齊美東,柴 琳

（安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601）

中國(guó)人口出生率下降背景下高等教育變化趨勢(shì)探討

齊美東,柴 琳

（安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601）

改革開放以來，我國(guó)人口出生率發(fā)生了重大變化，呈現(xiàn)出先升后降的波動(dòng)性特征，人口出生率下降趨勢(shì)顯著。分析了人口出生率下降背景下我國(guó)高等教育發(fā)展的新趨勢(shì)，提出了高等教育改革的對(duì)策：優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，走內(nèi)涵式發(fā)展道路；對(duì)內(nèi)對(duì)外積極擴(kuò)展生源。

人口出生率;高等教育；趨勢(shì)

新中國(guó)成立以來，我國(guó)在短短60多年間快速完成了由高出生率、高死亡率、高自然增長(zhǎng)率的國(guó)家向低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率的國(guó)家轉(zhuǎn)變的過程。人口是教育的主體，我國(guó)的教育事業(yè)伴隨著人口波動(dòng)經(jīng)歷了種種變遷。尤其隨著人口出生率的波動(dòng)和高等教育大眾化的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，高等教育發(fā)展存在的一些隱性矛盾及問題逐漸暴露，并日益受到社會(huì)關(guān)注。鄒小勤指出隨著高等教育大眾化的深入，我國(guó)高等教育的變化將更加明顯受到入學(xué)適齡人口變動(dòng)的影響[1]。艾洪德、呂煒、齊鷹飛認(rèn)為生源問題將是中國(guó)高等教育發(fā)展面臨的重要約束人口出生率下降背景下，中國(guó)高等教育入學(xué)人口不再呈現(xiàn)完全彈性的無限供給狀態(tài)，高校招生形勢(shì)將出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，部分高校甚至將面臨生存危機(jī)，但這也是中國(guó)高等教育改革的歷史機(jī)遇[2]。別敦榮、易夢(mèng)春認(rèn)為我國(guó)高等教育發(fā)展已進(jìn)入大眾化后期，面臨人口結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)狀況改變與大眾化深度推進(jìn)的新形勢(shì)[3]。陳先哲認(rèn)為高等教育人口紅利消退，超常規(guī)發(fā)展難以為繼，需要向內(nèi)涵式增長(zhǎng)、集約化經(jīng)營(yíng)、均衡式分配的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型[4]。以上研究指出了人口出生率下降背景下高等教育轉(zhuǎn)型的緊迫性，但現(xiàn)有研究對(duì)高等教育發(fā)展新趨勢(shì)的系統(tǒng)分析較少。因而，有必要研究分析人口出生率下降背景下中國(guó)高等教育變化趨勢(shì)，并提出具有預(yù)見性的高等教育改革措施，以推動(dòng)中國(guó)高等教育新發(fā)展。

一、中國(guó)人口出生率波動(dòng)的總體趨勢(shì)

1.中國(guó)人口出生率高增長(zhǎng)階段

從新中國(guó)成立到改革開放之前，我國(guó)的出生率都維持在比較高的位置，在30‰左右。這一現(xiàn)象的主要原因是社會(huì)安定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民的生活水平及醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人民生育意愿強(qiáng)，并且國(guó)家秉持的是鼓勵(lì)生育的政策?？傮w看，我國(guó)人口出生率起起落落，大致經(jīng)歷了三個(gè)高峰階段。第一個(gè)高峰階段為1949—1957年，全國(guó)人口出生率平均維持在35.3‰左右，全國(guó)人口數(shù)從5.42億增加到6.47億，八年期間凈增1.05億人，其中1954年出現(xiàn)了第一次嬰兒潮；第二個(gè)高峰階段為1962—1970年，三年自然災(zāi)害過后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r得到好轉(zhuǎn)，人口增長(zhǎng)進(jìn)入了全國(guó)前所未有的高峰期，這一時(shí)期，人口出生率最高達(dá)到43.6‰，平均水平在36.8‰，其中1963年出現(xiàn)了第二次嬰兒潮；第三個(gè)高峰階段為1981—1990年，“第二個(gè)高峰階段”中的出生人口陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，加之20世紀(jì)80年代初婚姻法的修改造成許多不到晚婚年齡的人口提前進(jìn)入婚育行列，使得這一階段的人口出生率由1980年的18.2‰上升到1987年的23.3‰。具體見表1。

