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        印度將充當美國新亞洲政策的“支柱”

        2017-12-28 23:58:19林民旺
        世界知識 2017年22期
        關(guān)鍵詞:印度戰(zhàn)略

        林民旺

        美國總統(tǒng)特朗普11月3日開啟了對日本、韓國、中國、越南、菲律賓的訪問,這是他就任總統(tǒng)以來的首次亞洲之行,備受外界關(guān)注。觀察家們期待的是,他如何在首次亞洲之行中闡明本屆白宮的亞洲戰(zhàn)略。

        5月初,美國五角大樓就曾透露,美國政府將支持一項在5年內(nèi)向亞太地區(qū)投入近80億美元的“亞太穩(wěn)定計劃”(Asia-Pacific Stability Initiative)。顯然,奧巴馬總統(tǒng)的“重返亞太”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略肯定會被特朗普拋棄,但不論用什么語匯來表述未來的亞洲戰(zhàn)略,其基本精神和內(nèi)涵都將體現(xiàn)相當程度的連續(xù)性,仍舊要搞戰(zhàn)略平衡,而且地緣視野更加寬廣?!皝喬彼坪跻呀?jīng)無法包容下美國的大戰(zhàn)略,正式的“印太戰(zhàn)略”即將浮出水面,而印度將在美國的新戰(zhàn)略中扮演更加重要的角色。

        提升印度在美國外交戰(zhàn)略中的地位,已經(jīng)體現(xiàn)在特朗普的南亞新戰(zhàn)略中了。8月21日,特朗普就阿富汗及南亞局勢發(fā)表演講,公布本屆政府的“南亞新戰(zhàn)略”。特朗普稱,他宣誓就職不久,就責成國防部長馬蒂斯對美國在阿富汗和南亞的戰(zhàn)略選擇進行了全面的回顧與展望,加上其本人的學習,提出新的戰(zhàn)略。根據(jù)美國的“南亞新戰(zhàn)略”,美軍不會輕易從阿富汗撤離,不會設(shè)定明確的撤軍時限,將繼續(xù)加大對阿富汗的軍事安全投入,但不會背上阿富汗重建的包袱。同時,在印巴關(guān)系中,美國要著力發(fā)展與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,推動印度在阿富汗問題上扮演更加積極的角色。特朗普還指責巴基斯坦庇護恐怖分子,要巴基斯坦與美國相向而行,否則美國將切斷對巴基斯坦的援助。特朗普的講話基調(diào)意味著美國的“南亞新戰(zhàn)略”將更加重印輕巴。

        10月18日,美國國務(wù)卿蒂勒森在啟程前往沙特阿拉伯、卡塔爾、巴基斯坦、印度等國前,在美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)發(fā)表題為《確定下一個世紀我們與印度的關(guān)系》的演講。從這一演講中可以部分窺見美國“印太再平衡戰(zhàn)略” 的基本內(nèi)容。這一戰(zhàn)略要求進行三方面的努力。一是,發(fā)揮美印經(jīng)濟的比較優(yōu)勢,促進印度洋-太平洋地區(qū)、尤其是南亞地區(qū)的互聯(lián)互通和經(jīng)濟增長;二是,美印要聯(lián)手推動實現(xiàn)印太地區(qū)的安全與穩(wěn)定,尤其要加強區(qū)域國家的安全能力建設(shè);三是,構(gòu)筑“印太再平衡”的同盟架構(gòu),將“志同道合”的國家都拉入這一體系,其中,除印度外,澳大利亞也是被多次明確點名的對象國。

        從蒂勒森的演講看,美國之所以要搞“印太再平衡”戰(zhàn)略,主要原因還是認為中國正在“破壞”亞洲地區(qū)秩序,使所謂“以規(guī)則為基礎(chǔ)的”國際秩序遭到侵蝕,由此帶來未來亞洲秩序的不確定性。

        蒂勒森的演講讓印度很受用,選擇特朗普即將出訪亞洲之際發(fā)表也是別有用心。蒂勒森還說印度將會超過中國,成為未來的“世界第一”,更是說到了印度的心坎上。印度外交部隨后發(fā)表了一份熱情洋溢的聲明,贊賞他的演講,并高度期待他的來訪。隨后,10月24日至26日,蒂勒森對印度進行了他擔任國務(wù)卿以來的首次訪問。雙方尤其討論了印太地區(qū)的安全挑戰(zhàn),以及互聯(lián)互通問題。雙方強調(diào)互聯(lián)互通應遵守一些原則,如尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整,這種話暗指中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的意味還是比較強的。

        平衡中國的戰(zhàn)略需求,構(gòu)成了印美戰(zhàn)略伙伴發(fā)展的基礎(chǔ),也是特朗普亞洲政策的戰(zhàn)略出發(fā)點。對印度,美國一方面是靠渲染中國崛起給亞洲造成的不確定性,尤其是對印度構(gòu)成的挑戰(zhàn),以促使印度在戰(zhàn)略上進一步向美國靠攏。同時,在對外表態(tài)中極力拔高印度的國際地位,滿足印度追求大國地位的虛榮心。

        另一方面,在戰(zhàn)略與防務(wù)政策方面加強協(xié)調(diào)合作,將印度逐步拉入美國的安全架構(gòu)中。美印尋求對彼此的印太戰(zhàn)略進行協(xié)調(diào),印度“向東行動”政策(Act East policy)與美國、日本的印太戰(zhàn)略深度對接,逐步形成美國主導的印度、日本、澳大利亞為主軸的亞洲安全架構(gòu)。因此,除了要建立美印外長與防長的“2+2”對話機制,雙方還將努力推動建立美、日、澳、印四國領(lǐng)導人對話機制。

        最重要的是,美國決心幫助印度加強防務(wù)能力建設(shè)。除了擴大兩國情報共享之外,美國正逐步消除向印度出售先進武器的法律障礙,以使向印度出售的武器性能達到美國主要盟友的程度,例如出售P-8海上偵察機、無人機、航母技術(shù)等,最終將使美印防務(wù)合作由買賣關(guān)系轉(zhuǎn)為共同生產(chǎn)、共同研發(fā)。2017年6月印度總理莫迪首次會晤特朗普時,雙方達成了共同生產(chǎn)F-16、F-18戰(zhàn)斗機的合作協(xié)議。

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