中共中央政治局常委、國務院總理李克強在第五屆全國殘疾人職業(yè)技能競賽中作出重要批示，批示指出：提升殘疾人職業(yè)技能、促進他們就業(yè)和增收，既是保障基本民生、加快殘疾人小康進程的要求，也是踐行大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動體現(xiàn)。各地區(qū)、各部門要進一步加強殘疾人職業(yè)教育和技能培訓，讓他們掌握更多實用技術，進一步落實和完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策，督促用人單位依法安排殘疾人就業(yè)，進一步加大農村殘疾人扶貧開發(fā)力度，兜住和筑牢底線，幫助每一個有條件的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)夢想，通過勞動創(chuàng)造更加幸福美好的生活。這體現(xiàn)出國家對殘疾人職業(yè)技能培訓工作的重視程度及開展職業(yè)技能培訓工作的重大意義，本文主要結合“十二五”期間撫順市殘疾人職業(yè)技能培訓工作的現(xiàn)狀，圍繞目前殘疾人培訓工作中存在的主要問題，提出相應的幾點對策與建議。

一、“十二五”期間撫順市殘疾人職業(yè)技能培訓基本情況

截至2016年5月，殘疾人口數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，撫順市共有59453人持有殘疾證。其中：視力殘疾6421人，聽力殘疾4475人，言語殘疾540人，肢體殘疾28916人，智力殘疾6617人，精神殘疾7324人，多重殘疾5160人。其中，就業(yè)年齡段（16—59周歲）殘疾人43944人，占持有殘疾證人數(shù)的73.9%。根據(jù)撫順市就業(yè)辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析來看，2011-2015年，全市培訓殘疾人11730人次，其中市本級培訓殘疾人學員2114人次，縣、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓3592人次，農村實用技術培訓6024人次。五年來，撫順市就業(yè)辦以殘疾人就業(yè)需求為導向，共舉辦95個培訓班， 以自培、外培等為主要培訓形式，開展計算機操作與應用培訓、盲人保健按摩培訓、新娘化妝培訓、在崗殘疾人職工技能培訓等多種實用性技能培訓項目，使更多的殘疾人掌握了實用職業(yè)技能，促進了殘疾人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，使他們的生活狀況得到了明顯的改善，為貧困殘疾人實現(xiàn)脫貧致富，加快殘疾人同步小康進程打下了堅實的基礎。從近幾年撫順市殘疾人培訓現(xiàn)狀來看，具體呈現(xiàn)出以下幾個特點：

（一）緊密結合市場需求，創(chuàng)新舉辦特色培訓項目

撫順市就業(yè)辦結合市場需求、用工需求和殘疾人求職需求，積極開展調研，有針對性地制定培訓計劃，適當加大經費投入，開設的培訓內容涵蓋計算機應用、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)、保健按摩、電器維修、美容美發(fā)、中西式面點等20余個項目。2015年，創(chuàng)新增設催乳師培訓班、中醫(yī)艾灸貼敷培訓班、新娘化妝培訓班（聯(lián)合培訓）3個實用性技能培訓班，使更多的殘疾人掌握一技之長，實現(xiàn)就業(yè)。

（二）充分利用社會資源，開展農村實用技術培訓

在市本級的引領示范下，撫順市各縣區(qū)就業(yè)辦，堅持“實際、實用、實效”原則，因地制宜，采取多種措施，依托當?shù)剞r村實用技術生產合作社、農科技術服務推廣站等培訓學校，大力開展實用技術和勞動力轉移培訓，主要開展了種植、養(yǎng)殖、編織、手工制作和農副產品加工等農村實用技術培訓班。例如，撫順縣湯圖鄉(xiāng)充分發(fā)揮“撫順縣錦禾食用菌專業(yè)合作社”的技術與資源優(yōu)勢，組織全鄉(xiāng)殘疾人學習實用菌養(yǎng)植技術，由合作社提供菌種，對需要轉移的農村殘疾人勞動力開展職業(yè)技能培訓和引導性培訓，引領二十余戶殘疾人參與到食用菌項目生產上來，中期進行培育和產品集中收購，加快實現(xiàn)農村殘疾人勞動力向非農產業(yè)轉移就業(yè)。

（三）引導“師傅帶徒弟”，發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范效應

“十二五”期間，撫順市積極挖掘本地區(qū)高技能殘疾人才，采用師傅帶徒弟的培訓方式，以全國殘疾人技能競賽冠軍徐巧玲、市盲協(xié)和按摩學會主席劉耀元“一老一新”兩位盲人按摩師為代表，作為地區(qū)行業(yè)領軍人物，發(fā)揮他們的示范效應，帶動一批以邵廣學、邵波為代表的優(yōu)秀學員投入到盲人保健按摩行業(yè)。撫順市就業(yè)辦大力推廣此種工作模式，在開展了中式服裝裁剪、修制鞋工藝等項目培訓時，配合殘疾人師傅帶徒弟培訓模式開展工作，在此基礎上，為具備一定技能的殘疾人從業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)技能培訓的機會，使其具備獨立上崗、獨立開店的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)與體面就業(yè)。