表1 1949—2016年我國(guó)人口出生率變化狀況

2.中國(guó)人口出生率低增長(zhǎng)階段

20世紀(jì)80年代后，我國(guó)開始致力于控制人口的過快增長(zhǎng)，制定和完善了嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的政策措施。1990年中央出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》，將計(jì)劃生育工作提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置上。同時(shí)，人們的生育觀念也有所轉(zhuǎn)變，人口出生率迅速下降。1990年便成為我國(guó)人口出生率的分水嶺。

從表1可以看出，1990年之前，我國(guó)人口出生率雖然經(jīng)歷了幾個(gè)高峰低谷階段，但大體還是保持了相對(duì)較高的增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中大部分年份的人口出生率維持在20‰以上；而1990年之后，我國(guó)人口出生率出現(xiàn)了明顯的下降趨勢(shì)，從1990年的21.1‰、1991年的19.7‰一路下跌到2010年的11.9‰，直至近兩年才略有回升。從人口出生率來看，我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入低生育水平時(shí)期。

根據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，中國(guó)總和生育率在1990年還有2.37，但1991年已經(jīng)下降到 1.8，1992年為1.68，1993年為1.57，1994年為1.47，1995年為1.48，1996年為1.36，1997年為1.31，1998年為1.31，而1999年為1.23，2000年為1.22[5]，低于1.3，屬于超低生育率。

3.中國(guó)未來人口出生率將呈長(zhǎng)期下降趨勢(shì)

2016年1月起，我國(guó)開始實(shí)施“全面放開二孩”政策，這是繼2013年實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次重大人口政策調(diào)整，必將對(duì)人口出生率波動(dòng)產(chǎn)生影響。由于2016—2020年放開“全面二孩”政策之后，25-34歲的一孩育齡婦女主要人群的生育累積勢(shì)能較為明顯，人口出生率短期內(nèi)有所增長(zhǎng)[6]，如表1所示，2016年達(dá)到12.95‰，成為近15年來最高點(diǎn)。但是從目前的總和生育率水平和生育意愿看，“全面放開二孩”政策推行后，中國(guó)育齡婦女的平均生育子女?dāng)?shù)依然低于2.1的更替水平，2015年中國(guó)育齡婦女的總和生育率僅為1.047，不及人口世代更替水平的一半，因此“全面放開二孩”政策對(duì)出生增量不會(huì)造成較大沖擊[7]。如果中國(guó)生育率繼續(xù)保持在這一水平，人口就會(huì)以平均每30年減少1/4的速度下降，人口出生率在未來一段時(shí)間內(nèi)仍處在低位，而聯(lián)合國(guó)和美國(guó)人口普查局預(yù)測(cè)中國(guó)人口在2020年開始負(fù)增長(zhǎng)[8]。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生育成本高、生育觀改變導(dǎo)致民眾整體生育意愿將持續(xù)走低，人口出生率將繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。即使“全面放開二孩”政策實(shí)施后，在可預(yù)見的將來，中國(guó)人口出生率仍將維持較低的水平。

