2017年7月26日，一份由廣州市黃埔區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局出具的《行政處罰事先告知書》在網(wǎng)上流傳并引發(fā)不少網(wǎng)友的質(zhì)疑。這份《告知書》顯示，當(dāng)?shù)啬郴疱伒暝谄洹妒称方?jīng)營許可證》備注項目不包含涼菜加工銷售的情況下，自2017年5月1日至5月21日期間生產(chǎn)銷售“川北涼粉”“酸辣蕨根粉”“青椒皮蛋”“拍黃瓜”“開胃小木耳”等涼拌菜式，黃埔區(qū)食藥監(jiān)局認定其違反了《廣東省食品安全條例》，并做出了如下處罰：沒收該火鍋店在這21天中所取得的139元涼菜銷售收入，并處以1萬元罰款。

據(jù)悉，《廣東省食品安全條例》規(guī)定，沒有取得許可就進行買賣，或者超過許可范圍進行買賣屬違法行為。同時，該條例第六十條規(guī)定：違法經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款。

可理直氣壯回應(yīng)“習(xí)慣性質(zhì)疑”

近年來，出現(xiàn)了一個新詞，叫“習(xí)慣性質(zhì)疑”，指的是針對公權(quán)力運行公正與否的質(zhì)疑已成為一種定式思維。如今，一些人產(chǎn)生“賣個拍黃瓜就要罰款1萬元”的質(zhì)疑心理，也是這一思維定式使然。他們乍一聽，一個火鍋店21天賣“拍黃瓜”“青椒皮蛋”等涼菜賺了139元，卻招來一張行政處罰1萬元的告知書，便迅速打開“質(zhì)疑模式”：賣個拍黃瓜就要罰款1萬元？為何罰這么多？執(zhí)法部門有必要小題大做嗎？

事實上，無論從合法性還是合理性上分析，這樣的處罰都沒有任何問題。涼菜屬于冷加工制作的即食食品，看起來簡單，相關(guān)要求卻并不低。在加工過程中稍不注意或貯存不當(dāng)，就極易被細菌污染，這個問題在夏天表現(xiàn)得尤為突出。因而，涼菜類食品一直被列為安全風(fēng)險較高的食品，在場地設(shè)置、設(shè)施設(shè)備和操作規(guī)范上比經(jīng)營其他食品有著更加嚴格的要求。該火鍋店經(jīng)營項目中無冷食類食品制售內(nèi)容，店內(nèi)也沒有涼菜制作專用間。從這個角度來看，罰款1萬元在法定范圍內(nèi)，經(jīng)得起各方質(zhì)疑。

當(dāng)執(zhí)法部門說清楚罰單背后的原因時，相信大多數(shù)人都不會再有情緒化的指責(zé)了。下次去餐館吃飯時，有些人甚至還會變身“市場監(jiān)督員”，特別留意餐館有無冷菜經(jīng)營許可。若果真如此，此次行政處罰事件對公眾而言，就是一次鮮活的法治教育，更是一次食品安全知識普及教育。因而，本案的處理完全合乎改革的大方向?；貞?yīng)質(zhì)疑的過程，又是一次引導(dǎo)公眾形成改革共識、適應(yīng)改革步伐的過程。所以“習(xí)慣性質(zhì)疑”并不可怕，若執(zhí)法部門不敢理直氣壯地回應(yīng)質(zhì)疑，不善于將此當(dāng)作解釋工作、增強公信力的契機，就真的可怕了。

賣涼菜被罰，火鍋店不冤

在現(xiàn)實生活中，基本上每家飯店在賣熱菜的同時，都會賣涼菜，很少被處罰。廣州某火鍋店賣“拍黃瓜”等涼菜，只賺了139塊錢，結(jié)果被罰了1萬元，乍一看似乎是執(zhí)法部門在刁難火鍋店。但是，從法律角度來說，火鍋店賣“拍黃瓜”被罰并不委屈、并不冤，職能部門完全是依法行政，算不得是權(quán)力蠻橫的刁難。

人們必須知道的是，這家火鍋店絕不是因為賣“拍黃瓜”才被處罰的，而是因為經(jīng)營了“自己不能經(jīng)營的涼菜”而被處罰的。按照國家對餐飲企業(yè)的規(guī)定，從事涼菜加工的前提條件是餐飲店的《食品經(jīng)營許可證》上必須標(biāo)明“包含涼菜”，標(biāo)明“不含涼菜”就是不準(zhǔn)銷售。由此可見，該火鍋店的《食品經(jīng)營許可證》上已標(biāo)明“不含涼菜”，卻生產(chǎn)銷售多款涼菜，已然屬于違規(guī)行為，處罰有理有據(jù)。畢竟，食品安全問題是大事，涉及每個人的切身利益，必須保證安全衛(wèi)生、合規(guī)操作，讓消費者可以放心食用。同時，對于“火鍋店違法賣涼菜”采取重罰，也符合嚴管食品安全的原則，以重罰提高違法成本，達到警示效果，從而形成倒逼效應(yīng)。因此，監(jiān)管部門也要借此機會，向民眾普及餐飲企業(yè)的執(zhí)照范圍，解釋清楚涼菜為何需要特別許可，不但可以加強民眾對相關(guān)法律法規(guī)的認識和理解，同時也能達到普及食品安全知識的效果，何樂而不為呢？