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        天水新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題及對策

        2017-12-28 08:08:45曹俊紅
        卷宗 2017年34期
        關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展

        曹俊紅

        堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進,這是國家的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。對于地處西部地區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展較為落后的天水而言,近年來,在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護工作、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)管理水平等方面得到了明顯的提升,但是還存在一些困難和問題。如何走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的具有地方特色的新型城鎮(zhèn)化道路,是值得探討的話題。

        1 天水新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要困難和問題

        新型城鎮(zhèn)化不只是城鎮(zhèn)人口比例增加和城市面積的擴張,是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化,它要求在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進城鄉(xiāng)一體化,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化,共同分享現(xiàn)代化的成果。天水的城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定的成效,但在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進過程中,也存在很多的困難和問題。

        1.投融資渠道單一,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

        城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金投入,尤其是一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,雖然有較好的社會效益,但短期內(nèi)難以取得良好的經(jīng)濟效益,需要政府的資金投入。對于經(jīng)濟發(fā)展水平不高的天水而言,地方政府財力有限。中心城區(qū)運用市場機制配置城市資源,通過多渠道融資籌集部分建設(shè)資金,可以彌補政府投入的不足。而對于量大面寬的小城鎮(zhèn)建設(shè)而言,基本上大都以政府投資為主。由于地方政府財力有限,多數(shù)縣級政府財政僅夠維持正常運轉(zhuǎn),難以擠出資金支持小城鎮(zhèn)建設(shè),資金投入成為制約小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的瓶頸。

        2.村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作滯后,村鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和水平較低

        就新型城鎮(zhèn)化建設(shè)而言,天水市政府頒布了《天水市新型城鎮(zhèn)化試點工作實施方案》,對天水的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從總體上作出了部署和安排。但在近年來的城鎮(zhèn)化建設(shè)中,城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制工作滯后,編制水平參差不齊,編制過程中不遵循上位規(guī)劃的現(xiàn)象也比較普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目不遵循規(guī)劃,建設(shè)布局、風格、色調(diào)等方面千篇一律,不能適應(yīng)當前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的需要。

        3.特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐乏力,城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足

        在城鎮(zhèn)化建設(shè)中,由于城市以及城鎮(zhèn)的功能分工和區(qū)域布局不盡科學合理,市區(qū)與周邊縣城的經(jīng)濟聯(lián)系不夠密切,沒有建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的分工協(xié)作關(guān)系。城鎮(zhèn)經(jīng)濟相對落后,城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化不同步,許多城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)正處于培育階段,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小,城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力的聚集能力不強,小城鎮(zhèn)尚未形成具有特色的產(chǎn)業(yè)支撐。特別是吸納就業(yè)能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)少,工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢,新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,支柱產(chǎn)業(yè)支撐力不強,吸納生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的能力較弱。

        4.城鎮(zhèn)吸引力不強,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化難度較大

        新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心,人是城鎮(zhèn)化的主體。天水人多地少,農(nóng)村人口數(shù)量較多,應(yīng)有序推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動,推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。然而,隨著強農(nóng)惠農(nóng)政策“含金量”的不斷提高,農(nóng)民在民生保障方面相對優(yōu)越于城鎮(zhèn)居民,大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的意愿并不強烈。近年來,雖然中央相繼出臺了關(guān)于進城落戶農(nóng)村人口土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等“四權(quán)”保留的規(guī)定,但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對政策的穩(wěn)定性存在較多擔憂,擔心放棄農(nóng)村戶籍后失去既有土地權(quán)益。因此,城鎮(zhèn)的吸引力不強,不能有效推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

        5.土地和水資源承載力較低,城鎮(zhèn)化發(fā)展受到制約

        由于自然地理環(huán)境的限制,天水城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊缺。尤其是中心城區(qū),受兩山夾一溝地理條件的影響,可供城市開發(fā)利用的土地不足76平方公里,且受機場的限制,按人均建設(shè)用地100平方米計算,最多可容納76萬人口,不能滿足城市規(guī)劃遠期人口的建設(shè)用地需求。天水大部分地區(qū)年降水量只有450—600毫米,水資源短缺,人均水資源僅為430立方米,為全省平均水平的39.1%,全國平均水平的20.48%,實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展面臨著資源環(huán)境的制約。