二、中國(guó)人口出生率下降背景下高等教育主要狀況分析

1.高校生源規(guī)模狀況分析

20世紀(jì)后期，國(guó)家推行計(jì)劃生育政策，使人口出生率迅速下降，高校入學(xué)適齡人口大幅減少，成為高校報(bào)考人數(shù)大幅減少的主要原因。一個(gè)適齡學(xué)生經(jīng)過小學(xué)、初中、高中的學(xué)習(xí)，大部分于18-22歲之間進(jìn)入高校求學(xué)，為了便于統(tǒng)計(jì)論述，在此以18歲作為高等院校入學(xué)年齡。由表2可見，在2005年之前，18歲人口數(shù)量逐年遞增，2005年之后，18歲人口數(shù)量逐年下降，2015年的18歲人口（即1997年出生）僅為2005年的71%，2031年的18歲人口（即2013年出生人口）僅為2005年的51.7%，屆時(shí)我國(guó)18歲人口將大幅減少。因此，適齡入學(xué)人口的逐年下降，將導(dǎo)致我國(guó)高等教育出現(xiàn)生源緊張等一系列問題。

表2 1996—2034年我國(guó)高校適齡入學(xué)人口數(shù)

圖1 1996—2031年我國(guó)高校適齡入學(xué)人口數(shù)

從圖1可以看出，我國(guó)高等院校適齡入學(xué)人口在2005年達(dá)到峰值，但之后就一直處于下降趨勢(shì)，圖示直觀地說明隨著出生率的下降，高校在不久的未來將面臨嚴(yán)峻的生源不足問題。并且從表3中可以看出，在九年義務(wù)教育階段，2000年小學(xué)和2005年初中均出現(xiàn)了招生數(shù)小于畢業(yè)生數(shù)的現(xiàn)象，這說明目前很多地區(qū)的中小學(xué)已經(jīng)由于生源不足，開始出現(xiàn)招生萎縮的態(tài)勢(shì)，而這一狀況，在未來幾年后，將逐層向上傳遞，最終會(huì)導(dǎo)致高校的生源不足。

表3 1978—2015年我國(guó)初中及小學(xué)學(xué)生情況(單位:萬人)

數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2016）。

2.高等教育經(jīng)費(fèi)狀況分析

從表4可以看出，國(guó)家對(duì)高等院校的經(jīng)費(fèi)投入是逐年增加的，但實(shí)際中，我國(guó)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期處于“欠賬”狀態(tài)，并沒有達(dá)到《中國(guó)教育和改革發(fā)展綱要》中規(guī)定的“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到4%”這一目標(biāo)。并且，國(guó)家對(duì)待不同院校財(cái)力支持力度并不均衡，一些名牌大學(xué)每年可得到達(dá)幾億元的科研經(jīng)費(fèi)，而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)高校以及高職、民辦院校，財(cái)政的支持力度較少。在學(xué)費(fèi)收入減少的情況下，這些院校與重點(diǎn)院校的差距不斷加大，甚至?xí)媾R破產(chǎn)的結(jié)果。

表4 1992—2015年我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入情況(單位：億元)

3.高等教育資源狀況分析

（1）基礎(chǔ)設(shè)施。從表5可以看出，我國(guó)普通高等院校數(shù)量從1978年的598所到2015年的2560所，而在校生規(guī)模從1978年的85.6萬人不斷增加到了2015年的2816.4萬人，高?；A(chǔ)實(shí)施的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于學(xué)生的增長(zhǎng)速度，造成人均設(shè)施占有量的下降趨勢(shì)[9]。一些院校還存在學(xué)生宿舍擁擠，圖書資料陳舊匱乏，實(shí)驗(yàn)室數(shù)量少，教學(xué)科研儀器設(shè)備、多媒體教學(xué)設(shè)備不足或設(shè)備陳舊低劣的現(xiàn)象，遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生正常的學(xué)習(xí)需要。

表5 1978—2015年我國(guó)高等院校數(shù)量(單位：所)

