馬天宇
【摘要】財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是我國財(cái)政體制的重要組成部分,在處理政府間財(cái)政關(guān)系、均衡地區(qū)公共服務(wù)水平等方面,發(fā)揮了重大作用。隨著時(shí)間的推移,我國各個(gè)地區(qū)的人口不斷增長,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的理由也越來越明顯,固有的工作制度,已經(jīng)無法滿足當(dāng)下的需求。今后必須采取針對性的策略,轉(zhuǎn)變以往的理由和不良工作方式,建立全新的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長和地區(qū)的和諧發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】分稅制 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 公共服務(wù) 均等化
對于我國而言,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有非常密切的關(guān)系。由于南北經(jīng)濟(jì)差異較大,很多地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中,希望通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,協(xié)調(diào)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)沖突、矛盾,并且轉(zhuǎn)變固有的惡性循環(huán),爭取在客觀上和主觀上都獲得較大的提高。本文主要對我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的理由進(jìn)行闡述,并且提出一些合理化策略。
一、我國現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的理由
(一)轉(zhuǎn)移支付制度基本原則偏離均等化目標(biāo)
按照現(xiàn)行的稅收返還辦法,經(jīng)濟(jì)越落后、發(fā)展越緩慢的地區(qū),得到的稅收返還呈現(xiàn)出直線下降的趨勢,造成地區(qū)間的財(cái)力差異不斷擴(kuò)大,嚴(yán)重制約了轉(zhuǎn)移支付均衡地區(qū)間財(cái)力差異目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從客觀的角度來分析,我國的發(fā)展模式屬于社會主義經(jīng)濟(jì)制度,某些歷史遺留理由并沒有得到較好的解決。在偏遠(yuǎn)地區(qū),即便是上面的優(yōu)惠政策已經(jīng)下達(dá),但能否有效執(zhí)行還是一個(gè)未知之?dāng)?shù)。隨著時(shí)間的推移,偏遠(yuǎn)地區(qū)的部分工作被遺忘,轉(zhuǎn)移支付制度成為一個(gè)空殼,并沒有辦法為當(dāng)?shù)貛砝硐氲慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,導(dǎo)致偏離均等化目標(biāo),對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè),造成了較大的阻礙。
(二)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模還不夠大,未完全解決財(cái)權(quán)和事權(quán)一致的理由
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在理論上是行得通的,但由于我國的人口不斷增長,城市化建設(shè)也需要大量的資金,導(dǎo)致財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在實(shí)踐當(dāng)中,遇到了太多的阻礙。比較嚴(yán)重的一項(xiàng)理由在于,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模并不是很大,只有很少的城市能夠真正作用上實(shí)現(xiàn)制度的要求和目標(biāo)。另一方面,財(cái)權(quán)和事權(quán)一致理由也沒有達(dá)到理想的解決狀態(tài)。從財(cái)政部下發(fā)的《過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法(1999)》中規(guī)定的客觀因素轉(zhuǎn)移支付計(jì)算公式就可以看出,某地區(qū)客觀因素轉(zhuǎn)移支付額=(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入)×客觀因素轉(zhuǎn)移支付系數(shù),客觀因素轉(zhuǎn)移支付系數(shù)=(中央預(yù)算安排的本年度過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額-本年度政策性轉(zhuǎn)移支付總額)/標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出大于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入的地區(qū)。由此可見,在未來的工作中,必須不斷擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,根據(jù)各個(gè)地方的實(shí)際情況和需求,解決財(cái)權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一理由,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
(三)一般性轉(zhuǎn)移支付較少,未能充分發(fā)揮其均衡地區(qū)間財(cái)力的作用
轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施,曾經(jīng)一度給地區(qū)間的財(cái)力均衡帶來希望,但是在長久的努力后發(fā)現(xiàn),我國一般性轉(zhuǎn)移支付并不多,無法滿足地區(qū)間的需求。另一方面,建筑、化工、電力等多個(gè)行業(yè)的迅速發(fā)展,導(dǎo)致我國的資金調(diào)配出現(xiàn)了理由,大環(huán)境上的理由和小環(huán)境上的阻礙,導(dǎo)致財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,未能充分發(fā)揮其均衡地區(qū)間財(cái)力的作用。首先,南北地區(qū)的財(cái)力差距依然很大,相關(guān)理由在處理的過程中,并沒有從客觀實(shí)際出發(fā),僅僅是解決了一小部分;其次,各個(gè)地區(qū)間的財(cái)力呈現(xiàn)出不均衡增長、下降,掌握不好規(guī)律,導(dǎo)致小理由演變成大理由;第三,固有理由的影響范圍不斷擴(kuò)大,倘若得不到有效制約和解決,甚至?xí)绊懏?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè),并且造成惡性循環(huán)。
二、我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的策略
(一)重新設(shè)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的施行思路
本文認(rèn)為,以往的工作之所以沒有取得理想目標(biāo),理由在于細(xì)節(jié)上的工作沒有做好,同時(shí)在一些大方向的掌握當(dāng)中,沒有正確的規(guī)劃和設(shè)置,造成了現(xiàn)階段的困境。重新設(shè)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的施行思路,可以更好的為國家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè),提供動力,為轉(zhuǎn)移支付的更好執(zhí)行,提供指導(dǎo)。首先,應(yīng)該按照我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,將構(gòu)建社會主義和諧社會、建立和完善公用財(cái)政體系設(shè)定為主線。這樣一來,總體工作目標(biāo)有了明確的方向,一些小理由就不會反復(fù)發(fā)生;其次,要合理清楚界定政府間事權(quán)范圍,理清楚各級政府的財(cái)政關(guān)系,保證事權(quán)和財(cái)權(quán)逐步統(tǒng)一,將財(cái)政轉(zhuǎn)移制度建立成規(guī)范化、法制化、公開化的實(shí)效制度,讓各地區(qū)居民看到該制度的優(yōu)越性,獲得大眾的支持,才能不斷的取得更高的目標(biāo)。
(二)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度要建立多項(xiàng)原則
就制度本身來說,并沒有太大的理由,關(guān)鍵在于執(zhí)行方式。有些地區(qū)直接按照理論去實(shí)施,沒有結(jié)合客觀實(shí)際,導(dǎo)致理由頻發(fā),嚴(yán)重影響了財(cái)政體系的建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過綜合討論與分析,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,必須建立多項(xiàng)原則,保證工作平穩(wěn)進(jìn)步。第一,財(cái)權(quán)和事權(quán)必須相互匹配。很多地區(qū)在分配財(cái)權(quán)、事權(quán)的時(shí)候,經(jīng)常造成“此消彼長”的情況,導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐墓ぷ饕辉傧萑肜Ь常瑢以斐闪瞬恍〉挠绊?。通過財(cái)權(quán)與事權(quán)的相互匹配,完全可以更好的工作,逐步強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付的執(zhí)行,建立良性循環(huán)。第二,堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化。第三,堅(jiān)持公開透明的制度,減少資金的隱藏或者是地方財(cái)政的隱藏。第四,整合歸口,這是一項(xiàng)重要的管理原則,與前幾項(xiàng)不同,主要是整合現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)同類轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目統(tǒng)一歸口管理。通過上述幾項(xiàng)原則,固有理由得到了解決,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的很多工作都得到了有效落實(shí),并且對各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了推動作用,日后要進(jìn)一步加強(qiáng),徹底杜絕不良理由的發(fā)生。
三、結(jié)束語
本文對我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度當(dāng)中的理由展開了討論,根據(jù)實(shí)際情況,提出了一些有效的策略。相對而言,我國在財(cái)政和經(jīng)濟(jì)方面的措施,已經(jīng)取得了較大的進(jìn)步,固有成果不會白白流失。今后的重點(diǎn)工作在于強(qiáng)化執(zhí)行力度,尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū),要幫助這些地區(qū)建立更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)制度,為國家的總體發(fā)展提供更大的助力。相信在今后的發(fā)展中,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度會擁有更大的進(jìn)步,推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會主義的建設(shè)。