葉松慶，盧慧蓮

（安徽師范大學(xué) a.馬克思主義學(xué)院；b.學(xué)報(bào)編輯部；c.青少年研究所，安徽 蕪湖 241000）

安徽省農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛機(jī)制研究
——以合肥市肥西縣、肥東縣、廬江縣為例

葉松慶a,b,c，盧慧蓮a

（安徽師范大學(xué) a.馬克思主義學(xué)院；b.學(xué)報(bào)編輯部；c.青少年研究所，安徽 蕪湖 241000）

在問卷調(diào)研與實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，探討了建立信息檔案登記、強(qiáng)制報(bào)告與強(qiáng)化應(yīng)急處置、評估幫扶與強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、愛心幫扶、專線聯(lián)系、談心與心理咨詢等農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛的現(xiàn)有機(jī)制，從親子團(tuán)聚、家長關(guān)愛、入學(xué)保障、協(xié)調(diào)合作、教育資源配置、宣傳引導(dǎo)等方面分析了機(jī)制的局限與不足，認(rèn)為應(yīng)從農(nóng)民工本地就業(yè)兼子女外地入學(xué)保障機(jī)制，輟學(xué)留守兒童完成義務(wù)教育保障機(jī)制，享受平等教育機(jī)制，長效協(xié)調(diào)合作機(jī)制，留守兒童家長培訓(xùn)機(jī)制，去“標(biāo)簽化”機(jī)制等方面加以補(bǔ)充完善。

安徽??；農(nóng)村留守兒童；教育與關(guān)愛機(jī)制；現(xiàn)狀；完善對策

引 言

在連續(xù)8年（2009—2016年）對全國部分省市（以安徽省為主）3 085名農(nóng)村留守兒童的問卷調(diào)查，2016年對中學(xué)教師、中學(xué)校長、家長的調(diào)查，2017年對安徽省合肥市肥西縣、肥東縣、廬江縣的實(shí)地專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了安徽省農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛的現(xiàn)有機(jī)制，指出了安徽省農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛機(jī)制的局限和不足，提出了進(jìn)一步完善安徽省農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛機(jī)制的對策，對安徽省農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛機(jī)制的現(xiàn)狀和發(fā)展方向有了較為清晰的認(rèn)識。調(diào)研樣本情況如下：

（一）2009—2017年未成年人的調(diào)查樣本（見表1）

表1 未成年人的調(diào)查樣本情況（2009—2017年）

2014年2015年2016年2017年合計(jì)2938 353 1230 41.87 12.01 271 76.77 2585 87.99 959 37.10 0.00 0.00 1518 801 286 18.84 52.77 228 79.72 1232 81.16 573 46.51 0 0 0.00 0.00 1934 55.69 1077 371 19.18 230 62.00 1401 72.44 771 55.04 162 8.38 0 0 7 46.92 289 289 100 289 100 289 100 0 0.00 0 0.00 0 0.00 6 0 0.00 17834 11894 66.70 3085 17.30 2412 78.19 12770 72.79 7855 61.52 1979 11.28 1627 82.22

表1說明：安徽省的調(diào)查人數(shù)占總數(shù)的66.70%，安徽省的留守兒童占留守兒童總數(shù)的78.19%，安徽省的非留守兒童占非留守兒童總數(shù)的61.52%，未納入分類統(tǒng)計(jì)的調(diào)查人數(shù)安徽占82.22%。分類統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)雖是一個(gè)總的數(shù)據(jù)，由于安徽省的留守兒童占留守兒童總數(shù)的比率達(dá)到78.19%，占主要地位，因此可把分類統(tǒng)計(jì)的總數(shù)據(jù)視作安徽省的數(shù)據(jù)看待。

（二）2016年中學(xué)教師、中學(xué)校長、家長的調(diào)查樣本（見表2）

表2 中學(xué)教師、中學(xué)校長、家長的調(diào)查樣本情況（2016年）

（三）2017年專題調(diào)研的樣本（見表3）

表3 課題組赴安徽省合肥市肥西縣、肥東縣、廬江縣專題調(diào)研的樣本情況（2017年）

一、安徽省農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛機(jī)制的現(xiàn)狀分析

（一）安徽省農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛的現(xiàn)有機(jī)制

通過對安徽省農(nóng)村留守兒童狀況的多方位調(diào)研，較深入地了解了留守兒童的思想、心理、生理、學(xué)習(xí)與社會適應(yīng)等方面的情況以及教育與關(guān)愛的現(xiàn)行做法及特點(diǎn)[1]，綜合分析得出安徽省農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛的現(xiàn)有機(jī)制。