（2）師資力量。從表6可見，高校專任教師數(shù)量大幅增加，尤其是高校擴(kuò)招之后，無論是一般普通高等學(xué)校還是高職高專學(xué)校，專任教師增加的幅度都比較大。但從表7可以看出，我國(guó)高等院校的生師比呈現(xiàn)倒U型，在2002年達(dá)到峰值，這與上文高校適齡人口峰值年一致，2002年之后，高校生師比維持在17左右。如果出生率一直保持低增長(zhǎng)，高等院校在校人數(shù)將持續(xù)減少，所需教師人數(shù)亦將呈下降趨勢(shì)，以往在校生人數(shù)龐大與教師人數(shù)相對(duì)不足的反差將逐漸弱化。預(yù)計(jì)未來，我國(guó)高等教育師資短缺的現(xiàn)象將得到一定程度的緩解。

表6 1978—2015年高校專任教師情況(單位：萬人)

表7 1993—2015年普通高校生師比(教師人數(shù)=1)

三、人口出生率下降背景下中國(guó)高等教育發(fā)展面臨的新趨勢(shì)

1.高等教育規(guī)模與人口出生率非協(xié)同變化

高等教育規(guī)模一般由在校生人數(shù)、教職工人數(shù)、毛入學(xué)率等指標(biāo)衡量，由上文可知，生師比是隨人口出生率波動(dòng)而協(xié)同變化，因此高等教育規(guī)模主要取決于高校適齡入學(xué)人口數(shù)量和毛入學(xué)率這兩個(gè)因素。在人口出生率不斷降低的趨勢(shì)下，即未來高校適齡入學(xué)人口數(shù)量逐年下降的背景下，毛入學(xué)率成為決定高校生源高低的可變因素[10]，而入學(xué)率并非完全的市場(chǎng)化指標(biāo)，它主要依賴我國(guó)教育管理部門的政策制定。在這種情況下，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，2010—2020年，我國(guó)高等教育總規(guī)模要從2979萬人增加到3550萬人，毛入學(xué)率從24.2%提高到40%，而我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率在2002年便達(dá)到了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中規(guī)定的15%的目標(biāo)，在五年內(nèi)通過擴(kuò)招實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化。

表8 1978—2015年普通本專科學(xué)生情況（單位：萬人)

數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2016）。

從表8和上文的分析可以看出，我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率和招生規(guī)模的改變是與我國(guó)教育發(fā)展政策的轉(zhuǎn)變息息相關(guān)的，自1999年，我國(guó)高等教育開始進(jìn)入大幅擴(kuò)招階段，1999—2005年每年擴(kuò)招速度在20%以上，2006年，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》頒布后才開始逐年降低擴(kuò)招的速度，將每年招生的增長(zhǎng)速度控制在10%以內(nèi)。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》更明確提出了穩(wěn)速增長(zhǎng)的要求，要求2010年—2020年每年高校招生增速維持在2%-3%左右。從表8中也可以看出，我國(guó)高等教育招生規(guī)模在1999—2005年呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這一速率自2006年起逐漸放緩，自2010年起更是呈現(xiàn)低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

圖2 毛入學(xué)率和人口出生率協(xié)同關(guān)系

而從圖2可以直觀地看出，與人口出生率呈下降趨勢(shì)不同，我國(guó)毛入學(xué)率總體呈現(xiàn)的仍是上升趨勢(shì)。因此，中國(guó)高等教育規(guī)模與人口出生率呈現(xiàn)出顯著的非協(xié)同變化。在高等教育邁向大眾化階段后，若錄取比例不變，且社會(huì)對(duì)于接受高等教育的需求比較穩(wěn)定的情況下，高等教育適齡人口的規(guī)模將直接決定高校的生源規(guī)模，從而影響高校之間的生源競(jìng)爭(zhēng)。

