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        公務(wù)員管理體制及未來(lái)改革方向思考

        2017-12-28 11:13:04孫博宇
        商情 2017年43期
        關(guān)鍵詞:管理制度績(jī)效考核考核

        孫博宇

        近幾年來(lái),招錄人數(shù)的增加并沒(méi)有抬高近年來(lái)的“國(guó)考熱”。在2015年10月26日結(jié)束的報(bào)名資格審查顯示,共有140.9萬(wàn)人通過(guò)資格審查,比去年少11.5萬(wàn)人。報(bào)名人數(shù)和競(jìng)爭(zhēng)比例都創(chuàng)下5年來(lái)最低。我國(guó)公務(wù)員報(bào)考人數(shù)逐漸熱度降溫,并且公務(wù)員的離職現(xiàn)象頻發(fā),這種種跡象表明公務(wù)員職位存在管理體制機(jī)制不完善的現(xiàn)象,面臨很多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

        一、公務(wù)員管理制度存在問(wèn)題及其原因

        我國(guó)目前的公務(wù)員管理制度并不完善,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:考試錄用機(jī)制方面,培訓(xùn)制度方面,績(jī)效考核方面,公務(wù)員個(gè)人成長(zhǎng)與激勵(lì)方面,公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定方面。

        第一,考試錄用機(jī)制方面。報(bào)考設(shè)置不規(guī)范、不平等,以及報(bào)考的條件限制多,公務(wù)員準(zhǔn)入門(mén)檻的不平,公務(wù)員考試制度單一。公務(wù)員崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈,考試錄用題目不具有職位的針對(duì)性。此外,公務(wù)員錄用方面法律制度不完善。

        第二,培訓(xùn)制度方面。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全,培訓(xùn)教育管理不規(guī)范,培訓(xùn)的激勵(lì)制度不完善。培養(yǎng)公務(wù)員人才的經(jīng)費(fèi)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期,并且培訓(xùn)流于形式,沒(méi)有達(dá)到實(shí)質(zhì)效果。

        第三,績(jī)效考核方面???jī)效考核針對(duì)性不強(qiáng),考核結(jié)果趨同,注重定期考核而忽略平時(shí)考核、缺乏外部監(jiān)督。公務(wù)員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)水平參差不齊,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的對(duì)于培訓(xùn)老師的選拔也沒(méi)有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估,政府沒(méi)有科學(xué)的評(píng)估程序和執(zhí)行的評(píng)估小組,評(píng)估流于形式,不具有參考價(jià)值。

        第四,個(gè)人成長(zhǎng)與激勵(lì)方面。在公務(wù)員的個(gè)人成長(zhǎng)與激勵(lì)上,公務(wù)員的設(shè)定條件存在漏洞。公務(wù)員的晉升條件和晉升資格的設(shè)定缺乏針對(duì)性,由于缺乏科學(xué)系統(tǒng)的職位分類(lèi),不利于資源的優(yōu)化配置,沒(méi)有做到真正的公平公正。職位設(shè)置不能體現(xiàn)一般與重要、政務(wù)與事務(wù)、行政與專業(yè)以及高層次與低層次等不同的職責(zé)差別,導(dǎo)致同工不同酬。公務(wù)員工資缺乏正常的增長(zhǎng)機(jī)制。

        第五,公務(wù)員隊(duì)伍的流動(dòng)性方面。公務(wù)員的基本工資水平在國(guó)內(nèi)人均收入水平中偏低,而且底層公務(wù)員工作的環(huán)境較為艱苦,交通水平較差。低的工資薪酬和較差的待遇補(bǔ)貼使得底層公務(wù)員缺乏動(dòng)力。造成了公務(wù)員隊(duì)伍流動(dòng)性大的局面。

        二、公務(wù)員管理體制改革的方向

        第一,考試錄用體制改革。規(guī)范且統(tǒng)一報(bào)考設(shè)置,在報(bào)考條件設(shè)置上考察其對(duì)公務(wù)員職位的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備水平。在報(bào)考考生中,設(shè)置人才儲(chǔ)備庫(kù),可以適當(dāng)從中選拔考試中雖然被淘汰,但是符合崗位條件的優(yōu)秀人才。提高筆試題目的專業(yè)性考察以及面試人對(duì)崗位專業(yè)知識(shí)的素養(yǎng)。

