張?zhí)N嶺

11月是東亞地區(qū)開(kāi)會(huì)的“旺季”，一系列區(qū)域性會(huì)議都在這個(gè)時(shí)間段召開(kāi)，比如亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，由越南承辦；東盟推動(dòng)的系列峰會(huì)（10+1，10+3，東亞峰會(huì)），由菲律賓承辦，可謂盛會(huì)一個(gè)接著一個(gè)。

APEC成立于1989年，迄今已快30年了。說(shuō)它是個(gè)組織，其實(shí)不是，只是一個(gè)地區(qū)合作平臺(tái)，對(duì)地區(qū)的發(fā)展，其中主要是對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放，進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)，奉行“開(kāi)放的區(qū)域主義”，不搞區(qū)域集團(tuán)。APEC成立之初就制定了建設(shè)開(kāi)放的亞太大市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)亞太開(kāi)放大市場(chǎng)的“茂物目標(biāo)”，并為此制定了多個(gè)行動(dòng)議程。按照目標(biāo)設(shè)計(jì)，原本發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體到2010年率先落實(shí)，但時(shí)限已過(guò)，卻不了了之，如今提落實(shí)“茂物目標(biāo)”的聲音很弱了。盡管今年的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議所討論的問(wèn)題涉及廣泛，包括支持多邊貿(mào)易進(jìn)程、推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)、在電子商務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作等，但人們擔(dān)心，特朗普?qǐng)?zhí)政下的美國(guó)對(duì)推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)放安排和加強(qiáng)區(qū)域合作興趣不會(huì)太大。

起初，美國(guó)對(duì)APEC很熱心，克林頓當(dāng)政時(shí)期啟動(dòng)了峰會(huì)機(jī)制，但近年來(lái)，美國(guó)對(duì)APEC已是三心二意，甚至成為攪局者。奧巴馬當(dāng)政時(shí)，拉攏一批APEC成員談判跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），事實(shí)上把APEC給拆分了。特朗普上任后宣布退出TPP，此舉不是為了彌合亞太地區(qū)合作的分裂，而是便于推行“美國(guó)第一”的單邊主義政策。特朗普參加今年的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，極力推行其美國(guó)優(yōu)先的“特朗普主義”，對(duì)推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)并不贊成。2014年在北京召開(kāi)的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議曾就建設(shè)“亞太自貿(mào)區(qū)”（FTAAP）達(dá)成基本共識(shí)，由中國(guó)和美國(guó)領(lǐng)銜進(jìn)行戰(zhàn)略性研究。特朗普政府不會(huì)接這個(gè)單，在此情況下，盡管絕大多數(shù)成員都支持亞太地區(qū)開(kāi)展合作，深化區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)放，但APEC框架下的亞太區(qū)域開(kāi)放合作究竟向何處去，尚需關(guān)注。

東亞合作也面臨新的挑戰(zhàn)。東亞合作機(jī)制化進(jìn)程始于1997年亞洲金融危機(jī)之后，以東盟加中日韓為主渠道，曾經(jīng)提出了構(gòu)建東亞共同體的宏偉目標(biāo)。后來(lái)，參加?xùn)|亞合作的成員擴(kuò)容，由東盟+中日韓+印澳新+美俄18個(gè)國(guó)家組成了東亞峰會(huì)，由東盟+中日韓印澳新16國(guó)開(kāi)啟了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）自貿(mào)區(qū)建設(shè)談判，而東盟自身宣布建成基于經(jīng)濟(jì)、安全和社會(huì)文化共同體為支柱的東盟共同體，可以說(shuō)，東亞合作是多種機(jī)制并存，由多個(gè)輪子驅(qū)動(dòng)。但也是因?yàn)榇嬖诙鄼C(jī)制、多動(dòng)因，原來(lái)構(gòu)想的東亞共同體建設(shè)也就難以提到區(qū)域合作的議程之上，如今，有關(guān)建設(shè)東亞共同體的聲音幾乎很難聽(tīng)到了。原來(lái)被定位為支持東亞合作的東亞峰會(huì)，也因?yàn)槌蓡T多，認(rèn)知上分歧而成果甚少，甚至有時(shí)成為爭(zhēng)議辯論的場(chǎng)所。特別是美國(guó)參與東亞峰會(huì)，往往強(qiáng)力推介自己的戰(zhàn)略圖謀，因而引起很大的爭(zhēng)議。以往，東亞合作的一個(gè)突出特點(diǎn)是聚攏各方合作的意愿，就開(kāi)展合作制定議程，而擴(kuò)容后的東亞合作會(huì)議往往因不能擱置分歧而使合作受阻。

當(dāng)然，大家還在做出各種努力。比如，2015年“10+3”部長(zhǎng)會(huì)議就提出先建設(shè)東亞經(jīng)濟(jì)共同體的設(shè)想。今年是“10+3”合作20周年紀(jì)念，中國(guó)與其他一些國(guó)家希望以此為契機(jī)把建設(shè)東亞經(jīng)濟(jì)共同體提到議事日程。今年8月召開(kāi)的“東亞論壇”會(huì)議曾就此進(jìn)行了討論，希望11月召開(kāi)的“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)能就此達(dá)成共識(shí)。東亞經(jīng)濟(jì)共同體被視作東亞共同體建設(shè)的中間步驟，是基礎(chǔ)，一是東盟自身建設(shè)了經(jīng)濟(jì)共同體，已有了核心支柱；二是中日韓正在進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判，將為與東盟經(jīng)濟(jì)共同體對(duì)接進(jìn)行鋪墊。不過(guò)，現(xiàn)實(shí)地看，仍有難度，困難的是政治共識(shí)，特別是日本的態(tài)度。

目前人們對(duì)由16個(gè)國(guó)家參加的RCEP談判給予很大的關(guān)注，特別是在美國(guó)退出TPP之后，RCEP成為東亞地區(qū)推動(dòng)區(qū)域開(kāi)放與合作的主平臺(tái)。原來(lái)曾設(shè)想RCEP的談判可以在2016年底結(jié)束，后來(lái)推遲到今年年底，然而，由于在一些方面分歧太大，談判進(jìn)程進(jìn)展緩慢，因此，決定進(jìn)一步推遲，可能要到明年底完成。然而，有人認(rèn)為，沒(méi)有了TPP的壓力，RCEP完成談判的緊迫性和外部壓力降低，進(jìn)程可能會(huì)拖長(zhǎng)，也有人認(rèn)為，參與RCEP的成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別太大，市場(chǎng)開(kāi)放意愿度太低，要達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)的一攬子談判協(xié)議難度很大，特別是在去全球化泛起、貿(mào)易保護(hù)主義加強(qiáng)的形勢(shì)下，有關(guān)推進(jìn)市場(chǎng)高度開(kāi)放的安排會(huì)遇到更多的阻力。

中國(guó)對(duì)推動(dòng)FTAAP、RCEP和東亞經(jīng)濟(jì)共同體都持積極的態(tài)度，為此做了很多工作，今后還會(huì)這樣做。當(dāng)然，任何區(qū)域的發(fā)展都只能是大家合力而行，其中，重要的是在理想與現(xiàn)實(shí)之間尋求契合點(diǎn)，奮力前行，不言退。