2.高等教育發(fā)展重心隨人口出生率波動(dòng)發(fā)生變化

目前，我國(guó)教育事業(yè)步入“由大到強(qiáng)”的關(guān)鍵階段，高等教育也因當(dāng)走內(nèi)涵式發(fā)展道路，在適齡入學(xué)人口不斷下降的情況下，提高教育質(zhì)量成為高教改革和發(fā)展的重心所在，是目前最核心、最緊迫的任務(wù)[11]。我國(guó)高等教育質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)也從20世紀(jì)70年代的“入學(xué)率”，20世紀(jì)80年代的“辦學(xué)條件”，20世紀(jì)90年代的“教學(xué)成果”轉(zhuǎn)變到21世紀(jì)的“教育效益”，評(píng)價(jià)依據(jù)經(jīng)歷了從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。在高人口出生率時(shí)期，高等教育的擴(kuò)張尚能滿足一些適齡入學(xué)人口的受教育需求，有利于教育的大眾化，但在低人口出生率時(shí)期，盲目的擴(kuò)張不僅無益于保證高等教育的質(zhì)量，也會(huì)導(dǎo)致“人人上大學(xué)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，無法體現(xiàn)出高考的選拔機(jī)制。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中可以看出，僅僅依靠數(shù)量上的擴(kuò)張來發(fā)展教育并不能帶來預(yù)期的好處。因此，在適齡入學(xué)人口不斷減少的背景下，高校的發(fā)展重心更多地轉(zhuǎn)向?qū)θ说呐囵B(yǎng)，而不是招生規(guī)模的擴(kuò)張，高校的科研成果、教學(xué)質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)率成為社會(huì)和考生的關(guān)注點(diǎn)。在人口因素的影響下，高等教育發(fā)展重心從規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升的這一轉(zhuǎn)變，有利于增強(qiáng)院校作為辦學(xué)主體的責(zé)任意識(shí)和使命感。

3.高等教育辦學(xué)理念隨人口出生率波動(dòng)發(fā)生變化

辦學(xué)理念是一所學(xué)校生存理由、生存動(dòng)力和生存期望的有機(jī)構(gòu)成，主要包括辦學(xué)目的、工作思路和辦學(xué)特色等要素。長(zhǎng)期以來，高校的辦學(xué)理念一直是政策導(dǎo)向型，高等教育是在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，高校本身并不直接與社會(huì)進(jìn)行資源交換。隨著人口出生率下降，適齡入學(xué)人口數(shù)量減少等外部因素的影響，高校和社會(huì)之間已經(jīng)有了比較直接的聯(lián)系，高校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制和理念也在逐漸形成。高校的辦學(xué)理念開始向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變，不再單純依附于國(guó)家的經(jīng)費(fèi)劃撥和政策支持，這在實(shí)際中體現(xiàn)為教育經(jīng)費(fèi)的發(fā)放手段有了一定程度的改變：目前，由國(guó)家下?lián)艿摹翱v向經(jīng)費(fèi)”已然只是高校總體經(jīng)費(fèi)來源中的一部分，來自其他方面的“橫向經(jīng)費(fèi)”在高等院校經(jīng)費(fèi)中占有越來越大的份額，不僅如此，縱向經(jīng)費(fèi)的下?lián)芊绞揭灿稍瓉淼姆峙浞绞睫D(zhuǎn)變?yōu)椤绊?xiàng)目方式”[12]，這一改變有利于激發(fā)高校的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。事實(shí)上，辦學(xué)理念的市場(chǎng)化也確實(shí)為高等教育質(zhì)量的提升奠定了基礎(chǔ)，一所高校生源數(shù)量、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)和聲譽(yù)等，是由學(xué)校在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中確立的，未來，隨著新生人數(shù)的繼續(xù)下降，將學(xué)生視為客戶的理念有望進(jìn)一步內(nèi)化為高校的辦學(xué)取向。