1.信息檔案登記機(jī)制

近年來，從中央到地方對留守兒童問題高度重視，各省市婦聯(lián)、省文明辦、省教育廳、關(guān)工委聯(lián)合要求各地組織人員深入基層，對留守兒童及其外出務(wù)工父母和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的基本情況進(jìn)行摸底匯總，建檔造冊，逐步建立健全留守兒童信息管理庫。

在合肥市（肥西、肥東、廬江三縣）的調(diào)研所知，學(xué)校為每個(gè)留守兒童建立檔案和成長記錄袋，便于全面了解、掌握學(xué)生的家庭、學(xué)習(xí)和生活情況。學(xué)校統(tǒng)一印發(fā)了《留守兒童登記表》，學(xué)期初由班主任采取調(diào)查、走訪等形式，摸清留守兒童的家庭情況后填寫登記表。留守學(xué)生檔案的建立，為老師開展工作提供了方便。學(xué)校還為每個(gè)學(xué)生準(zhǔn)備了成長記錄袋，主要用于收集學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)、活動、行為、情感等表現(xiàn)情況，記錄學(xué)生發(fā)展過程中的相關(guān)評價(jià)。班主任及時(shí)將有關(guān)情況反饋給家長（或監(jiān)護(hù)人）。記錄袋在記錄學(xué)生成長經(jīng)歷的同時(shí)，也給老師更細(xì)致、深入、全面地了解學(xué)生提供便捷，為因材施教提供依據(jù)。學(xué)校每學(xué)期末，對留守兒童的檔案與成長記錄袋檢查、歸檔，既督促、完善了工作，也保持了關(guān)愛工作的連續(xù)性、完整性。建立留守兒童檔案及成長記錄袋，是關(guān)愛留守兒童工作中一項(xiàng)非常有成效的舉措，也是值得更多學(xué)校學(xué)習(xí)和借鑒的機(jī)制。

2.強(qiáng)制報(bào)告與強(qiáng)化應(yīng)急處置機(jī)制

學(xué)校老師或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員在關(guān)愛留守兒童的工作中，若發(fā)現(xiàn)存在留守兒童在家受到暴力、虐待等有害留守兒童健康成長的因素，以及留守兒童無監(jiān)護(hù)人狀態(tài)或者監(jiān)護(hù)人無監(jiān)護(hù)能力的情況要第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。公安機(jī)關(guān)有針對性地采取應(yīng)急處置措施，情節(jié)輕者批評教育，處以治安管理處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪者立案偵查，對于監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)人職責(zé)的情況，可向法院申請撤換監(jiān)護(hù)人資格，另外指定留守兒童監(jiān)護(hù)人。此機(jī)制保障了留守兒童在父母不在身邊的情況下，在一個(gè)相對健康的家庭環(huán)境中成長。

安徽省目前共有農(nóng)村留守兒童約84.17萬人，由祖父母、外祖父母實(shí)際監(jiān)護(hù)的有80.13萬人，占比為95.2%；由親戚朋友監(jiān)護(hù)的有1.98萬人，占比為2.35%；父或母無監(jiān)護(hù)能力的有1.66萬人，占比為1.97%；無人監(jiān)護(hù)的有0.4萬人，占比為0.48%[2]。數(shù)據(jù)顯示，在安徽省無人監(jiān)護(hù)的留守兒童人數(shù)多達(dá)4 000人，除此之外，還存在一些留守兒童的監(jiān)護(hù)人不合格，監(jiān)護(hù)人將家務(wù)活包攬給留守兒童做或者暴力、虐待留守兒童的現(xiàn)象。強(qiáng)制報(bào)告與強(qiáng)化應(yīng)急處置機(jī)制則可以保障這部分留守兒童健康成長的權(quán)益。

3.評估幫扶與強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制

政府建立評估幫扶機(jī)制從生活、學(xué)習(xí)、思想、心理、身體等方面全方位地對留守兒童予以關(guān)注與保障，對留守兒童的成長環(huán)境、監(jiān)護(hù)情況、醫(yī)療環(huán)境、教育狀態(tài)、心理狀態(tài)、健康狀態(tài)等一系列因素進(jìn)行評估，調(diào)查評估后，有針對性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制：根據(jù)不同家庭情況的留守兒童采取相應(yīng)的干預(yù)措施，以保證留守兒童在一個(gè)和諧健康的環(huán)境中成長。

