地，充分發(fā)揮各級(jí)黨校在教育培訓(xùn)中的主渠道、主陣地作用，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝各級(jí)黨員干部的頭腦，指導(dǎo)他們的工作實(shí)踐。要建立健全黨組織培訓(xùn)制度、自學(xué)制度、考核制度和學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化制度，不斷提高學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平。

（二）建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。要把學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)與服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，圍繞轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能，結(jié)合機(jī)關(guān)工作崗位要求，制定學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，健全學(xué)習(xí)制度，提高學(xué)習(xí)能力。要組織干部學(xué)習(xí)政治、法律、經(jīng)濟(jì)、管理等知識(shí)，支持機(jī)關(guān)工作人員參加各類提高履職水平的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。推進(jìn)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，努力建設(shè)勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。

（三）建設(shè)學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力為核心，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位按照學(xué)習(xí)型組織的理念進(jìn)行制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新。結(jié)合企事業(yè)單位技術(shù)革新、效能提高等要求，引導(dǎo)員工制定職業(yè)生涯規(guī)劃，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新信息、新技術(shù)。積極開展團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、科技沙龍和繼續(xù)教育等學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷開發(fā)人力資源，鼓勵(lì)人人成才。

（四）建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。整合社區(qū)文化教育資源，形成以社區(qū)學(xué)院為龍頭，社區(qū)學(xué)校（社區(qū)教育中心）為骨干，社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校、家長(zhǎng)學(xué)校等為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)和完善社區(qū)閱覽室、圖書報(bào)刊銷售網(wǎng)點(diǎn)、科普畫廊等社區(qū)學(xué)習(xí)教育陣地，開展文化教育、技能培訓(xùn)、休閑娛樂(lè)等文化生活教育活動(dòng)。組建社區(qū)文化學(xué)習(xí)指導(dǎo)員隊(duì)伍、各種社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)和社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍，為社區(qū)居民提供學(xué)習(xí)和文化服務(wù)。

五、加快學(xué)習(xí)型城市信息化建設(shè)和發(fā)展

實(shí)現(xiàn)教育信息化是建設(shè)符合時(shí)代要求、高水平學(xué)習(xí)型城市的基本特征和根本保障。終身學(xué)習(xí)思潮與飛速發(fā)展的信息技術(shù)的緊密結(jié)合，正在醞釀和引發(fā)世界教育領(lǐng)域包括教育理念、內(nèi)容、模式、方法等一場(chǎng)前所未有的深刻革命。在世界新科技革命推動(dòng)下，以云計(jì)算技術(shù)支撐的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、新媒體移動(dòng)裝置學(xué)習(xí)及其所共同形成的泛在學(xué)習(xí)，為廣大市民提供了更加靈活便捷的學(xué)習(xí)途徑和優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源。

中山市學(xué)習(xí)型城市要緊緊抓住信息技術(shù)高速發(fā)展的歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)教育信息化，盡快建立起覆蓋全市范圍、統(tǒng)一開放的現(xiàn)代遠(yuǎn)程公共學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)（中山市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)）和數(shù)字化優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源庫(kù)，加強(qiáng)信息技術(shù)與教學(xué)的深度融合，深化終身學(xué)習(xí)模式改革，努力為全體市民提供不受時(shí)空限制、高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)，以高起點(diǎn)、跨越式方式構(gòu)建終身教育體系，有力拓展學(xué)習(xí)型城市的教育、文化及技術(shù)內(nèi)涵。

六、以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校教育改革，著力構(gòu)建終身教育“立交橋”

（一）按照終身學(xué)習(xí)的理念，進(jìn)一步推進(jìn)教育思想、教育內(nèi)容和方法的改革，使學(xué)校從單純傳授知識(shí)轉(zhuǎn)為有效地幫助學(xué)習(xí)者提升終身學(xué)習(xí)能力。學(xué)校和教師的任務(wù)不僅要幫助學(xué)生掌握文化科學(xué)知識(shí)以及提高應(yīng)試能力，更要著眼于學(xué)生和社會(huì)的未來(lái)發(fā)展，培養(yǎng)其學(xué)習(xí)的興趣和自主學(xué)習(xí)的能力，促進(jìn)其個(gè)性的全面發(fā)展。

（二）改革教育教學(xué)制度，擴(kuò)大學(xué)生對(duì)多種教育機(jī)會(huì)的選擇。終身學(xué)習(xí)理念的提出使教育的價(jià)值不再是培育少數(shù)精英，而在于為各類群體提供平等的、能最大限度地開發(fā)其潛能的機(jī)會(huì)和途徑。

（三）進(jìn)一步提高城市范疇內(nèi)整個(gè)學(xué)校教育體系的開放性、靈活性。要鼓勵(lì)各類職業(yè)和成人學(xué)校實(shí)行“一校多制”，做到職前和職后教育、學(xué)歷與非學(xué)歷教育、全日制與部分時(shí)間制并舉，面向全體社會(huì)成員特別是進(jìn)城務(wù)工人員、城市待就業(yè)人員、企業(yè)職工提供多樣化的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。要充分發(fā)揮高等學(xué)校在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市和構(gòu)建終身教育體系中的重要作用，大力增強(qiáng)高等學(xué)校為社會(huì)成員提供多種多樣非學(xué)歷培訓(xùn)和繼續(xù)教育服務(wù)的功能。（作者單位為中山開放大學(xué)）

本文為2016年度廣東遠(yuǎn)程開放教育科研基金項(xiàng)目的核心成果，項(xiàng)目編號(hào)：YJ1520。