4.高等教育辦學(xué)主體隨人口出生率波動(dòng)發(fā)生變化

當(dāng)前我國(guó)高等教育的辦學(xué)主體主要有政府和私人部門[13]，但是從這兩個(gè)主體對(duì)比關(guān)系上可以看出，政府與私人部門在辦學(xué)數(shù)量、層次和實(shí)力上都存在明顯的強(qiáng)弱對(duì)比，因此，在人口出生率下降、適齡人口減少的背景下，私人辦學(xué)愈加艱難。并且，政府辦高校是公共教育資源的主要獲得者，又在一定程度上擠壓了民辦高校的經(jīng)費(fèi)來源。因此，在現(xiàn)階段，私人資本將難以撼動(dòng)政府作為我國(guó)高等教育辦學(xué)主體的強(qiáng)勢(shì)地位。可是，僅憑政府力量辦學(xué)存在種種弊端，教育資源得不到高效的利用，制約著高等教育質(zhì)量的提高，難以滿足學(xué)生多樣化的教育需求。

5.高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)隨人口出生率波動(dòng)發(fā)生變化

這種變化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是師范類專業(yè)生源不斷減少。師范類專業(yè)會(huì)因?yàn)榻處熜枨罅肯陆刀粩嗫s減，20世紀(jì)30年代的瑞典以及70年代的日本和80年代的美國(guó)，師范教育專業(yè)都曾因人口出生率的下降而受到影響。二是缺乏吸引力的專業(yè)生源不斷減少。這類專業(yè)將由于競(jìng)爭(zhēng)而逐漸被高校淘汰，競(jìng)爭(zhēng)將促使高校開設(shè)更多所謂熱門專業(yè)。不過，目前我國(guó)處于工業(yè)化中后期階段，高等教育一味培養(yǎng)的理論性人才與制造業(yè)所需要的勞動(dòng)力不匹配的矛盾可能又會(huì)導(dǎo)致高校就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。

四、中國(guó)人口出生率下降趨勢(shì)下高等教育改革的對(duì)策

1.優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，明確各層次高校定位，扭轉(zhuǎn)高校建設(shè)同質(zhì)化趨勢(shì)。對(duì)于“985”“211”類的重點(diǎn)院校，應(yīng)充分利用其豐富的教育資源致力于培養(yǎng)尖端的高水平科研型人才，推動(dòng)國(guó)家層次的科研進(jìn)步，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。省屬普通一本、二本及三本等眾多地方本科院校應(yīng)致力于為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，培養(yǎng)應(yīng)用創(chuàng)新型人才。而地方性的高職院校則應(yīng)定位于培養(yǎng)技術(shù)性人才，加強(qiáng)與地方政府、企業(yè)合作，依據(jù)實(shí)際需要開設(shè)具有實(shí)用性的特色專業(yè)，使人才培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)對(duì)接。由此，各層次高校區(qū)別開來，發(fā)揮各自的特長(zhǎng)及優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)不同層次、不同類型的人才，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。其次，優(yōu)化高校教育區(qū)域結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域高教協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)教育系統(tǒng)長(zhǎng)期存在著區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾[14]。要優(yōu)化本科高校區(qū)域布局，增加中西部地區(qū)地方本科高校數(shù)量并提高扶持力度，對(duì)高等院校密集區(qū)可實(shí)行高校外遷，以推動(dòng)區(qū)域高教資源的均衡分配，最大程度地發(fā)揮高教對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。再次，鼓勵(lì)民辦院校發(fā)展，民辦高校是我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，但由于資源匱乏，師資力量較薄弱，創(chuàng)辦起點(diǎn)低，其辦學(xué)質(zhì)量一直深受社會(huì)質(zhì)疑，在日益激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃明確強(qiáng)調(diào)，“鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本舉辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)”，“探索對(duì)非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)行差別化扶持”。新形勢(shì)下，要破除民辦教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增加對(duì)民辦高校的扶持力度，發(fā)揮民辦高校的管理優(yōu)勢(shì)，以其鮮明辦學(xué)特色滿足多樣化教育需求，尤其是滿足優(yōu)質(zhì)教育和個(gè)性化教育的需求[15]。