留守兒童的安全、學(xué)習(xí)、健康、心理、權(quán)益等問題是否得到保障，直接關(guān)系到留守兒童的心理、生理，甚至是生命安全。早發(fā)現(xiàn)、早評估、早干預(yù)，杜絕留守兒童不幸事件的發(fā)生，為父母不在身邊的留守兒童成長道路掃除障礙。

4.組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是由學(xué)校成立專門的留守兒童關(guān)愛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長牽頭擔(dān)任組長，政教處、教導(dǎo)處、總務(wù)處、少先隊(duì)等負(fù)責(zé)人及各班級班主任作為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工明確，各司其職，責(zé)任落實(shí)到人，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員的工作積極性，使全校關(guān)愛留守兒童工作有序進(jìn)行。

5.愛心幫扶機(jī)制

愛心幫扶機(jī)制的施行，主要是由學(xué)校的班主任及各任課老師與留守兒童建立“一對幾”管護(hù)對子，關(guān)心留守兒童的思想、生活和學(xué)習(xí)等情況，要求做到對留守兒童的家庭情況有清楚的了解，平時(shí)給予留守兒童更多的關(guān)注，幫助他們解決生活上、學(xué)習(xí)上遇到的困難，同時(shí)注意思想引導(dǎo)與心理疏導(dǎo)，為留守兒童排憂解難。如肥東縣陽光小學(xué)建立了“愛心媽媽”管護(hù)對子，即對單親家庭的缺乏母愛的留守兒童，由班主任或任課老師充當(dāng)他們的媽媽，對于寄宿的孩子，由“愛心媽媽”照顧其日常生活，彌補(bǔ)孩子的情感缺失，取得良好的效果。

6.專線聯(lián)系機(jī)制

留守兒童父母多在外地，如何讓家長與學(xué)校能夠密切聯(lián)系，掌握孩子的動態(tài)，也是留守兒童關(guān)愛工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。而留守兒童專線聯(lián)系機(jī)制則可讓學(xué)校和家長、家長和孩子每個(gè)月都可連線，共同關(guān)愛留守兒童。除了電話聯(lián)系，每個(gè)班級還可建立老師和家長的QQ群和微信群，隨時(shí)都能發(fā)送消息和通知，做到信息知曉的即時(shí)性。

7.談心與心理咨詢機(jī)制

留守兒童在成長過程中由于親情的缺失，其在心理上會比非留守兒童存在更多的心理問題，因此學(xué)校要重視留守兒童的心理健康。要有專門的心理咨詢室和心理老師，與留守兒童進(jìn)行良好的溝通，幫助其進(jìn)行疏導(dǎo)。如肥西縣銘傳鄉(xiāng)初級中學(xué)和中心小學(xué)目前都配置專門的心理咨詢室，由任課老師兼職做心理咨詢，在發(fā)現(xiàn)留守兒童心理上有問題時(shí)，及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)。

（二）安徽省農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛機(jī)制的局限與不足

安徽省農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛工作原來是“多家共管”，如今由民政部門牽頭，其他部門輔助，教育局提供留守兒童資料，民政局負(fù)責(zé)摸底與數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和動態(tài)信息調(diào)整。據(jù)悉，目前農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛工作在資金和人力方面沒有太大困難，如何保持教育與關(guān)愛機(jī)制的全面性與有效性是努力的方向。安徽省運(yùn)行農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛機(jī)制取得了可喜的成效，但就機(jī)制本身而言也存在一些局限和不足。

1.親子團(tuán)聚考量機(jī)制的欠缺

當(dāng)前在立法和制度上未有對農(nóng)村留守兒童親子團(tuán)聚權(quán)的涉及，農(nóng)村留守兒童問題絕不能單純地以個(gè)案來討論，而是一個(gè)系統(tǒng)性問題。經(jīng)查閱相關(guān)未成年人保護(hù)條例，在留守兒童親子團(tuán)聚權(quán)方面都未有涉及。安徽省目前也尚未明確規(guī)定農(nóng)村留守兒童享有親子團(tuán)聚權(quán)。望得到國家立法單位、政府部門和社會各界人士的重視，在宏觀政策上、具體制度上加以考量，建立健全教育與關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的法律法規(guī)，立法保障他們的親子團(tuán)聚權(quán)，在《未成年人保護(hù)法》中也可充分體現(xiàn)。

