殷冰

摘 要：隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)外務(wù)工人員權(quán)益法律保障正在急迫的提上法治進(jìn)程。一帶一路的建成意味著我國(guó)勞務(wù)派遣規(guī)模的將要面臨空前增速擴(kuò)容的局面，那么其中必然涉及到對(duì)外務(wù)工人員工傷保護(hù)的相關(guān)法律問題。筆者將在本章中以對(duì)外務(wù)工人員工傷保護(hù)的法律問題進(jìn)行淺析。

關(guān)鍵詞：對(duì)外務(wù)工；工傷；法律保護(hù)

1 我國(guó)對(duì)外勞務(wù)關(guān)系和類型

根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)外勞務(wù)人員主要分為兩種，即對(duì)外中介勞務(wù)人員和對(duì)外勞務(wù)派遣人員。

中介勞務(wù)人員是指與對(duì)外勞務(wù)合作的企業(yè)簽訂服務(wù)合同，這種服務(wù)合同并非勞務(wù)合同，因此其與外國(guó)企業(yè)之間并未建立明確的勞動(dòng)關(guān)系，其與外國(guó)企業(yè)是否會(huì)達(dá)成勞動(dòng)關(guān)系需根據(jù)派遣地相關(guān)法律進(jìn)行確定[1]。而勞務(wù)派遣人員是指其在國(guó)內(nèi)企業(yè)中已形成勞動(dòng)關(guān)系，而其工作地點(diǎn)是域外地區(qū)，即其以國(guó)內(nèi)企業(yè)工作人員的身份到域外企業(yè)中進(jìn)行勞動(dòng)，本質(zhì)上是一種雙重的勞動(dòng)關(guān)系[2]。而現(xiàn)今我國(guó)目前所面對(duì)的對(duì)外務(wù)工人員工傷的法律問題指的是具備雙重勞動(dòng)關(guān)系勞務(wù)派遣人員的工傷問題，由于其具備雙重勞動(dòng)關(guān)系，因此在實(shí)際的工傷問題解決過程中會(huì)便會(huì)產(chǎn)生派出地和勞動(dòng)地法律規(guī)定不一致的正義分歧。

2 對(duì)外務(wù)工人員工傷法律保護(hù)中存在的主要問題

（一）工傷的認(rèn)定差異

鑒于各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定不同，導(dǎo)致對(duì)外務(wù)工人員工傷認(rèn)定結(jié)果的差別。比如在我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》中：校內(nèi)突發(fā)疾病死亡和傷殘軍人工作時(shí)舊傷復(fù)發(fā)均可以認(rèn)定為工傷。而與其他國(guó)家的相關(guān)法律相比較，只有我國(guó)將上述兩種情況視為工傷。也就是說上述情形在域外務(wù)工時(shí)并不會(huì)被認(rèn)定為工傷，這種工傷認(rèn)定上的差別導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外務(wù)工人員尋求該救濟(jì)的途徑受阻。

此外，我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》中還規(guī)定了如果我國(guó)對(duì)外務(wù)工人員在域外享受了工傷保險(xiǎn)待遇則不能再享受國(guó)內(nèi)的工傷保險(xiǎn)待遇；同時(shí)如果在域外的工傷認(rèn)定中未被認(rèn)定為工傷，則無(wú)法在我國(guó)境內(nèi)再進(jìn)行工傷認(rèn)定[3]。當(dāng)上述兩種由于工傷認(rèn)定差異以及保險(xiǎn)賠償導(dǎo)致國(guó)內(nèi)工傷保險(xiǎn)關(guān)系中止情況發(fā)生后，導(dǎo)致對(duì)外勞務(wù)人員在面臨上述工傷時(shí)都無(wú)法在國(guó)內(nèi)得到有效法律救濟(jì)。

（二）工傷待遇差異

各國(guó)法律對(duì)工傷待遇的具體計(jì)算方法是存在差異的，這就使具備雙重勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)外勞務(wù)人員在不同情況下得到補(bǔ)償是不同的。例如我國(guó)和日本在工傷待遇上就有很大差別，十級(jí)工傷的傷殘補(bǔ)助，日本是按照302天期限中的平均日工資進(jìn)行計(jì)算，且一次性支付；而我國(guó)是以7個(gè)月的本人月工資進(jìn)行計(jì)算，這就使對(duì)外勞務(wù)人員在不同的計(jì)算方式下得到的補(bǔ)助金額產(chǎn)生差異。

此外，工傷待遇的差別還體現(xiàn)在待遇形式上，這是由于不同國(guó)家和地區(qū)的賠償理念不同導(dǎo)致的，并且不同國(guó)家和地區(qū)工傷康復(fù)制度也不相同。最終，由于工傷待遇不同帶來的選擇有三種，第一種就是國(guó)內(nèi)外待遇相同，第二種就是國(guó)內(nèi)優(yōu)于國(guó)外，第三種就是國(guó)外優(yōu)于國(guó)內(nèi)。但是在事實(shí)工傷賠付案例中，第一種情況是很難發(fā)生的，第三種情況是最具期待的，第二種情況則是爭(zhēng)議最大且涉及法律問題最多的情況。這種情況對(duì)務(wù)工人員很不利的，導(dǎo)致對(duì)外務(wù)工的工傷認(rèn)定很難在國(guó)內(nèi)完成。

（三）工傷申報(bào)程序差異

當(dāng)工傷認(rèn)定后且工傷待遇確定后則涉及到了法律適用問題。鑒于對(duì)外勞務(wù)必然會(huì)受到?jīng)_突規(guī)范的約束，因此工傷的程序處理問題就成了關(guān)鍵之所在。

