王延春+蘇琦

把佛山打造為中國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心，要堅(jiān)持高水平規(guī)劃引領(lǐng)，突出企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，還要積極融入粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系

《中國(guó)制造2025》頒布后，全國(guó)30個(gè)省市先后制定了行動(dòng)方案，探尋適合自身的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

佛山是中國(guó)制造業(yè)重鎮(zhèn)。2016年佛山GDP達(dá)到8630億元，在全國(guó)大中城市中排名第15位，其中第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重近六成。堅(jiān)守制造業(yè)，堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)，既需要為政者抵御泡沫經(jīng)濟(jì)和短期政績(jī)誘惑，也需要實(shí)業(yè)界的耐心和定力。

艱難困苦，玉汝于成。歷經(jīng)十多年的努力，通過工藝流程改造、信息化自動(dòng)化、機(jī)器人推廣應(yīng)用等路徑，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，佛山制造正在逐步擺脫技術(shù)含量不高、附加值較低的形象，逐步詮釋高品質(zhì)“中國(guó)制造”的內(nèi)涵。2015年國(guó)務(wù)院曾通報(bào)表揚(yáng)佛山依托智能制造推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的做法，2016年國(guó)家發(fā)改委批復(fù)佛山為全國(guó)唯一制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)城市。

美國(guó)制造業(yè)回流，東南亞中低端制造發(fā)展迅猛，世界產(chǎn)業(yè)格局正面臨深刻變革。作為珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的龍頭城市，如何圍繞打造面向全球的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成“世界科技+佛山智造+全球市場(chǎng)”發(fā)展模式，佛山的先行先試將具有示范意義。近日，《財(cái)經(jīng)》記者就“中國(guó)制造2025”的落實(shí)、佛山制造轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑等話題，獨(dú)家專訪了佛山市市長(zhǎng)朱偉。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)革新

《財(cái)經(jīng)》：佛山制造業(yè)正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的破曉之旅。你怎么看佛山制造近年來的變化？

朱偉：改革開放近40年來，佛山實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的歷史性跨越，成為全國(guó)乃至全球重要的制造業(yè)基地，形成了幾乎涵蓋所有主要門類、產(chǎn)值達(dá)2.13萬億元的工業(yè)體系，涌現(xiàn)出美的、東鵬、海天、堅(jiān)美等一批優(yōu)秀制造業(yè)企業(yè)。

佛山制造近年來可以用三個(gè)“提高”來概括：第一，科技創(chuàng)新水平提高了。2012年開始，佛山每年財(cái)政投入超過20億元?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，2016年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重超過2.7%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過56%，2017年高新技術(shù)企業(yè)預(yù)計(jì)超過2000家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)45%。第二，制造業(yè)智能化水平提高了。家電、家具、陶瓷、鋁型材等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以“兩化”融合、智能制造為主攻方向，通過技術(shù)改造等手段加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)生產(chǎn)效益逐步提升。2016年全市完成工業(yè)技改投資553.6億元，增長(zhǎng)43.4%，總量穩(wěn)居全省首位。第三，產(chǎn)品質(zhì)量提高了。實(shí)施“以質(zhì)取勝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌帶動(dòng)”三大戰(zhàn)略，擁有質(zhì)量管理體系認(rèn)證企業(yè)近6400家，“全國(guó)知名品牌示范區(qū)”和中國(guó)馳名商標(biāo)數(shù)量均位居全國(guó)地級(jí)市首位。

如今佛山的家電、瓷磚、鋁型材等消費(fèi)品，其背后的工藝、設(shè)計(jì)、品質(zhì)已今非昔比。電飯鍋還是那個(gè)電飯鍋，但是過去是靠人工敲打的，現(xiàn)在是通過智能化生產(chǎn)線生產(chǎn)出來的，生產(chǎn)方式和產(chǎn)品質(zhì)量都改進(jìn)了。佛山的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不是轉(zhuǎn)去生產(chǎn)別的東西去了，或者轉(zhuǎn)到虛擬經(jīng)濟(jì)等其他行業(yè)上去了。轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)的是生產(chǎn)方式；升級(jí)，升的是質(zhì)量和效益。

《財(cái)經(jīng)》：佛山盡管工業(yè)企業(yè)數(shù)量龐大，但多數(shù)屬于中低技術(shù)的中小企業(yè)，技術(shù)改造投入不足，生產(chǎn)技術(shù)智能化程度較低。如何解決中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的現(xiàn)實(shí)難題？

朱偉：佛山是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過23萬戶，占全市企業(yè)總數(shù)的90%；民營(yíng)工業(yè)占全市工業(yè)比重超過70%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過80%。但這些民營(yíng)企業(yè)大多是在產(chǎn)業(yè)鏈中低端的中小企業(yè)，傳統(tǒng)的路徑依賴讓這部分企業(yè)家不知道怎么轉(zhuǎn)型升級(jí)。