        第二,培訓(xùn)制度優(yōu)化改革。增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),保證培訓(xùn)工作的正常開(kāi)展。充足的資金支持,能夠增強(qiáng)對(duì)培養(yǎng)優(yōu)秀人才的水平和質(zhì)量。并且重視培訓(xùn)結(jié)果的考核工作,考核其公務(wù)員在培訓(xùn)中所學(xué)知識(shí)以及實(shí)踐能力。此外要完善培訓(xùn)后的監(jiān)督機(jī)制,使培訓(xùn)具有科學(xué)性。

        第三,績(jī)效考評(píng)方面改革??己藰?biāo)準(zhǔn)針對(duì)不同的崗位和專業(yè)設(shè)置要實(shí)行差異化的考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)的績(jī)效考評(píng)團(tuán)隊(duì)是對(duì)公務(wù)員績(jī)效考核科學(xué)化,公平化。將平時(shí)的考核和定期的考核相統(tǒng)一,在平時(shí)的考核過(guò)程中要精準(zhǔn)細(xì)化,并且將其結(jié)果再融入到定期考核的基礎(chǔ)上,避免績(jī)效考評(píng)的作假情況,保證其公平公正性???jī)效考核的監(jiān)督是提高考核的公開(kāi)化程度的關(guān)鍵。

        第四,薪酬福利方面改革。完善公務(wù)員工資制度,提高基層公務(wù)員待遇。創(chuàng)新工資待遇渠道,改變職級(jí)設(shè)置激勵(lì)效果差的現(xiàn)狀。為達(dá)到公務(wù)員崗位的流通和輪換的科學(xué)性,公務(wù)員水平的全面發(fā)展是對(duì)保持公務(wù)員隊(duì)伍新鮮血液流通的關(guān)鍵。建立唯德唯才的用人制度,為年輕公務(wù)員提供施展空間??茖W(xué)地增加公務(wù)員薪酬福利,國(guó)家利用財(cái)政支出為公務(wù)員的培訓(xùn)增加經(jīng)費(fèi)上的支持,以確保培訓(xùn)工作的正常開(kāi)展。公務(wù)員薪酬福利待遇的增加是對(duì)公務(wù)員建設(shè)的穩(wěn)定方面重要的支持。

        第五,穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍改革。打破機(jī)關(guān)的選人用人制度方面論資排輩的陳舊觀念,穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍的健康持續(xù)發(fā)展。對(duì)公務(wù)員的賞罰分明政策,和平時(shí)的培訓(xùn)教育是提高行政效率的關(guān)鍵。

        三、公務(wù)員管理制度改革的創(chuàng)新思考

        我國(guó)公務(wù)員管理制度的改革及未來(lái)發(fā)展,應(yīng)該存在創(chuàng)新性的思考

        首先,可以借鑒一些公務(wù)員管理制度體系較為完備的外國(guó)國(guó)家的先進(jìn)改革措施,并且結(jié)合我國(guó)國(guó)情,在一些省市實(shí)行開(kāi)展管理制度改革試點(diǎn),將效果顯著的改革措施應(yīng)用在管理制度中。例如,新加坡政府設(shè)有專門(mén)的公務(wù)員委員會(huì),負(fù)責(zé)公務(wù)員的錄用、任命和獎(jiǎng)懲。公務(wù)員委員會(huì)是直屬于總統(tǒng)而獨(dú)立于內(nèi)閣的機(jī)構(gòu),這就為它嚴(yán)格、公平選拔公務(wù)員提供了條件。這種改革措施值得我國(guó)借鑒。

        其次,要完善公務(wù)員管理法律法規(guī)。2006年施行的《公務(wù)員法》在公務(wù)員管理體制中存在諸多缺陷,對(duì)于公務(wù)員的道德行為沒(méi)有法律上的約束。因此,必須完善我國(guó)公務(wù)員的法律法規(guī),如美國(guó)的《政府行為道德法》。我國(guó)也必須盡快建立起完善的公務(wù)員法律法規(guī),讓我國(guó)的公務(wù)員管理有更加全面的法律依據(jù),實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化。

        最后,我認(rèn)為公務(wù)員管理制度改革在我國(guó)的公務(wù)人員選拔、任用以及在行政人員辦事能力和效率的提高方面是至關(guān)重要的。公務(wù)員管理制度改革必須付諸實(shí)踐,不斷創(chuàng)新改革措施,達(dá)到習(xí)近平總書(shū)記對(duì)公務(wù)員“克己奉公勤政廉政”的要求。endprint

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