程序上，我國(guó)勞動(dòng)者在工傷發(fā)生后一年內(nèi)進(jìn)行申報(bào)，但是有些時(shí)候治療的緊急性要高于程序處理的優(yōu)先性，當(dāng)勞務(wù)人員無(wú)法在一年內(nèi)進(jìn)行工傷申報(bào)，則需面臨時(shí)效過期的風(fēng)險(xiǎn)。倘若勞動(dòng)者直接于勞務(wù)地就醫(yī)，而工傷申報(bào)則需要回國(guó)申報(bào)，在醫(yī)院間往返費(fèi)時(shí)費(fèi)力，便錯(cuò)過了尋求法律救濟(jì)的最佳時(shí)效。

3 一帶一路下我國(guó)對(duì)外勞務(wù)人員工傷法律保障建議

（一）健全完善工傷保險(xiǎn)制度

我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》，特別是第44條，該條規(guī)定是我國(guó)處理涉外工傷保險(xiǎn)問題的根本依據(jù)。但因其存在明顯的瑕疵，造成在實(shí)際應(yīng)用過程中存在較大的局限性。[4]很多勞務(wù)人員未能通過工傷保險(xiǎn)解決域外工傷問題，甚至由于該條規(guī)定導(dǎo)致國(guó)內(nèi)救濟(jì)的時(shí)效過期，最終只能自己承擔(dān)工傷損失。

一帶一路概念下我國(guó)將有更多的勞動(dòng)者出境務(wù)工，為了更加切實(shí)有效地保障對(duì)外勞動(dòng)者的權(quán)益，更好地解決域外工傷保險(xiǎn)問題，筆者認(rèn)為《工傷保險(xiǎn)法》應(yīng)當(dāng)被修改，以更加科學(xué)合理的規(guī)定來保障國(guó)內(nèi)工傷保險(xiǎn)關(guān)系的存續(xù)。這樣有利于雙重勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者建立起更加穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)保險(xiǎn)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的法律保障[5]。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定建立起與之相適應(yīng)的制度：（1）完善工傷保險(xiǎn)制度。逐步與國(guó)際接軌，降低國(guó)內(nèi)工傷待遇與主要的勞務(wù)派遣區(qū)域之間的差異；建立起工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)待遇的保險(xiǎn)制度，對(duì)外彰顯我國(guó)重視和保護(hù)人權(quán)的理念，對(duì)內(nèi)刺激更多的勞動(dòng)者參與到一帶一路的建設(shè)中來。（2）調(diào)整工傷申報(bào)的時(shí)限規(guī)定。我國(guó)工傷申報(bào)時(shí)限是工傷發(fā)生后一年，當(dāng)工作地點(diǎn)擴(kuò)大到域外后，這個(gè)時(shí)間規(guī)定明顯存在不合理性，筆者認(rèn)為可以將這個(gè)時(shí)限規(guī)定改為勞務(wù)人員回國(guó)后一年，更適應(yīng)一帶一路下社會(huì)和人文的發(fā)展需要。（3）完善工傷登記制度。對(duì)參與一帶一路建設(shè)的對(duì)外勞務(wù)人員進(jìn)行登記和統(tǒng)一管理，定期查詢其狀態(tài)，當(dāng)工傷發(fā)生后及時(shí)進(jìn)行登記，并代其申報(bào)。

（二）強(qiáng)化企業(yè)勞工保護(hù)意識(shí)

對(duì)外勞務(wù)人員是雙重勞動(dòng)關(guān)系，其在國(guó)內(nèi)也具有相應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系，因此應(yīng)該將國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的工傷責(zé)任轉(zhuǎn)化到國(guó)際化領(lǐng)域[6]。強(qiáng)調(diào)對(duì)外勞動(dòng)者與派出地之間的勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)定國(guó)內(nèi)相應(yīng)企業(yè)的工傷賠償責(zé)任，以強(qiáng)化企業(yè)對(duì)勞工的保護(hù)意識(shí)，使其積極規(guī)避域外勞務(wù)的法律保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)和法律適用問題，積極承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任和工傷賠償責(zé)任，切實(shí)保證對(duì)外勞務(wù)人員在國(guó)內(nèi)能夠享有工傷待遇。

（三）加大國(guó)際合作力度

一帶一路下，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步擴(kuò)大和國(guó)際接軌，會(huì)有越來越多的勞動(dòng)者選擇對(duì)外勞務(wù)，即到域外做工，故加強(qiáng)國(guó)際合作是更好地解決對(duì)外勞務(wù)中的工傷問題的必經(jīng)之路。當(dāng)前，首要的是要加強(qiáng)國(guó)家之間的交流，尤其是與勞務(wù)交流較多的國(guó)家進(jìn)行協(xié)商，建立起雙邊或多邊的以勞動(dòng)者權(quán)益為核心的保障體系，在勞動(dòng)關(guān)系問題、工傷處理問題等關(guān)鍵問題達(dá)成共識(shí)，形成相應(yīng)的雙邊或多邊協(xié)議。雙方在勞動(dòng)立法中互相借鑒、共同移植或轉(zhuǎn)化使用，最終建立起在國(guó)際勞工大會(huì)主持下的多國(guó)統(tǒng)一的工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)一的工傷處理程序，使每一個(gè)對(duì)外勞務(wù)人員無(wú)論在他國(guó)還是在本國(guó)都能夠享受到國(guó)民待遇，都能夠有效規(guī)避工傷風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

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