對(duì)此，我們首先突出示范引領(lǐng)，通過樹立20家轉(zhuǎn)型升級(jí)標(biāo)桿民營(yíng)企業(yè)，總結(jié)出民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“九招十八式的佛山功夫”，為全市企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供身邊的鮮活經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，以智能制造為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，深入實(shí)施“百企智能制造提升工程”、機(jī)器人及智能裝備應(yīng)用“百千萬工程”等專項(xiàng)行動(dòng)，2017年前三季度全市新增機(jī)器人應(yīng)用數(shù)量1614臺(tái)、智能化技改示范企業(yè)19家，這樣讓廣大中小企業(yè)看得見效果、找得到路徑。

其次，中小企業(yè)融資難融資貴也是困擾企業(yè)發(fā)展的難題。對(duì)此，我們深入實(shí)施金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，依托廣東金融高新區(qū)，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，打造珠江西岸創(chuàng)投中心和融資租賃中心，讓金融活水更好地澆灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

此外，我們堅(jiān)持每年集中開展服務(wù)企業(yè)“暖春行動(dòng)”，僅2017年就走訪企業(yè)1.1萬家，建立了較為完善的企業(yè)問題“收集—解決—反饋”長(zhǎng)效機(jī)制。推出政企通平臺(tái)，目前已收錄本地1.3萬家優(yōu)質(zhì)企業(yè)信息，借此及時(shí)將政策信息精準(zhǔn)推送到企業(yè)家手中，實(shí)時(shí)搜集和反饋企業(yè)家訴求，提高為企業(yè)服務(wù)的主動(dòng)性和有效性。

《財(cái)經(jīng)》：“有家就有佛山制造”，佛山的支柱產(chǎn)業(yè)多是輕工類消費(fèi)品，中國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)迭代為佛山制造創(chuàng)造了無限空間。傳統(tǒng)制造如何通過“兩化融合”持續(xù)走向高端？

朱偉：隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，個(gè)性化、高端化的消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)，佛山的家電、家具、陶瓷、鋁型材、調(diào)味品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迎來了向高附加值、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。佛山通過“兩化融合”，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)加快向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。

一方面，支持企業(yè)應(yīng)用新一代信息技術(shù)，提升產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)能力。從勞動(dòng)密集型的流水線到數(shù)控機(jī)床的自動(dòng)化，再到“互聯(lián)網(wǎng)+智能化”的生產(chǎn)，每一個(gè)技術(shù)躍遷都意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。我市共有13個(gè)項(xiàng)目入選2017年廣東省制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目，維尚集團(tuán)依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全屋家具個(gè)性化定制、柔性化設(shè)計(jì)、規(guī)?；a(chǎn)，去年產(chǎn)值超過40億元，成為國(guó)家工信部智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

另一方面，支持傳統(tǒng)行業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建產(chǎn)業(yè)鏈整合服務(wù)平臺(tái)。陶瓷行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建立了中國(guó)最大陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺(tái)“佛山眾陶聯(lián)”，優(yōu)化了陶瓷產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)了陶瓷產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、金融資本融合發(fā)展，有效提升了產(chǎn)業(yè)資源集中度及整體盈利水平。

《財(cái)經(jīng)》：德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略最為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)是德國(guó)工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，中國(guó)制造恰是在這一點(diǎn)上與德國(guó)有較大差距。佛山如何解決制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)問題？

朱偉：為了更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)保障、創(chuàng)新推動(dòng)和技術(shù)引領(lǐng)作用，佛山近年來一直在打好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)這張牌上想辦法，包括支持龍頭骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟參與和主導(dǎo)國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，在家具、家電、陶瓷等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大力實(shí)施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)聚集起來，資源共享，抱團(tuán)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和質(zhì)量水平。目前制定超過100項(xiàng)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量管理體系認(rèn)證企業(yè)累計(jì)達(dá)6388家。這些聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，有的還填補(bǔ)了國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白，對(duì)提升產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用。

《財(cái)經(jīng)》：佛山始終堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)守制造業(yè)。佛山堅(jiān)守制造業(yè)的底氣是什么？

朱偉：制造業(yè)是佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根與魂，從30多年前首開全國(guó)“三來一補(bǔ)”先河，到成為全國(guó)唯一的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)，成為珠江西岸先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)帶龍頭城市，佛山歷屆市委、市政府始終與企業(yè)共同堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，佛山制造薪火相傳、生生不息。