2.家長關(guān)愛機(jī)制的欠缺

在“專線聯(lián)系機(jī)制”的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)家長關(guān)愛機(jī)制的欠缺。相關(guān)學(xué)校雖然建立了“專線聯(lián)系機(jī)制”，但部分家長對孩子的重視程度不高，學(xué)校的“留守兒童專線”對于這部分家長來說只是擺設(shè)。所以在“專線聯(lián)系機(jī)制”開展的同時(shí)，要認(rèn)識到目前家長對于留守兒童關(guān)愛的欠缺。

安徽省現(xiàn)有的教育與關(guān)愛機(jī)制多從公安、民政、醫(yī)療、教育等政府部門落實(shí)職責(zé)、發(fā)揮作用，從家長角度則是個(gè)薄弱點(diǎn)。不論是否留守兒童，父母在其成長過程中都是至關(guān)重要的。

如表4所示，在2013年至2015年的調(diào)查中，留守兒童“認(rèn)為未成年人道德發(fā)展變化依靠的是哪方面因素”選項(xiàng)的排序?yàn)椋骸凹彝ビ绊憽保?9.82%）、“學(xué)校教育培養(yǎng)”（18.39%）、“黨和政府政策引導(dǎo)”（15.05%）、“社會思潮影響”（11.87%）、“社會價(jià)值導(dǎo)向影響”（11.29%）、“各個(gè)因素都有”（9.78%）、“親戚影響”（6.77%）、“成人行為引領(lǐng)”（4.10%）、“傳統(tǒng)美德影響”（2.51%）、“不清楚”（0.42%）?？梢姟凹彝ビ绊憽钡闹匾浴?/p>

對于留守兒童來說，他們的監(jiān)護(hù)人或者說陪伴時(shí)間最多的人不是父母，而是祖輩或親戚（也存在獨(dú)居情況）。原生家庭是指和父母生活在一起，也包括祖輩，但是祖輩無法替代父母和孩子間的親子關(guān)系，祖輩的年齡普遍偏大，主要負(fù)責(zé)看護(hù)，留守兒童在情感交流上相對缺失。

表4 你認(rèn)為未成年人道德發(fā)展變化依靠的是哪方面因素？

3.入學(xué)保障機(jī)制的欠缺

目前對于輟學(xué)留守兒童未建立關(guān)愛機(jī)制，在《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于做好關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的意見》中明確了主要關(guān)愛任務(wù)，加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度，其中提到輟學(xué)留守兒童關(guān)愛問題[3]。

表5反映的是針對留守兒童輟學(xué)打工想法的調(diào)查結(jié)果，有24.46%的未成年人“有”輟學(xué)打工想法，46.79%的未成年人表示“沒有”，28.75%的未成年人表示“不清楚”，在“有”和“沒有”之間徘徊或者沒有考慮過這個(gè)問題。從數(shù)據(jù)上看，留守兒童中有輟學(xué)打工想法的占28.03%，非留守兒童有輟學(xué)打工想法的占23.41%，兩個(gè)群體相比較，留守兒童有輟學(xué)打工想法的人數(shù)多于非留守兒童。調(diào)查結(jié)果反映的雖然不是留守兒童輟學(xué)的具體數(shù)據(jù)，但有一定的參考價(jià)值。留守兒童輟學(xué)有一定的數(shù)量，需高度重視，讓關(guān)愛輟學(xué)留守兒童制度化。

表5 留守兒童有沒有輟學(xué)打工的想法（2016年）

4.協(xié)調(diào)合作關(guān)愛機(jī)制的欠缺

對于留守兒童問題，隨著社會各界的關(guān)注度的提高被推到風(fēng)口浪尖。雖然政府及相關(guān)部門做了不少工作，但就現(xiàn)狀來看，有些工作是碎片化、隨機(jī)化的，甚至是“幫一把就走”，無序也缺乏組織協(xié)調(diào)性。這種關(guān)懷不僅不能解決根本問題，甚至?xí)硪恍┴?fù)面效應(yīng)。在肥東縣陽光小學(xué)做調(diào)研時(shí)了解到，前往該校送愛心的組織、團(tuán)體較多，一學(xué)期要接待很多次，但這些愛心不一定都是孩子們真正需要的。如：某某愛心組織送鋼琴，在這樣的環(huán)境中，感情缺失的問題沒得到解決，學(xué)校沒有會彈鋼琴的老師，鋼琴的作用難以發(fā)揮。再如，有愛心組織送足球，但學(xué)校并沒有足球場或老師不讓踢。這些都是擺在眼前的現(xiàn)實(shí)問題，并不是把物質(zhì)送到，愛心就到了。留守兒童教育與關(guān)愛是一項(xiàng)需要協(xié)調(diào)與合作的系統(tǒng)工程，但目前尚未建立協(xié)調(diào)與合作機(jī)制。

