齊美東,柴 琳
(安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,安徽 合肥 230601)
中國(guó)人口出生率下降背景下高等教育變化趨勢(shì)探討
齊美東,柴 琳
(安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,安徽 合肥 230601)
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)人口出生率發(fā)生了重大變化,呈現(xiàn)出先升后降的波動(dòng)性特征,人口出生率下降趨勢(shì)顯著。分析了人口出生率下降背景下我國(guó)高等教育發(fā)展的新趨勢(shì),提出了高等教育改革的對(duì)策:優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu),促進(jìn)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持以人為本,走內(nèi)涵式發(fā)展道路;對(duì)內(nèi)對(duì)外積極擴(kuò)展生源。
人口出生率;高等教育;趨勢(shì)
新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)在短短60多年間快速完成了由高出生率、高死亡率、高自然增長(zhǎng)率的國(guó)家向低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率的國(guó)家轉(zhuǎn)變的過(guò)程。人口是教育的主體,我國(guó)的教育事業(yè)伴隨著人口波動(dòng)經(jīng)歷了種種變遷。尤其隨著人口出生率的波動(dòng)和高等教育大眾化的趨勢(shì)不斷加強(qiáng),高等教育發(fā)展存在的一些隱性矛盾及問(wèn)題逐漸暴露,并日益受到社會(huì)關(guān)注。鄒小勤指出隨著高等教育大眾化的深入,我國(guó)高等教育的變化將更加明顯受到入學(xué)適齡人口變動(dòng)的影響[1]。艾洪德、呂煒、齊鷹飛認(rèn)為生源問(wèn)題將是中國(guó)高等教育發(fā)展面臨的重要約束人口出生率下降背景下,中國(guó)高等教育入學(xué)人口不再呈現(xiàn)完全彈性的無(wú)限供給狀態(tài),高校招生形勢(shì)將出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變,部分高校甚至將面臨生存危機(jī),但這也是中國(guó)高等教育改革的歷史機(jī)遇[2]。別敦榮、易夢(mèng)春認(rèn)為我國(guó)高等教育發(fā)展已進(jìn)入大眾化后期,面臨人口結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)狀況改變與大眾化深度推進(jìn)的新形勢(shì)[3]。陳先哲認(rèn)為高等教育人口紅利消退,超常規(guī)發(fā)展難以為繼,需要向內(nèi)涵式增長(zhǎng)、集約化經(jīng)營(yíng)、均衡式分配的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型[4]。以上研究指出了人口出生率下降背景下高等教育轉(zhuǎn)型的緊迫性,但現(xiàn)有研究對(duì)高等教育發(fā)展新趨勢(shì)的系統(tǒng)分析較少。因而,有必要研究分析人口出生率下降背景下中國(guó)高等教育變化趨勢(shì),并提出具有預(yù)見(jiàn)性的高等教育改革措施,以推動(dòng)中國(guó)高等教育新發(fā)展。
從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前,我國(guó)的出生率都維持在比較高的位置,在30‰左右。這一現(xiàn)象的主要原因是社會(huì)安定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人民的生活水平及醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善,人民生育意愿強(qiáng),并且國(guó)家秉持的是鼓勵(lì)生育的政策。總體看,我國(guó)人口出生率起起落落,大致經(jīng)歷了三個(gè)高峰階段。第一個(gè)高峰階段為1949—1957年,全國(guó)人口出生率平均維持在35.3‰左右,全國(guó)人口數(shù)從5.42億增加到6.47億,八年期間凈增1.05億人,其中1954年出現(xiàn)了第一次嬰兒潮;第二個(gè)高峰階段為1962—1970年,三年自然災(zāi)害過(guò)后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r得到好轉(zhuǎn),人口增長(zhǎng)進(jìn)入了全國(guó)前所未有的高峰期,這一時(shí)期,人口出生率最高達(dá)到43.6‰,平均水平在36.8‰,其中1963年出現(xiàn)了第二次嬰兒潮;第三個(gè)高峰階段為1981—1990年,“第二個(gè)高峰階段”中的出生人口陸續(xù)進(jìn)入生育年齡,加之20世紀(jì)80年代初婚姻法的修改造成許多不到晚婚年齡的人口提前進(jìn)入婚育行列,使得這一階段的人口出生率由1980年的18.2‰上升到1987年的23.3‰。具體見(jiàn)表1。
表1 1949—2016年我國(guó)人口出生率變化狀況