（四）多措并舉著力推進，穩(wěn)定開展崗位提升培訓

為進一步提高在崗殘疾職工技能水平，增強安全責任意識，撫順市就業(yè)辦根據(jù)用人單位就業(yè)實際情況，根據(jù)崗位與穩(wěn)定就業(yè)需要，與用人單位共同制定崗位提升計劃，先后與六家愛心福利企業(yè)聯(lián)合舉辦在崗殘疾職工技能培訓班，總計培訓在崗殘疾職工379人，實現(xiàn)100%就業(yè)，加快提升企業(yè)在崗殘疾職工的技能水平。

二、當前殘疾人職業(yè)技能培訓中存在的主要問題

隨著撫順市委、市政府對殘疾人工作的高度重視，社會各界對殘疾人培訓的大力支持，幾年來，撫順市殘疾人職業(yè)技能培訓工作取得了一定成效，但與其他發(fā)達城市的殘疾人培訓工作相比還存在一定差距，與殘疾人的就業(yè)需求還存在“最后一公里”問題，殘疾人職業(yè)技能培訓有效性有待進一步提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）培訓內容單一、實用性不強

目前舉辦的殘疾人培訓項目主要集中在盲人按摩、面點、插花、計算機、美容美發(fā)培訓的“老五樣”，全市殘疾人技能培訓主要由市級、縣區(qū)級就業(yè)辦兩級共同負責，沒有專門的培訓機構，專業(yè)的針對殘疾人培訓的師資力量，培訓技術含量相對較低、培訓內容層次不高，一定程度上與社會用工需求相脫節(jié)，無法全面滿足當今企業(yè)與用工市場的多樣化需求。

（二）學員差異大，效果差距顯著

在培訓教學過程中，除殘疾人身體條件狀況外，學員自身的年齡、學歷及對技能的掌握程度是影響培訓效果的諸多因素。普遍來說，年齡較小、學歷較高、技能基礎較好的學員，培訓中接受新知識的速度較快、學習主動性較強、培訓效果較好；而對于那些年齡偏大、學歷低、基礎較差的學員，他們接受知識的速度就比較慢，學習主動性較差，培訓效果一般。而培訓班的招生條件注重于殘疾人的殘殘疾類型和等級，對學員學歷、年齡等條件不做過多的限制，導致培訓效果參差不齊。

（三）培訓服務水平低，殘疾人對培訓重視不夠

隨著經濟社會的發(fā)展和市場需求的變化，殘疾人職業(yè)技能培訓呈現(xiàn)出一定的短板。殘聯(lián)就業(yè)服務機構為公益型事業(yè)單位，殘聯(lián)辦班，找老師、出場地、出設施，培訓項目單一，重復培訓學員的現(xiàn)象普遍存在，培訓層次不高，師資水平一般，培訓后就業(yè)率低，殘疾人不感興趣，致使殘疾人的培訓工作雖然常抓不懈，培訓招生效果較差。

（四）培訓的信息發(fā)布手段單一，殘疾人獲知信息渠道不暢

大部分殘疾人獲得技能培訓信息是通過殘聯(lián)機構之間逐級通知獲取，各級間信息傳達不順暢，勢必影響殘疾人對培訓信息的獲得，致使他們喪失接受培訓的機會。同時，殘疾人就業(yè)服務機構不能及時將用工信息第一時間傳達給有就業(yè)需求殘疾人。因此，如何有效獲取用人單位的用工需求、及時傳達培訓及就業(yè)信息是各級就業(yè)服務機構亟需解決的問題。

（五）政策覆蓋面有限，“證外”人群無法獲得培訓資格

由于各級殘疾人就業(yè)服務機構只針對第二代殘疾人證的殘疾人開展職業(yè)技能培訓工作，在撫順市為例，有近46%的殘疾人群不具備殘疾人就業(yè)服務機構提供的職業(yè)技能培訓資格。這些人當中，有一部分因傷肢殘失去工作，有一部分對殘疾人相關政策了解甚少，他們都具備辦理殘疾證的條件，但因種種原因沒有辦理，失去了就業(yè)服務機構提供的技能培訓的機會。

（六）偏重技能輸出，對殘疾人學員心理關注較少

在培訓過程中，相當一部分殘疾人存在“等、靠、要”思想，總是指望政府格外關注和特殊扶持，不愿自食其力改變生活狀況。同時，殘疾人普遍缺乏自信，不愿積極就業(yè)，很少能意識到，通過一技之長，能夠改善自身生活水平，實現(xiàn)人生價值。而殘疾人就業(yè)服務機構注重短期培訓效果，注重殘疾人技能水平的提升，一定程度上對殘疾人的心理關注較少，導致培訓效果不夠理想。