5.教育資源配置機(jī)制的不完備

在相關(guān)部門出臺的工作意見中未有在留守兒童受教育資源配置方面的關(guān)愛措施，偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱、教育資源匱乏，勢必會對留守兒童產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

⑴教育資源配置不均衡。在2016年“中學(xué)校長是否重視心理咨詢室和專業(yè)心理咨詢師隊(duì)伍建設(shè)”的調(diào)查中（見表6），表示肯定態(tài)度（包括“非常重視”與“重視”）的占78.13%，表示否定態(tài)度（“不重視”與“非常不重視”）的占14.06%。數(shù)據(jù)說明大部分學(xué)校較為重視心理咨詢室和專業(yè)心理咨詢師隊(duì)伍建設(shè)，有部分學(xué)校忽視這一問題。

表6 中學(xué)校長對學(xué)校是否重視心理咨詢室和專業(yè)心理咨詢師隊(duì)伍建設(shè)的看法（2016年）

（2）特殊時(shí)期無人監(jiān)管。從2016年“中學(xué)校長對學(xué)校是否建立特殊時(shí)期（如：寒暑假、重大假日）留守兒童關(guān)愛機(jī)制的看法”的調(diào)查中可知，只有近四成的學(xué)校建立了留守兒童在特殊時(shí)期的關(guān)愛機(jī)制，而六成多學(xué)校的留守兒童在特殊時(shí)期的安全、教育、活動就成了問題（見表7）。在肥西縣銘傳鄉(xiāng)中心小學(xué)我們觀摩了鄉(xiāng)村少年宮、集合音樂室、書法室、繪畫室、舞蹈室、微機(jī)室、心理咨詢室、手工制作室、科技活動室等活動場所，學(xué)校提供了優(yōu)良環(huán)境，對留守兒童特殊時(shí)期的關(guān)愛落到了實(shí)處。但安徽省鄉(xiāng)村少年宮、科技活動室等活動場所的覆蓋率較低，較多的留守兒童在特殊時(shí)期無活動場所可去，學(xué)校無法監(jiān)管，也反映了教育資源配置不均衡。再加上留守兒童的家庭監(jiān)護(hù)人一般是祖輩，與留守兒童存在代溝，缺少情感交流與思想溝通，在特殊時(shí)期監(jiān)管不到位，形成了“學(xué)校管不到，家庭管不了”狀態(tài)。

表7 中學(xué)校長對學(xué)校是否建立特殊時(shí)期（如：寒暑假、重大假日）留守兒童關(guān)愛機(jī)制的看法（2016年）

6.宣傳引導(dǎo)中的忽視

在宣傳引導(dǎo)中存在一些問題。例如，關(guān)于“愛心幫扶機(jī)制”的運(yùn)行，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為機(jī)制在設(shè)置之初未考慮到留守兒童問題是個(gè)特殊問題，所以在班級進(jìn)行愛心幫扶的過程中難以避免將“留守兒童”標(biāo)簽化。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講了一個(gè)案例：一名二年級女孩，自尊心很強(qiáng)，學(xué)校有針對困難留守兒童的補(bǔ)助，但她非常抗拒接受此項(xiàng)補(bǔ)助，說自己不是留守兒童，她是不想被命名為“我是留守兒童”，不想被標(biāo)簽化。

此外，我們還經(jīng)常會見到一些宣傳標(biāo)語，打著關(guān)愛留守兒童的旗號，但殊不知這樣做就已傷害到了留守兒童的心理。這些看起來只是小問題，實(shí)際上會給留守兒童未來成人后留下潛在隱患。

三、安徽省農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛機(jī)制的進(jìn)一步完善

“其實(shí)對于留守兒童而言，物質(zhì)幫扶的作用很小，很多家庭并不窮困，孩子們?nèi)鄙俚氖切撵`關(guān)懷和在前進(jìn)路上的指路人”①王章.發(fā)揮高校優(yōu)勢構(gòu)建關(guān)愛留守兒童長效機(jī)制[C].智能信息技術(shù)應(yīng)用學(xué)會會議論文集，2014：40-45.。綜合分析，對于當(dāng)前的農(nóng)村留守兒童關(guān)注的不是吃不飽穿不暖，而是如何構(gòu)建長效的教育與關(guān)愛機(jī)制，讓留守兒童工作有保障。安徽省一直重視留守兒童的教育與關(guān)愛工作，取得了較顯著的成效，積累了較多的工作經(jīng)驗(yàn)，形成了一些較好的教育與關(guān)愛機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，還需從以下方面加以補(bǔ)充完善。

