陳慧平

【摘要】當(dāng)前存在的 “只微笑不辦事”“消極怠工” 等“新衙門作風(fēng)”現(xiàn)象具有較強(qiáng)的隱蔽性，其危害不容小覷。破解“新衙門作風(fēng)”，既需要信心和勇氣，更需要轉(zhuǎn)變思維方式，辯證地審視“新衙門作風(fēng)”的復(fù)雜成因，尋求切實(shí)可行的治理路徑。

【關(guān)鍵詞】“新衙門作風(fēng)” 治理 轉(zhuǎn)變思維方式 【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

與各種權(quán)力腐敗相比，以“服務(wù)不到位、進(jìn)取不積極、工作不落實(shí)、擔(dān)當(dāng)不主動(dòng)”為特征的“新衙門作風(fēng)”具有隱蔽性，但其危害卻不容小覷，它既延誤當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，又嚴(yán)重影響干群關(guān)系，是橫亙?cè)谥腥A復(fù)興偉業(yè)途中的絆腳石。如何及時(shí)、有效地除去這塊絆腳石、剎住這股歪風(fēng)？這是我們黨面臨的一道新考題。解題的過(guò)程既需要信心和勇氣，也需要智慧，轉(zhuǎn)變思維方式則是其中的關(guān)鍵。

從“就事論事”到“全局意識(shí)”

如何看待“新衙門作風(fēng)”？對(duì)這一問(wèn)題的回答直接關(guān)系到它的解決，要在戰(zhàn)略上處于優(yōu)勢(shì)就必須轉(zhuǎn)變思維方式，即揚(yáng)棄“就事論事”的慣性思維，樹立起“全局意識(shí)”的新思維。

如果就事論事地看，“新衙門作風(fēng)”體現(xiàn)在某些單位，表現(xiàn)為個(gè)別干部“耍性子”“混日子”“消極怠工”，與“擼起袖子加油干”的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)畫面不相容、不協(xié)調(diào)，我們理應(yīng)在道德上譴責(zé)它，在理論上討伐它，在實(shí)踐中采取措施懲治它，然而，僅僅采取這些就事論事的做法還不夠。在普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展的世界中，任何事物的產(chǎn)生都不是偶然的，“新衙門作風(fēng)”的產(chǎn)生也一樣，我們有必要把它放置在全局中來(lái)考察，有必要從改革開放以來(lái)的動(dòng)態(tài)社會(huì)變遷的角度，從新的世情國(guó)情的角度，乃至人類社會(huì)整體發(fā)展規(guī)律的角度來(lái)考察。這樣做的道理有兩點(diǎn)。

一是就事論事地看待“新衙門作風(fēng)”。有些人提出，我們的反腐敗過(guò)頭了，把一些干部的積極性抹殺了，因此才出現(xiàn)了“不干事怕出事、不擔(dān)責(zé)怕負(fù)責(zé)、不創(chuàng)新怕失誤”等心態(tài)，反腐敗應(yīng)該見(jiàn)好就收，這種觀念屬于短視思維，其結(jié)論顯然是荒唐的。長(zhǎng)期深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，不僅是樹立黨的權(quán)威，贏得群眾信任的必要措施，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。在腐敗面前，我們永遠(yuǎn)不應(yīng)手軟，絕不能在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的變相抵制面前忍讓退縮。從全局意識(shí)看，“新衙門作風(fēng)”既是新現(xiàn)象，又不是新現(xiàn)象，它是人性的自然本能部分與特定外部誘發(fā)條件相結(jié)合的產(chǎn)物。無(wú)論新、舊，衙門作風(fēng)本身不具有可持續(xù)性，雖然難以根除，但它總會(huì)被整治、被改變。