20世紀(jì)80年代后,我國(guó)開(kāi)始致力于控制人口的過(guò)快增長(zhǎng),制定和完善了嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的政策措施。1990年中央出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》,將計(jì)劃生育工作提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置上。同時(shí),人們的生育觀念也有所轉(zhuǎn)變,人口出生率迅速下降。1990年便成為我國(guó)人口出生率的分水嶺。
從表1可以看出,1990年之前,我國(guó)人口出生率雖然經(jīng)歷了幾個(gè)高峰低谷階段,但大體還是保持了相對(duì)較高的增長(zhǎng)趨勢(shì),其中大部分年份的人口出生率維持在20‰以上;而1990年之后,我國(guó)人口出生率出現(xiàn)了明顯的下降趨勢(shì),從1990年的21.1‰、1991年的19.7‰一路下跌到2010年的11.9‰,直至近兩年才略有回升。從人口出生率來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入低生育水平時(shí)期。
根據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù),中國(guó)總和生育率在1990年還有2.37,但1991年已經(jīng)下降到 1.8,1992年為1.68,1993年為1.57,1994年為1.47,1995年為1.48,1996年為1.36,1997年為1.31,1998年為1.31,而1999年為1.23,2000年為1.22[5],低于1.3,屬于超低生育率。
2016年1月起,我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“全面放開(kāi)二孩”政策,這是繼2013年實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次重大人口政策調(diào)整,必將對(duì)人口出生率波動(dòng)產(chǎn)生影響。由于2016—2020年放開(kāi)“全面二孩”政策之后,25-34歲的一孩育齡婦女主要人群的生育累積勢(shì)能較為明顯,人口出生率短期內(nèi)有所增長(zhǎng)[6],如表1所示,2016年達(dá)到12.95‰,成為近15年來(lái)最高點(diǎn)。但是從目前的總和生育率水平和生育意愿看,“全面放開(kāi)二孩”政策推行后,中國(guó)育齡婦女的平均生育子女?dāng)?shù)依然低于2.1的更替水平,2015年中國(guó)育齡婦女的總和生育率僅為1.047,不及人口世代更替水平的一半,因此“全面放開(kāi)二孩”政策對(duì)出生增量不會(huì)造成較大沖擊[7]。如果中國(guó)生育率繼續(xù)保持在這一水平,人口就會(huì)以平均每30年減少1/4的速度下降,人口出生率在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍處在低位,而聯(lián)合國(guó)和美國(guó)人口普查局預(yù)測(cè)中國(guó)人口在2020年開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)[8]。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,生育成本高、生育觀改變導(dǎo)致民眾整體生育意愿將持續(xù)走低,人口出生率將繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。即使“全面放開(kāi)二孩”政策實(shí)施后,在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái),中國(guó)人口出生率仍將維持較低的水平。
20世紀(jì)后期,國(guó)家推行計(jì)劃生育政策,使人口出生率迅速下降,高校入學(xué)適齡人口大幅減少,成為高校報(bào)考人數(shù)大幅減少的主要原因。一個(gè)適齡學(xué)生經(jīng)過(guò)小學(xué)、初中、高中的學(xué)習(xí),大部分于18-22歲之間進(jìn)入高校求學(xué),為了便于統(tǒng)計(jì)論述,在此以18歲作為高等院校入學(xué)年齡。由表2可見(jiàn),在2005年之前,18歲人口數(shù)量逐年遞增,2005年之后,18歲人口數(shù)量逐年下降,2015年的18歲人口(即1997年出生)僅為2005年的71%,2031年的18歲人口(即2013年出生人口)僅為2005年的51.7%,屆時(shí)我國(guó)18歲人口將大幅減少。因此,適齡入學(xué)人口的逐年下降,將導(dǎo)致我國(guó)高等教育出現(xiàn)生源緊張等一系列問(wèn)題。
表2 1996—2034年我國(guó)高校適齡入學(xué)人口數(shù)
圖1 1996—2031年我國(guó)高校適齡入學(xué)人口數(shù)
從圖1可以看出,我國(guó)高等院校適齡入學(xué)人口在2005年達(dá)到峰值,但之后就一直處于下降趨勢(shì),圖示直觀地說(shuō)明隨著出生率的下降,高校在不久的未來(lái)將面臨嚴(yán)峻的生源不足問(wèn)題。并且從表3中可以看出,在九年義務(wù)教育階段,2000年小學(xué)和2005年初中均出現(xiàn)了招生數(shù)小于畢業(yè)生數(shù)的現(xiàn)象,這說(shuō)明目前很多地區(qū)的中小學(xué)已經(jīng)由于生源不足,開(kāi)始出現(xiàn)招生萎縮的態(tài)勢(shì),而這一狀況,在未來(lái)幾年后,將逐層向上傳遞,最終會(huì)導(dǎo)致高校的生源不足。