        2 加快天水新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議

        《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群,甘肅省經(jīng)濟工作和城鎮(zhèn)化工作會議也提出,依托關(guān)中—天水、蘭州—西寧兩大國家城市群建設(shè),構(gòu)建新的城鎮(zhèn)空間布局框架。天水作為全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略布局中節(jié)點城市,關(guān)中—天水地區(qū)次核心城市以及我省隴東南城市群重要城市,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也面臨難得的發(fā)展機遇。天水應(yīng)結(jié)合省委、省政府的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,以中心城市為龍頭,以縣城和建制鎮(zhèn)為紐帶,加快產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),促進各類生產(chǎn)要素的集聚,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的特色城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

        1.因地制宜,合理布局,科學編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

        2.堅持以人為本,推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化

        3.培育壯大特色產(chǎn)業(yè),以經(jīng)濟發(fā)展助推城鎮(zhèn)化建設(shè)

        培育壯大特色產(chǎn)業(yè)是拉動城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長、提高城鎮(zhèn)化水平的有效途徑。我們要發(fā)揮天水裝備制造業(yè)的優(yōu)勢,整合和合理配置區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)資源,努力培育一批集中度大、關(guān)聯(lián)度強、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群,加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。同時,要結(jié)合本地實際,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,逐步培育一批規(guī)模較大,起點較高,帶動能力較強的加工型企業(yè)、資源型企業(yè)和引資型企業(yè),推進城郊型經(jīng)濟發(fā)展。要制定鼓勵二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,促進二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中,大力提倡“一村一品、一鎮(zhèn)一品、一縣一品”,實行連片建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模效益,以利農(nóng)民增收。

        4.引入市場機制,建立多渠道投融資機制

        要充分發(fā)揮市場機制的作用,逐步建立以政府投入為引導,主要靠社會資金和民間投資建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的機制。要調(diào)整城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu),改造盤活城鎮(zhèn)存量土地,提高土地利用率,將城鎮(zhèn)土地收益部分用于城鎮(zhèn)建設(shè)。要積極引進外資和廣泛吸納民間資本,采取“誰投資,誰收益”的原則吸引外資和民間資金,參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)和經(jīng)營管理。同時,也要爭取項目資金,依據(jù)國家投資政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,積極爭取城鎮(zhèn)垃圾處理、污水處理、節(jié)能減排、保障性住房建設(shè)等方面的項目資金。要積極主動爭取金融部門對城鎮(zhèn)建設(shè)的支持,加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

        5.堅持可持續(xù)發(fā)展,集約利用好城鎮(zhèn)土地和水資源

        城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分考慮環(huán)境資源的承載能力,走可持續(xù)發(fā)展之路。要加快土地制度改革,在保護耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下,妥善處理好進城農(nóng)民的承包地和宅基地,保護農(nóng)民的合法權(quán)益。要優(yōu)化土地結(jié)構(gòu),推動耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中,促進節(jié)約集約用地,緩解建設(shè)用地供需矛盾。要提高城鎮(zhèn)用地使用效率,嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)劃、征收、儲備、供地政策。同時,要解決好水資源短缺問題,要立足長遠,通盤考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中水資源的開發(fā)利用問題,為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

        加快城鎮(zhèn)建設(shè),提高城鎮(zhèn)化水平是一個長期而艱巨的任務(wù),也是一個新的課題,只有堅持從實際出發(fā),因地制宜,以科學規(guī)劃為前提,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,才能走出一條以人為本、布局優(yōu)化、生態(tài)良好、文化傳承、社會和諧的具有地方特色的新型城鎮(zhèn)化之路。endprint

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