（一）農(nóng)民工本地就業(yè)兼子女外地入學(xué)保障機(jī)制

留守兒童產(chǎn)生的根本原因是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，可以“通過推進(jìn)農(nóng)民工市民化、引導(dǎo)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等措施，從源頭上減少留守兒童?！盵4]就需采取適當(dāng)方式大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，如政府招商引資，加快新農(nóng)村建設(shè)等，把在外地務(wù)工的留守兒童父母吸引在家或在家附近就業(yè)創(chuàng)業(yè)并有尊嚴(yán)地生活著，這樣可以減少留守兒童。

部分農(nóng)民工帶著孩子在城市里生存，當(dāng)前的教育政策及制度允許外地農(nóng)民工子女在城里完成小學(xué)階段的學(xué)習(xí)，但到初中還是被迫回家鄉(xiāng)就讀，流動兒童變成留守兒童。這就需要從教育制度本身修改完善，從政策層面支持他們，切實(shí)解決其入學(xué)問題。

（二）輟學(xué)留守兒童完成義務(wù)教育保障機(jī)制

在合肥市肥西、肥東、廬江的實(shí)地調(diào)研中了解到，上學(xué)費(fèi)用對于多數(shù)農(nóng)村家庭來說并不困難。安徽省在中東部的發(fā)展雖不及上海、浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，一般情況下大多數(shù)家庭是可以支撐孩子義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)的。在與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的交談過程中了解到，還是會有學(xué)生未完成義務(wù)階段教育就輟學(xué)打工，在這些學(xué)生中，留守兒童占比較大，原因不是家庭支付不了上學(xué)的費(fèi)用，主要來自于學(xué)生和家長二者的受教育意識淡薄，家長對于孩子的教育不重視；學(xué)生由于成績差而喪失信心，才輟學(xué)隨家長一起外出。

表8反映的是家長群體對孩子在教育上的期望，半數(shù)的家長對孩子的期望“要考上大學(xué)”，其余的家長認(rèn)為“能夠順利畢業(yè)就可以了”“隨孩子發(fā)展，我管他念書的錢即可”“會賺錢就行了”，母親對孩子的期望值較高，父親對孩子的期望值低于母親；有些父母自身文化程度不高，對于孩子的教育心有余而力不足，對教育沒有較高的期待，“不良家庭教育所產(chǎn)生的負(fù)面影響，有時(shí)甚至超過學(xué)校正面教育對青少年的積極影響”[5]。

政府應(yīng)采取相應(yīng)措施落實(shí)因?yàn)榧邑毝z學(xué)處在留守義務(wù)教育階段孩子，對無故曠課、輟學(xué)學(xué)生情況深入了解，從源頭上糾正學(xué)生及家長錯(cuò)誤的教育觀念，對學(xué)生本人勸返復(fù)學(xué)。

（三）享受平等教育機(jī)制

在學(xué)校教育上，不僅依靠“談心與心理咨詢機(jī)制”，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民生活水平的提高，農(nóng)村人口流向城市的不在少數(shù)，優(yōu)秀教師希望擁有很好的發(fā)展，導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)校師資力量流失，農(nóng)村學(xué)校吸引不到優(yōu)質(zhì)資源。“長時(shí)間下來，生源流失和學(xué)校教育水平低之間形成一種‘惡性循環(huán)’?！盵6]學(xué)校對個(gè)體來說應(yīng)該是進(jìn)行規(guī)范系統(tǒng)教育的機(jī)構(gòu)，是個(gè)體社會化的重要基地，對于留守兒童來說，學(xué)校教育更是有著替代或者補(bǔ)充缺失的家庭教育的作用和影響。

在2009年至2015年連續(xù)7年對留守兒童認(rèn)為對他們最有效是哪項(xiàng)教育的調(diào)查中，排在前三位的是：“思想教育”（25.96%）、“道德教育”（13.26%）、“政治教育”（11.94%），而這三種教育方式正是思政教育者的工作內(nèi)容，但目前較多的學(xué)校特別是小學(xué)的思想品德課被當(dāng)作副課甚至束之高閣。要切實(shí)改變這種狀況，在“談心與心理咨詢機(jī)制”解決心理問題的基礎(chǔ)上，思想道德教育解決留守兒童思想上的問題，在心理與思想兩方面為留守兒童保駕護(hù)航。