表3 1978—2015年我國(guó)初中及小學(xué)學(xué)生情況(單位:萬(wàn)人)
數(shù)據(jù)來(lái)源:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2016)。
從表4可以看出,國(guó)家對(duì)高等院校的經(jīng)費(fèi)投入是逐年增加的,但實(shí)際中,我國(guó)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期處于“欠賬”狀態(tài),并沒(méi)有達(dá)到《中國(guó)教育和改革發(fā)展綱要》中規(guī)定的“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到4%”這一目標(biāo)。并且,國(guó)家對(duì)待不同院校財(cái)力支持力度并不均衡,一些名牌大學(xué)每年可得到達(dá)幾億元的科研經(jīng)費(fèi),而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)高校以及高職、民辦院校,財(cái)政的支持力度較少。在學(xué)費(fèi)收入減少的情況下,這些院校與重點(diǎn)院校的差距不斷加大,甚至?xí)媾R破產(chǎn)的結(jié)果。
表4 1992—2015年我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入情況(單位:億元)
(1)基礎(chǔ)設(shè)施。從表5可以看出,我國(guó)普通高等院校數(shù)量從1978年的598所到2015年的2560所,而在校生規(guī)模從1978年的85.6萬(wàn)人不斷增加到了2015年的2816.4萬(wàn)人,高?;A(chǔ)實(shí)施的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于學(xué)生的增長(zhǎng)速度,造成人均設(shè)施占有量的下降趨勢(shì)[9]。一些院校還存在學(xué)生宿舍擁擠,圖書(shū)資料陳舊匱乏,實(shí)驗(yàn)室數(shù)量少,教學(xué)科研儀器設(shè)備、多媒體教學(xué)設(shè)備不足或設(shè)備陳舊低劣的現(xiàn)象,遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生正常的學(xué)習(xí)需要。
表5 1978—2015年我國(guó)高等院校數(shù)量(單位:所)
(2)師資力量。從表6可見(jiàn),高校專(zhuān)任教師數(shù)量大幅增加,尤其是高校擴(kuò)招之后,無(wú)論是一般普通高等學(xué)校還是高職高專(zhuān)學(xué)校,專(zhuān)任教師增加的幅度都比較大。但從表7可以看出,我國(guó)高等院校的生師比呈現(xiàn)倒U型,在2002年達(dá)到峰值,這與上文高校適齡人口峰值年一致,2002年之后,高校生師比維持在17左右。如果出生率一直保持低增長(zhǎng),高等院校在校人數(shù)將持續(xù)減少,所需教師人數(shù)亦將呈下降趨勢(shì),以往在校生人數(shù)龐大與教師人數(shù)相對(duì)不足的反差將逐漸弱化。預(yù)計(jì)未來(lái),我國(guó)高等教育師資短缺的現(xiàn)象將得到一定程度的緩解。
表6 1978—2015年高校專(zhuān)任教師情況(單位:萬(wàn)人)
表7 1993—2015年普通高校生師比(教師人數(shù)=1)
高等教育規(guī)模一般由在校生人數(shù)、教職工人數(shù)、毛入學(xué)率等指標(biāo)衡量,由上文可知,生師比是隨人口出生率波動(dòng)而協(xié)同變化,因此高等教育規(guī)模主要取決于高校適齡入學(xué)人口數(shù)量和毛入學(xué)率這兩個(gè)因素。在人口出生率不斷降低的趨勢(shì)下,即未來(lái)高校適齡入學(xué)人口數(shù)量逐年下降的背景下,毛入學(xué)率成為決定高校生源高低的可變因素[10],而入學(xué)率并非完全的市場(chǎng)化指標(biāo),它主要依賴我國(guó)教育管理部門(mén)的政策制定。在這種情況下,《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出,2010—2020年,我國(guó)高等教育總規(guī)模要從2979萬(wàn)人增加到3550萬(wàn)人,毛入學(xué)率從24.2%提高到40%,而我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率在2002年便達(dá)到了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中規(guī)定的15%的目標(biāo),在五年內(nèi)通過(guò)擴(kuò)招實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化。
表8 1978—2015年普通本專(zhuān)科學(xué)生情況(單位:萬(wàn)人)
數(shù)據(jù)來(lái)源:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2016)。