二是要把前進(jìn)的“絆腳石”變?yōu)榍斑M(jìn)的“加速器”。“新衙門作風(fēng)”反映了部分干部、公職人員的微妙心態(tài)，在反腐敗的高壓下，一些過(guò)慣了“有油水的好日子”的領(lǐng)導(dǎo)干部，不能甘心接受眼下的“不舒服的緊日子”，他們把自己的失落感帶到工作，變相抵觸中央的方針政策?！靶卵瞄T作風(fēng)”的產(chǎn)生也說(shuō)明國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化與科技、社會(huì)實(shí)踐，以及人們對(duì)公共事務(wù)的治理要求之間，還存在一定的差距。無(wú)需諱言，政府部門的“踢皮球”“打擦邊球”“官老爺心態(tài)”等的存在，表明現(xiàn)行的行政體制還有很大提升空間，在職能劃分和運(yùn)行上還存在某些問(wèn)題。著眼于全局來(lái)治理“新衙門作風(fēng)”的過(guò)程就是把“絆腳石”變?yōu)椤凹铀倨鳌钡倪^(guò)程。

從“主觀路徑”到“客觀路徑”

從目前治理“新衙門作風(fēng)”的情況看，除了強(qiáng)調(diào)擔(dān)當(dāng)意識(shí)等道德說(shuō)教方法外，很多地區(qū)、部門都把思路集中在建章立制上，例如出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)責(zé)辦法（試行）》等。為了治理“新衙門作風(fēng)”，道德說(shuō)教、建章立制無(wú)疑是必要的，但這一思路隱含著對(duì)主觀路徑的依賴，我們還要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步轉(zhuǎn)換思維方式，從“主觀路徑”轉(zhuǎn)到“客觀路徑”。

道德說(shuō)教屬于主觀路徑，為什么說(shuō)建章立制也隱含著主觀路徑呢？從根本上說(shuō)，建章立制式是政府主導(dǎo)式、自上而下的主觀化行政管理方式，它的意圖主要有兩個(gè)方面：一是促使行政人員轉(zhuǎn)變觀念，積極主動(dòng)地履行公務(wù)；二是使具體事務(wù)的運(yùn)行有章可循、有制可依。事實(shí)上，沒(méi)有現(xiàn)實(shí)生活中的人的自覺(jué)內(nèi)在化，再好的規(guī)章制度也難以真正發(fā)揮作用，因?yàn)橥庖蛞ㄟ^(guò)內(nèi)因而起作用。

此外，建章立制雖然針對(duì)有問(wèn)題的客觀事實(shí)，但就制定行為來(lái)說(shuō)，它依賴于主體意志，往往會(huì)不自覺(jué)地主觀意愿化?；螂y免繁文縟節(jié)，時(shí)效上滯后，或只計(jì)一點(diǎn)不及其余，與實(shí)踐相脫節(jié)。例如個(gè)別地區(qū)制定的反腐敗措施就出現(xiàn)了某些非理性的教條做法。脫離了社會(huì)發(fā)展，為反腐敗而反腐敗不但會(huì)把好經(jīng)念歪，而且也很難讓人心服口服，使一些干部產(chǎn)生困惑，左右為難，在心里有想法卻說(shuō)不出的情況下可能會(huì)產(chǎn)生消極行為。而就制定內(nèi)容來(lái)說(shuō)，建章立制不能把所有動(dòng)態(tài)環(huán)境因素都考慮在內(nèi)，在制定了某些內(nèi)容同時(shí)必然意味著對(duì)另一些內(nèi)容的排除，難以應(yīng)付規(guī)章制度之外的復(fù)雜情況。