佛山堅(jiān)守制造業(yè)的底氣，得益于多年發(fā)展積淀下來的制造業(yè)三大特點(diǎn)或優(yōu)勢(shì)：一是門類齊全，覆蓋面廣。佛山工業(yè)體系較為健全，涵蓋了幾乎所有制造業(yè)行業(yè)，裝備制造、家電、陶瓷、金屬材料等傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，光電、新材料、新醫(yī)藥、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。二是配套完善，產(chǎn)業(yè)協(xié)作和集聚能力強(qiáng)。在全市32個(gè)鎮(zhèn)（街）中，共有國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地26個(gè)、省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地10個(gè)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)名都、名鎮(zhèn)41個(gè)，省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)38個(gè)，各主要行業(yè)在本地的產(chǎn)業(yè)配套率高達(dá)90%以上。三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，企業(yè)根植性強(qiáng)。除了之前提到美的等大企業(yè)以外，細(xì)分行業(yè)隱形冠軍眾多，不少企業(yè)是全國(guó)乃至全球同行業(yè)某一細(xì)分領(lǐng)域的單項(xiàng)冠軍。這些鮮明的特點(diǎn)，為佛山制造業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了重要支撐。去年以來，佛山工業(yè)增速逐季回升，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)，可以說，佛山已經(jīng)逐漸嘗到堅(jiān)守制造業(yè)的甜頭。

從制造到創(chuàng)新躍遷

《財(cái)經(jīng)》：制造升級(jí)，重器先行。先進(jìn)裝備制造業(yè)是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)工業(yè)化程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)向標(biāo)。佛山如何依靠裝備制造帶動(dòng)傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)？

朱偉：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，都離不開裝備的有力支撐。佛山要從過去全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的配合者、參與者，向整合全球產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變，提升裝備制造水平是關(guān)鍵。

裝備制造業(yè)是佛山第一大支柱產(chǎn)業(yè)，與本地優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密相連，陶瓷裝備、木工裝備、塑料裝備分別占全國(guó)市場(chǎng)的90%、60%和30%。近年來，廣東省委、省政府提出打造珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，佛山搶抓機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展以數(shù)控裝備、工業(yè)機(jī)器人為代表的“工作母機(jī)”裝備制造業(yè)，全市裝備制造業(yè)規(guī)模約占珠江西岸裝備制造業(yè)總量的一半。佛山爭(zhēng)取到2020年規(guī)模突破1萬億元，形成配套較為完備的裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一方面，通過發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的“工作母機(jī)”制造業(yè)，推動(dòng)陶瓷機(jī)械、塑料機(jī)械、金屬成形機(jī)械等一批裝備制造細(xì)分行業(yè)逐步占領(lǐng)行業(yè)中高端，為我市陶瓷、塑料、金屬加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供裝備支撐。

另一方面，加大對(duì)工業(yè)機(jī)器人等智能裝備的推廣應(yīng)用力度，提升企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。比如目前，我市汽車行業(yè)機(jī)器人應(yīng)用率達(dá)50%以上，一汽大眾佛山分廠的應(yīng)用率達(dá)到了80%；我市陶瓷行業(yè)應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人超千臺(tái)，自動(dòng)化程度處于全國(guó)先進(jìn)水平，東鵬公司建立起全國(guó)首家建陶智能化工廠。

《財(cái)經(jīng)》：佛山如何處理好裝備制造的存量升級(jí)與增量領(lǐng)跑的關(guān)系？

朱偉：佛山發(fā)展裝備制造業(yè)，既要基于裝備制造業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)“工作母機(jī)”、汽車制造、節(jié)能環(huán)保裝備等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型提升，實(shí)現(xiàn)存量升級(jí)；同時(shí)也要加大重大項(xiàng)目的引進(jìn)力度，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車等新興領(lǐng)域，挖掘新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增量領(lǐng)跑。兩者相輔相成、互相促進(jìn)，才能保障裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈的整體提升。

《財(cái)經(jīng)》：佛山提出打造中國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)“世界科技+佛山智造+全球市場(chǎng)”的發(fā)展格局。怎么看這個(gè)新定位？

朱偉：佛山制造業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，如果沒有科技創(chuàng)新的“造血”能力，在經(jīng)濟(jì)全球化、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，就很大可能被標(biāo)兵甩遠(yuǎn)，被追兵超越。佛山制造要增強(qiáng)產(chǎn)品在品牌、品質(zhì)、文化、服務(wù)等高附加值方面的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須提升研發(fā)設(shè)計(jì)能力和技術(shù)水平。但同時(shí)，與先進(jìn)城市相比，佛山面臨著科技基礎(chǔ)和人才資源不足的現(xiàn)實(shí)問題。因此，佛山打造國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，就是立足于自身雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和科技、人才資源現(xiàn)狀，面向全球配置創(chuàng)新資源，彌補(bǔ)自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)的短板。