留守兒童處在成長關(guān)鍵期，“在其成長過程中，很少受到父母的關(guān)愛和呵護(hù)，缺乏與父母的溝通和交流，在價(jià)值觀、道德觀形成階段，遭受挫折時(shí)容易不知所措，進(jìn)而個(gè)性和心理發(fā)展出現(xiàn)偏離，出現(xiàn)相應(yīng)道德問題和心理問題?！盵7]在此時(shí)學(xué)校思想品德教師和心理輔導(dǎo)教師發(fā)揮職能，及時(shí)關(guān)注到他們的思想動態(tài)進(jìn)行有效溝通，避免發(fā)生不可挽回的錯(cuò)誤。建立此機(jī)制不僅可保障留守兒童在上學(xué)期間的教育完整性，而且在寒暑假以及一些重大節(jié)假日期間有關(guān)愛機(jī)制保護(hù)，減少寒暑假期間留守兒童的人身安全隱患。

（四）長效協(xié)調(diào)合作機(jī)制

在關(guān)愛留守兒童的行動中，常表現(xiàn)為碎片化、隨機(jī)化，應(yīng)將關(guān)愛留守兒童工作推向一體化、常態(tài)化，使教育部門、社會組織、民間團(tuán)體在一個(gè)綜合的平臺上相互協(xié)作，避免出現(xiàn)捐鋼琴卻無人教無人彈，有足球但無足球場，有乒乓球但老師不讓打的尷尬局面?？膳c當(dāng)?shù)馗咝！⑸鐣坌慕M織建立長效協(xié)調(diào)合作機(jī)制，例如“大學(xué)生暑期志愿服務(wù)”，哥哥姐姐們在身心和教育上給留守兒童人文關(guān)懷，一方面推動留守兒童更好地發(fā)展，另一方面大學(xué)生志愿者“在關(guān)愛過程中也喚醒了他們的主體意識，激發(fā)了學(xué)生自我教育的主動性”[8]，做到雙贏。

從中學(xué)校長群體了解到，當(dāng)前與高校、社會組織、民間團(tuán)體建立長效協(xié)調(diào)合作的學(xué)校占31.25%，未建立和表示“不清楚”的比率較大（見表9）。政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)工作，積極倡導(dǎo)、促成鄉(xiāng)村學(xué)校與高校、社會愛心組織建立長效協(xié)調(diào)合作機(jī)制，保持這方面關(guān)愛的穩(wěn)定性和長效性。

表9 中學(xué)校長認(rèn)為的學(xué)校是否與高校、社會組織、民間團(tuán)體建立長效協(xié)調(diào)合作機(jī)制的情況（2016年）

（五）留守兒童家長培訓(xùn)機(jī)制

針對“專線聯(lián)系機(jī)制”中出現(xiàn)的由于部分留守兒童家長責(zé)任意識淡薄使其淪為擺設(shè)的問題，需要從留守兒童父母著手，建立留守兒童家長培訓(xùn)機(jī)制。“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并不是導(dǎo)致留守兒童出現(xiàn)的唯一原因，除去經(jīng)濟(jì)和政策因素，家長對孩子的監(jiān)護(hù)責(zé)任淡薄也是重要原因。”[9]從源頭上關(guān)愛兒童，也就是在家庭層面關(guān)愛兒童。留守兒童家長文化水平普遍較低，大多是初中以下，他們不關(guān)注兒童的早期教育，很多家長也不善于跟自己的孩子溝通，培訓(xùn)則可彌補(bǔ)家長這方面的不足；另一方面隨著本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生活的改善，價(jià)值觀有了改變，人們可以選擇去外地或本地打工，對于在本地打工者來說，是有條件將孩子帶在身邊監(jiān)護(hù)的。但有一些年輕父母向往城市生活，不愿將孩子帶在身邊，打工之余吃喝娛樂，逃避監(jiān)護(hù)責(zé)任。對于此類父母，家長培訓(xùn)機(jī)制有利于引導(dǎo)他們形成正確的責(zé)任感與育兒觀。