從表8和上文的分析可以看出,我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率和招生規(guī)模的改變是與我國(guó)教育發(fā)展政策的轉(zhuǎn)變息息相關(guān)的,自1999年,我國(guó)高等教育開(kāi)始進(jìn)入大幅擴(kuò)招階段,1999—2005年每年擴(kuò)招速度在20%以上,2006年,《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》頒布后才開(kāi)始逐年降低擴(kuò)招的速度,將每年招生的增長(zhǎng)速度控制在10%以內(nèi)。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》更明確提出了穩(wěn)速增長(zhǎng)的要求,要求2010年—2020年每年高校招生增速維持在2%-3%左右。從表8中也可以看出,我國(guó)高等教育招生規(guī)模在1999—2005年呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),這一速率自2006年起逐漸放緩,自2010年起更是呈現(xiàn)低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
圖2 毛入學(xué)率和人口出生率協(xié)同關(guān)系
而從圖2可以直觀地看出,與人口出生率呈下降趨勢(shì)不同,我國(guó)毛入學(xué)率總體呈現(xiàn)的仍是上升趨勢(shì)。因此,中國(guó)高等教育規(guī)模與人口出生率呈現(xiàn)出顯著的非協(xié)同變化。在高等教育邁向大眾化階段后,若錄取比例不變,且社會(huì)對(duì)于接受高等教育的需求比較穩(wěn)定的情況下,高等教育適齡人口的規(guī)模將直接決定高校的生源規(guī)模,從而影響高校之間的生源競(jìng)爭(zhēng)。
目前,我國(guó)教育事業(yè)步入“由大到強(qiáng)”的關(guān)鍵階段,高等教育也因當(dāng)走內(nèi)涵式發(fā)展道路,在適齡入學(xué)人口不斷下降的情況下,提高教育質(zhì)量成為高教改革和發(fā)展的重心所在,是目前最核心、最緊迫的任務(wù)[11]。我國(guó)高等教育質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)也從20世紀(jì)70年代的“入學(xué)率”,20世紀(jì)80年代的“辦學(xué)條件”,20世紀(jì)90年代的“教學(xué)成果”轉(zhuǎn)變到21世紀(jì)的“教育效益”,評(píng)價(jià)依據(jù)經(jīng)歷了從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。在高人口出生率時(shí)期,高等教育的擴(kuò)張尚能滿足一些適齡入學(xué)人口的受教育需求,有利于教育的大眾化,但在低人口出生率時(shí)期,盲目的擴(kuò)張不僅無(wú)益于保證高等教育的質(zhì)量,也會(huì)導(dǎo)致“人人上大學(xué)”現(xiàn)象的出現(xiàn),無(wú)法體現(xiàn)出高考的選拔機(jī)制。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中可以看出,僅僅依靠數(shù)量上的擴(kuò)張來(lái)發(fā)展教育并不能帶來(lái)預(yù)期的好處。因此,在適齡入學(xué)人口不斷減少的背景下,高校的發(fā)展重心更多地轉(zhuǎn)向?qū)θ说呐囵B(yǎng),而不是招生規(guī)模的擴(kuò)張,高校的科研成果、教學(xué)質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)率成為社會(huì)和考生的關(guān)注點(diǎn)。在人口因素的影響下,高等教育發(fā)展重心從規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升的這一轉(zhuǎn)變,有利于增強(qiáng)院校作為辦學(xué)主體的責(zé)任意識(shí)和使命感。
辦學(xué)理念是一所學(xué)校生存理由、生存動(dòng)力和生存期望的有機(jī)構(gòu)成,主要包括辦學(xué)目的、工作思路和辦學(xué)特色等要素。長(zhǎng)期以來(lái),高校的辦學(xué)理念一直是政策導(dǎo)向型,高等教育是在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的,高校本身并不直接與社會(huì)進(jìn)行資源交換。隨著人口出生率下降,適齡入學(xué)人口數(shù)量減少等外部因素的影響,高校和社會(huì)之間已經(jīng)有了比較直接的聯(lián)系,高校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制和理念也在逐漸形成。高校的辦學(xué)理念開(kāi)始向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變,不再單純依附于國(guó)家的經(jīng)費(fèi)劃撥和政策支持,這在實(shí)際中體現(xiàn)為教育經(jīng)費(fèi)的發(fā)放手段有了一定程度的改變:目前,由國(guó)家下?lián)艿摹翱v向經(jīng)費(fèi)”已然只是高??傮w經(jīng)費(fèi)來(lái)源中的一部分,來(lái)自其他方面的“橫向經(jīng)費(fèi)”在高等院校經(jīng)費(fèi)中占有越來(lái)越大的份額,不僅如此,縱向經(jīng)費(fèi)的下?lián)芊绞揭灿稍瓉?lái)的分配方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤绊?xiàng)目方式”[12],這一改變有利于激發(fā)高校的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。事實(shí)上,辦學(xué)理念的市場(chǎng)化也確實(shí)為高等教育質(zhì)量的提升奠定了基礎(chǔ),一所高校生源數(shù)量、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)和聲譽(yù)等,是由學(xué)校在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中確立的,未來(lái),隨著新生人數(shù)的繼續(xù)下降,將學(xué)生視為客戶的理念有望進(jìn)一步內(nèi)化為高校的辦學(xué)取向。