“客觀路徑”是對(duì)辯證唯物主義的貫徹，它具有實(shí)效性、靈活性和開放性特征

從“主觀路徑”轉(zhuǎn)到“客觀路徑”首先是對(duì)辯證唯物主義的貫徹，它承認(rèn)人們的生活決定他們的意識(shí)，而非相反，承認(rèn)世界是變動(dòng)的，人只是物質(zhì)性變動(dòng)總體的中介?？陀^路徑的最大特征是實(shí)效性，所有機(jī)構(gòu)的所有事務(wù)最終都要落實(shí)在執(zhí)行力和效力上，概言之，要取得實(shí)效。面向日新月異的客觀世界，解決問(wèn)題、取得實(shí)效的過(guò)程不但不能做虛功，“照葫蘆畫瓢”，而且還需要有創(chuàng)新精神，劈山開路。在治理“新衙門作風(fēng)”上，我們完全可以借鑒成功企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，例如海爾集團(tuán)的“責(zé)任鏈”的做法，這一做法打通了員工與服務(wù)對(duì)象之間傳統(tǒng)的主客二元間隔，使之在動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)、社會(huì)平臺(tái)上融為一體，為每一個(gè)員工提供了發(fā)揮主體力量的空間。為有效地治理“新衙門作風(fēng)”，也有必要在適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)和部門采取責(zé)任鏈試點(diǎn)制，這樣每一個(gè)公職人員就不是對(duì)他的上級(jí)負(fù)責(zé)，而是對(duì)他的服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。責(zé)任鏈以實(shí)效為準(zhǔn)則，用互為服務(wù)對(duì)象的關(guān)系取代層級(jí)關(guān)系，績(jī)效也不再只是政府內(nèi)部的事情，而是引入了群眾和社會(huì)各界的外部因素，建立在一個(gè)社會(huì)性的公開、透明的平臺(tái)上。這樣就能有效地把外部行政壓力內(nèi)部化，絕不至于出現(xiàn)某些項(xiàng)目在扯皮推諉中失去時(shí)機(jī)、化為烏有的情況。這也是一個(gè)充滿正能量的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的淘汰機(jī)制，在這個(gè)機(jī)制中，無(wú)用的機(jī)構(gòu)被精簡(jiǎn)，占著位子不工作的人一天也混不下去。如果試點(diǎn)成功，還可以以點(diǎn)帶面，為行政體制改革，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供經(jīng)驗(yàn)。

客觀路徑的第二個(gè)特征是它的靈活性。在治理“新衙門作風(fēng)”上，客觀路徑堅(jiān)持黨性原則，靈活地運(yùn)用各種治理手段，同時(shí)不把手段僵化為目的，例如問(wèn)責(zé)制、激勵(lì)制；靈活地運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，例如，開發(fā)運(yùn)用互聯(lián)互通技術(shù)、大數(shù)據(jù)等手段拓寬治理邊界、增強(qiáng)治理精度、提高監(jiān)管水平，使搞兩面派、做兩面人的官僚無(wú)地自容。而當(dāng)權(quán)力、人情、金錢等因素導(dǎo)致的“搞例外”“走后門”達(dá)不以效果，或者成本大于收益時(shí)，自然也會(huì)收斂，直至偃旗息鼓。

客觀路徑的第三個(gè)特征是它的開放性。從客觀路徑上治理“新衙門作風(fēng)”也是一個(gè)開放的過(guò)程，即使取得某些成效，也不能躺上功勞薄上不思進(jìn)取。只有保持開放性，成功經(jīng)驗(yàn)才能不在封閉中失效，才能在實(shí)踐中不斷得到經(jīng)驗(yàn)的檢驗(yàn)，不成功之處才能及時(shí)得到修正。開放性的客觀路徑必然具有一定的憂患意識(shí)，凡事豫則立，不豫則廢。譬如，要真正實(shí)現(xiàn)干部的能上能下，破除“官本位”，不妨嘗試打破體制內(nèi)、外的劃分，面向全社會(huì)，建立起一個(gè)全新的、不拘一格的、充足的干部?jī)?chǔ)備庫(kù)。著眼于客觀路徑的各種行政創(chuàng)新嘗試，不但有利于標(biāo)本兼治地治理“新衙門作風(fēng)”，還有利于摸索出一種具有中國(guó)特色的、流動(dòng)的、富有生機(jī)的政治管理模式。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西方馬克思主義研究室主任，世界社會(huì)主義研究中心研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《馬克思恩格斯文集》（第1卷），北京：人民出版社，2009年。