三、殘疾人職業(yè)技能培訓工作的幾點建議

2016年，省殘聯(lián)下發(fā)加快推進殘疾人同步小康進程的文件，為使殘疾人生活得到穩(wěn)定保障，就業(yè)層次和收入水平明顯提高，殘疾人能夠更好地融入社會 ，共享經濟社會發(fā)展成果。殘疾人就業(yè)服務機構要根據(jù)殘疾人自身的特點，不斷加大職業(yè)技能培訓力度，讓更多的殘疾人熟練掌握職業(yè)技能，擴大就業(yè)的覆蓋面，提高殘疾人就業(yè)率。針對上述存在問題，提出以下幾點建議：

（一）廣泛宣傳，全力支持殘疾人培訓工作

殘疾人的同步小康生活是以就業(yè)為基礎的，而技能培訓工作是殘疾人實現(xiàn)就業(yè)的前提。各級殘聯(lián)要加強與人社、民政、財政等相關部門的溝通協(xié)作，多措并舉做好殘疾人職業(yè)技能培訓工作，不斷加大資金投入力度，充分利用各種宣傳媒介，大力宣傳殘疾人技能培訓工作的必要性，讓社會各界都來關注和支持殘疾人技能培訓工作，努力營造殘疾人技能培訓工作的社會環(huán)境。積極引導殘疾人轉變就業(yè)觀念，培養(yǎng)健康的擇業(yè)觀，增強自食其力的信心和決心，提升職業(yè)技能，實現(xiàn)人生價值。

（二）貼近實際，有針對性地開展培訓

殘疾人職業(yè)技能培訓必須緊緊圍繞市場需求，以符合殘疾人培訓需求為基礎，有的放矢地開展培訓工作。一是各級殘疾人就業(yè)服務機構要深入殘疾人就業(yè)市場，深入用工單位調查，制定符合市場和崗位需求的培訓計劃，做到以崗位定培訓，以培訓促就業(yè)，切實增強就業(yè)培訓的針對性，提高培訓質量和培訓后的就業(yè)率。二是根據(jù)殘疾人個性化的培訓需求，科學合理制定培訓計劃，有針對性地補充培訓內容。例如結合肢體殘疾人的需要，在計算機培訓中可增加網(wǎng)絡營銷等培訓內容；在盲人保健按摩培訓中，可以增設溝通交流能力方面的訓練。三是倡導開展委托培訓。如：盲人按摩培訓，撫順市就業(yè)辦與撫順市海清醫(yī)院等醫(yī)療機構合作培訓的專業(yè)化程度升級，學員掌握了按摩手法和技巧快，同時能夠切實地學習醫(yī)療單位文化，降低殘疾人學員進入工作環(huán)境后的生疏感與不適應感。

（三）創(chuàng)新思路，切實優(yōu)化培訓方式

為創(chuàng)新殘疾人培訓就業(yè)“一站式”工作流程，大力提高殘疾人就業(yè)層次和質量，省就業(yè)辦積極倡導通過政府購買殘疾人服務的方式實施殘疾人就業(yè)培訓服務。如：開展殘疾人職業(yè)能力評估、提供針對性的職業(yè)指導和培訓等。這些思路為職業(yè)技能培訓，轉變培訓工作方式提供新的指導思想。實際工作中要充分發(fā)揮“政府購買殘疾人服務”的政策優(yōu)勢，整合資源，利用社會公共資源，與企業(yè)聯(lián)辦、與社區(qū)共建等，以保證培訓質量。要充分發(fā)揮市場機制作用，加快形成多元化的殘疾人技能培訓供給模式，更好地滿足殘疾人特殊性、多樣性、多層次的需求，加強社會化資源培訓載體建設，充分發(fā)揮社會各類培訓機構、職業(yè)技術學校、勞動部門公共培訓服務機構及企業(yè)實體的資源優(yōu)勢，配合做好殘疾人就業(yè)培訓工作，開展一些較高層次的殘疾人職業(yè)技能培訓，使殘疾人培訓工作向常態(tài)化、規(guī)范化、高層次發(fā)展。

十三五期間，是加快推進殘疾人同步小康進程的重要時期，各級殘疾人就業(yè)服務機構要在沿襲傳統(tǒng)的基礎上，注重創(chuàng)新，探索科學高效的工作機制，不斷加強對殘疾人職業(yè)技能高端人才的培養(yǎng)和儲備，把技能培訓作為推動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要手段，提高殘疾人的社會參與度，通過自身努力改變生活狀況，共享社會改革發(fā)展成果。（作者單位為撫順市殘疾人就業(yè)指導辦公室）