當(dāng)前我國(guó)高等教育的辦學(xué)主體主要有政府和私人部門(mén)[13],但是從這兩個(gè)主體對(duì)比關(guān)系上可以看出,政府與私人部門(mén)在辦學(xué)數(shù)量、層次和實(shí)力上都存在明顯的強(qiáng)弱對(duì)比,因此,在人口出生率下降、適齡人口減少的背景下,私人辦學(xué)愈加艱難。并且,政府辦高校是公共教育資源的主要獲得者,又在一定程度上擠壓了民辦高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。因此,在現(xiàn)階段,私人資本將難以撼動(dòng)政府作為我國(guó)高等教育辦學(xué)主體的強(qiáng)勢(shì)地位??墒牵瑑H憑政府力量辦學(xué)存在種種弊端,教育資源得不到高效的利用,制約著高等教育質(zhì)量的提高,難以滿足學(xué)生多樣化的教育需求。
這種變化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)生源不斷減少。師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)會(huì)因?yàn)榻處熜枨罅肯陆刀粩嗫s減,20世紀(jì)30年代的瑞典以及70年代的日本和80年代的美國(guó),師范教育專(zhuān)業(yè)都曾因人口出生率的下降而受到影響。二是缺乏吸引力的專(zhuān)業(yè)生源不斷減少。這類(lèi)專(zhuān)業(yè)將由于競(jìng)爭(zhēng)而逐漸被高校淘汰,競(jìng)爭(zhēng)將促使高校開(kāi)設(shè)更多所謂熱門(mén)專(zhuān)業(yè)。不過(guò),目前我國(guó)處于工業(yè)化中后期階段,高等教育一味培養(yǎng)的理論性人才與制造業(yè)所需要的勞動(dòng)力不匹配的矛盾可能又會(huì)導(dǎo)致高校就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
首先,明確各層次高校定位,扭轉(zhuǎn)高校建設(shè)同質(zhì)化趨勢(shì)。對(duì)于“985”“211”類(lèi)的重點(diǎn)院校,應(yīng)充分利用其豐富的教育資源致力于培養(yǎng)尖端的高水平科研型人才,推動(dòng)國(guó)家層次的科研進(jìn)步,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。省屬普通一本、二本及三本等眾多地方本科院校應(yīng)致力于為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),培養(yǎng)應(yīng)用創(chuàng)新型人才。而地方性的高職院校則應(yīng)定位于培養(yǎng)技術(shù)性人才,加強(qiáng)與地方政府、企業(yè)合作,依據(jù)實(shí)際需要開(kāi)設(shè)具有實(shí)用性的特色專(zhuān)業(yè),使人才培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)對(duì)接。由此,各層次高校區(qū)別開(kāi)來(lái),發(fā)揮各自的特長(zhǎng)及優(yōu)勢(shì),為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)不同層次、不同類(lèi)型的人才,避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。其次,優(yōu)化高校教育區(qū)域結(jié)構(gòu),推動(dòng)區(qū)域高教協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)教育系統(tǒng)長(zhǎng)期存在著區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾[14]。要優(yōu)化本科高校區(qū)域布局,增加中西部地區(qū)地方本科高校數(shù)量并提高扶持力度,對(duì)高等院校密集區(qū)可實(shí)行高校外遷,以推動(dòng)區(qū)域高教資源的均衡分配,最大程度地發(fā)揮高教對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。再次,鼓勵(lì)民辦院校發(fā)展,民辦高校是我國(guó)高等教育體系的重要組成部分,但由于資源匱乏,師資力量較薄弱,創(chuàng)辦起點(diǎn)低,其辦學(xué)質(zhì)量一直深受社會(huì)質(zhì)疑,在日益激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃明確強(qiáng)調(diào),“鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本舉辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)”,“探索對(duì)非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)行差別化扶持”。新形勢(shì)下,要破除民辦教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙,增加對(duì)民辦高校的扶持力度,發(fā)揮民辦高校的管理優(yōu)勢(shì),以其鮮明辦學(xué)特色滿足多樣化教育需求,尤其是滿足優(yōu)質(zhì)教育和個(gè)性化教育的需求[15]。