（六）去“標(biāo)簽化”機(jī)制

在宣傳引導(dǎo)中去“標(biāo)簽化”。留守兒童問題是個(gè)特殊的問題，我們所做的“愛心幫扶機(jī)制”關(guān)愛工作不能只是流于表面，解決深層次的問題才是真正需要的心理支持。每種關(guān)愛行動、關(guān)愛機(jī)制、關(guān)愛模式都不應(yīng)該給留守兒童帶來負(fù)面?zhèn)?。對于留守兒童來說，無論來自于精神上或者物質(zhì)上的關(guān)愛，能使他們在生活上得以很大程度的改善，但“這一系列精準(zhǔn)關(guān)愛活動在掀起一股愛心熱潮的同時(shí)，也帶來了一系列無法回避的道德風(fēng)險(xiǎn)，首當(dāng)其沖的就是對留守兒童的符號化與標(biāo)簽化?！盵10]調(diào)研時(shí)了解到，即便是自己因?yàn)榱羰厣矸荻玫劫Y助的留守兒童，也不喜歡“留守兒童”這個(gè)稱呼。政府與相關(guān)部門應(yīng)建立相關(guān)機(jī)制，避免留守兒童“標(biāo)簽化”，以免給他們造成二次傷害。

結(jié) 語

“留守兒童面臨的問題，絕不僅僅是留守兒童自身及其家庭的問題，而是整個(gè)國家、民族共同面臨的問題。”[11]當(dāng)前，國家對于農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛的力度逐漸加強(qiáng)，各方面的工作在發(fā)展中逐步完善，逐步解決工作中的難題。整體看來，在教育與關(guān)愛農(nóng)村留守兒童長效機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行上仍存在一些局限與不足，影響教育與關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的功效[12-14]，需要不同行動主體發(fā)揮主觀能動性，使得教育與關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的機(jī)制更有針對性和可操作性，更適用于安徽省的教育與關(guān)愛工作。完善農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛機(jī)制不是一蹴而就的事，需要“不忘初心，繼續(xù)前行”[15]，只有國家、社會、學(xué)校、家庭共同為農(nóng)村留守兒童建立一個(gè)長效的機(jī)制保障，才能為他們創(chuàng)造一個(gè)祥和、健康、安全的成長環(huán)境。

[1]葉松慶，郭瑞.安徽省農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛的現(xiàn)行做法及特點(diǎn)分析[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（4）：56-61.

[2]安徽省人民政府.安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見[皖政（2016）69號][DB/OL].（2016-07-25）[2017-09-30].http://www.ahedu.gov.cn/163/view/18902.

[3]中共安徽省委，安徽省人民政府.中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于做好關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的意見[皖發(fā)（2009）32號][DB/OL].（2009-12-22）[2017-09-30].http://www.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/1/2013/7/12/641347022 3364.html.

[4]康克佳，張興旺.建立留守兒童信息庫完善關(guān)愛保護(hù)政策[N].中國城市報(bào)，2016-04-01（01）.

[5]朱琳，葉松慶.當(dāng)代青少年道德教育的現(xiàn)狀與對策研究[J].教育科學(xué)，2016（1）：20-26.

[6]梁瑩.農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制的政策：缺失、完善與探索——《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》的解讀與修正[J].理論探討，2016（6）：143-148.

[7]葉松慶，吳巍，榮梅.當(dāng)代未成年人道德觀發(fā)展變化的環(huán)境因素分析[J].青少年研究，2014（4）：67-71.

[8]佟延春，隋建華.發(fā)揮地方高校優(yōu)勢,構(gòu)建關(guān)愛留守兒童長效機(jī)制探討[J].繼續(xù)教育研究，2011（11）：28-30.

[9]康克家，張興旺.精準(zhǔn)關(guān)愛留守兒童[N].中國城市報(bào)，2016-04-11（01）.

[10]潘璐.留守兒童關(guān)愛政策評析與重塑[J].社會治理，2016（6）：66-73.

[11]段成榮.解決留守兒童問題的根本在于止住源頭[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版），2016，69（2）：15-18.

[12]葉松慶，葉超.安徽省農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛現(xiàn)狀述評[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（3）：54-60.

[13]程秀霞，榮梅，陳壽弘.安徽省農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛機(jī)制及模式研究述評[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（4）:74-77.

[14]葉松慶，郭瑞.安徽省農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛的現(xiàn)行做法及特點(diǎn)分析[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（4）:56-61.

[15]徐雋.慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會在京隆重舉行[N].人民日報(bào)，2016-07-02（01）.

G621

A

2095-0683（2017）05-0051-08

2017-10-12

2016年度安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（AHSKZ2016D09）

葉松慶（1953-），男，安徽歙縣人，安徽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部編審，安徽師范大學(xué)青少年研究所所長，博士生導(dǎo)師；盧慧蓮（1992-），女，安徽廬江人，安徽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

責(zé)任編校 劉正花