2.堅(jiān)持以人為本，走內(nèi)涵式發(fā)展道路

人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的首要職能。我國(guó)人口出生率波動(dòng)造成了高校面臨著生源危機(jī)，生源危機(jī)不僅體現(xiàn)在生源的數(shù)量上，更是體現(xiàn)在質(zhì)量上，使得我國(guó)高校目前的人才培養(yǎng)模式與社會(huì)發(fā)展的不相適應(yīng)。伴隨著高等教育大眾化進(jìn)程的加快，高校擴(kuò)招仍在繼續(xù)，如何加強(qiáng)自身內(nèi)涵式建設(shè)，維持并提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)符合國(guó)家需求的人才，成為高校乃至整個(gè)社會(huì)亟待解決的問題。因此，各高校應(yīng)在辦學(xué)規(guī)模、效益與教學(xué)質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上本著“由量到質(zhì)”的內(nèi)涵式發(fā)展原則，提升高校綜合管理素質(zhì)，以提高辦學(xué)質(zhì)量作為各工作環(huán)節(jié)的重點(diǎn)，將教育資源配置向教學(xué)環(huán)節(jié)集中，以提高教學(xué)質(zhì)量；牢固樹立以人為本的思想，做到教育以學(xué)生為本，堅(jiān)持教學(xué)貼近學(xué)生與教師，符合個(gè)人發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，針對(duì)不同層次、區(qū)域、時(shí)期的教育設(shè)立不同的辦學(xué)模式，以滿足不同人的教育需求。同時(shí)，各高校更要注重辦學(xué)特色的形成，對(duì)自身進(jìn)行科學(xué)定位，堅(jiān)持特色發(fā)展，確立符合本校實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，為高校內(nèi)涵式和可持續(xù)發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。

3.對(duì)內(nèi)對(duì)外積極擴(kuò)展生源

當(dāng)前，我國(guó)高等院校的招生基本為傳統(tǒng)意義上的招生，即高校在高中畢業(yè)參加全國(guó)高考的學(xué)生中擇優(yōu)錄取，因此，人口出生率下降使得適齡人口減少會(huì)對(duì)我國(guó)高等院校的生源產(chǎn)生較大影響。為減少人口出生率下降對(duì)高校生源的沖擊，可打破傳統(tǒng)的招生壁壘，制定一系列擴(kuò)展生源的計(jì)劃。一方面，大力發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，鼓勵(lì)已參加工作的人再重返高校進(jìn)修學(xué)習(xí)。為此要增加招收非全日制學(xué)生的數(shù)量，開設(shè)多樣化的職業(yè)教育課程，靈活設(shè)置授課時(shí)間及授課方式，增加夜校、周末培訓(xùn)班、網(wǎng)上遠(yuǎn)程教學(xué)等形式，盡可能方便在職學(xué)生。另一方面，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，積極吸引海外生源。2014年，來華留學(xué)人數(shù)占全部高校在校生數(shù)的比例僅為1.52%，遠(yuǎn)未達(dá)到OECD國(guó)家平均3%的水平，且我國(guó)實(shí)際招收留學(xué)生的高校數(shù)僅占全國(guó)高等學(xué)?？倲?shù)的30.49%，來華留學(xué)生教育還有一定的發(fā)展空間，可挖掘潛力較大[16]。為此，要提升我國(guó)高等院校國(guó)際化水平，增加海外留學(xué)生招生指標(biāo)，加強(qiáng)海外招生宣傳力度，增加留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金比例和種類以吸引更多海外學(xué)生。

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C923

A

2095-0683（2017）05-0103-08

2017-08-12

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育科學(xué)項(xiàng)目（BIA130093）

齊美東(1972-)，男，安徽樅陽人，安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士，博士生導(dǎo)師；柴琳（1993-），女，安徽蕪湖人，安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士生。

責(zé)任編校 秋晨