人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的首要職能。我國(guó)人口出生率波動(dòng)造成了高校面臨著生源危機(jī),生源危機(jī)不僅體現(xiàn)在生源的數(shù)量上,更是體現(xiàn)在質(zhì)量上,使得我國(guó)高校目前的人才培養(yǎng)模式與社會(huì)發(fā)展的不相適應(yīng)。伴隨著高等教育大眾化進(jìn)程的加快,高校擴(kuò)招仍在繼續(xù),如何加強(qiáng)自身內(nèi)涵式建設(shè),維持并提高教學(xué)質(zhì)量,培養(yǎng)符合國(guó)家需求的人才,成為高校乃至整個(gè)社會(huì)亟待解決的問(wèn)題。因此,各高校應(yīng)在辦學(xué)規(guī)模、效益與教學(xué)質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上本著“由量到質(zhì)”的內(nèi)涵式發(fā)展原則,提升高校綜合管理素質(zhì),以提高辦學(xué)質(zhì)量作為各工作環(huán)節(jié)的重點(diǎn),將教育資源配置向教學(xué)環(huán)節(jié)集中,以提高教學(xué)質(zhì)量;牢固樹(shù)立以人為本的思想,做到教育以學(xué)生為本,堅(jiān)持教學(xué)貼近學(xué)生與教師,符合個(gè)人發(fā)展實(shí)際,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展,針對(duì)不同層次、區(qū)域、時(shí)期的教育設(shè)立不同的辦學(xué)模式,以滿足不同人的教育需求。同時(shí),各高校更要注重辦學(xué)特色的形成,對(duì)自身進(jìn)行科學(xué)定位,堅(jiān)持特色發(fā)展,確立符合本校實(shí)際的發(fā)展目標(biāo),為高校內(nèi)涵式和可持續(xù)發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。
當(dāng)前,我國(guó)高等院校的招生基本為傳統(tǒng)意義上的招生,即高校在高中畢業(yè)參加全國(guó)高考的學(xué)生中擇優(yōu)錄取,因此,人口出生率下降使得適齡人口減少會(huì)對(duì)我國(guó)高等院校的生源產(chǎn)生較大影響。為減少人口出生率下降對(duì)高校生源的沖擊,可打破傳統(tǒng)的招生壁壘,制定一系列擴(kuò)展生源的計(jì)劃。一方面,大力發(fā)展繼續(xù)教育,完善終身教育體系,鼓勵(lì)已參加工作的人再重返高校進(jìn)修學(xué)習(xí)。為此要增加招收非全日制學(xué)生的數(shù)量,開(kāi)設(shè)多樣化的職業(yè)教育課程,靈活設(shè)置授課時(shí)間及授課方式,增加夜校、周末培訓(xùn)班、網(wǎng)上遠(yuǎn)程教學(xué)等形式,盡可能方便在職學(xué)生。另一方面,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì),積極吸引海外生源。2014年,來(lái)華留學(xué)人數(shù)占全部高校在校生數(shù)的比例僅為1.52%,遠(yuǎn)未達(dá)到OECD國(guó)家平均3%的水平,且我國(guó)實(shí)際招收留學(xué)生的高校數(shù)僅占全國(guó)高等學(xué)??倲?shù)的30.49%,來(lái)華留學(xué)生教育還有一定的發(fā)展空間,可挖掘潛力較大[16]。為此,要提升我國(guó)高等院校國(guó)際化水平,增加海外留學(xué)生招生指標(biāo),加強(qiáng)海外招生宣傳力度,增加留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金比例和種類(lèi)以吸引更多海外學(xué)生。
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C923
A
2095-0683(2017)05-0103-08
2017-08-12
國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育科學(xué)項(xiàng)目(BIA130093)
齊美東(1972-),男,安徽樅陽(yáng)人,安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,博士,博士生導(dǎo)師;柴琳(1993-),女,安徽蕪湖人,安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士生。
責(zé)任編校 秋晨
淮北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2017年5期