打造中國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心，首先要堅(jiān)持高水平規(guī)劃引領(lǐng)。近年來，佛山先后出臺(tái)了《建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃》、《創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》等“頂層設(shè)計(jì)”文件，并配套制定50多個(gè)政策措施，逐漸形成較為完善的政策體系，以此營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍。

其次，要突出企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用。圍繞企業(yè)創(chuàng)新需求，加大財(cái)政投入支持，落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、核心關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)等一系列重點(diǎn)工作，不斷強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。

最后，要積極融入粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系。廣東省委、省政府提出打造廣深港科技創(chuàng)新走廊，佛山緊跟戰(zhàn)略步伐，加快建設(shè)“一環(huán)創(chuàng)新圈”，重點(diǎn)在毗鄰廣州南站的區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)面積約93平方公里的高端創(chuàng)新集聚區(qū)，作為對(duì)接廣深科技創(chuàng)新走廊的重要載體，在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中找準(zhǔn)定位、爭(zhēng)當(dāng)主角。

《財(cái)經(jīng)》：一個(gè)不掌握制造業(yè)核心技術(shù)，沒有基礎(chǔ)研發(fā)能力，也沒有一流的科研院所和高等學(xué)校的地級(jí)城市，很難成為國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心？

朱偉：佛山是一座開放包容的城市，可以通過建立平臺(tái)、加強(qiáng)合作，讓全球的創(chuàng)新資源為我所用。針對(duì)缺少一流科研院校的客觀現(xiàn)實(shí)，近年來佛山堅(jiān)持強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，加快建設(shè)各類科技公共服務(wù)平臺(tái)，2017年就引進(jìn)了廣東高校科技成果轉(zhuǎn)化中心、廣東國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣中心、中國(guó)空間技術(shù)研究院佛山軍民融合技術(shù)推廣中心等一批重大研發(fā)平臺(tái)，并在智能裝備、新能源等領(lǐng)域啟動(dòng)近百項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，著力提升佛山制造核心競(jìng)爭(zhēng)力。我們還集中優(yōu)勢(shì)力量和資源，加快將本土高等院?！鹕娇萍紝W(xué)院建設(shè)成為廣東省高水平理工科大學(xué)，實(shí)施“高校+高端研究院所+龍頭企業(yè)”發(fā)展模式，帶動(dòng)多層次高校創(chuàng)新體系建設(shè)。

同時(shí)，佛山通過加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，鼓勵(lì)企業(yè)通過海外并購(gòu)等方式，快速掌控國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，“返程”提升佛山智能制造水平，美的集團(tuán)跨國(guó)并購(gòu)德國(guó)庫(kù)卡以后在佛山規(guī)劃建設(shè)智能裝備產(chǎn)業(yè)園等案例不斷涌現(xiàn)。

建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心非一日之功，創(chuàng)新資源的聚集也非易事，均需要我們以抓鐵有痕的決心和定力，付出艱苦的努力。

破解制造業(yè)升級(jí)的體制難題

《財(cái)經(jīng)》：國(guó)家將佛山定為“國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)”，是希望佛山能像當(dāng)年推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革、土地改革那樣，敢為天下先，在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度層面殺出一條血路來，給全國(guó)做樣板。

朱偉：2015年底，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)佛山成為全國(guó)唯一的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)，希望佛山利用制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，為全國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在釋放市場(chǎng)力量的背后，也需要政府發(fā)力。政府的力量是“做勢(shì)”，而不是“做市”，要敢于自我改革、限權(quán)放權(quán)，把政府不該管、管不好的事情交給社會(huì)、交給市場(chǎng)。政府的權(quán)威在于維護(hù)市場(chǎng)的公平與公正，以“有為”和“有限”的政府創(chuàng)造一個(gè)“無限”的市場(chǎng)。

佛山結(jié)合當(dāng)前制造業(yè)企業(yè)的迫切需求，實(shí)施了國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)“降成本、助融資、促創(chuàng)新、補(bǔ)短板、搭平臺(tái)、優(yōu)環(huán)境”六個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，健全普惠性政策支持體系，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境和公開公平公正的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。希望到2020年，佛山基本形成促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策支持體系和制度環(huán)境，率先打造高端化、智能化、綠色化的制造體系，從而更好地為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積累經(jīng)驗(yàn)，為“中國(guó)制造2025”探索路徑。

《財(cái)經(jīng)》：如何進(jìn)一步挖潛、降成本，使佛山真正成為制造業(yè)企業(yè)投資的“洼地”？

朱偉：佛山市政府專門調(diào)研，摸清企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的突出困難。調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，全市50%以上企業(yè)反映稅收負(fù)擔(dān)較重，用電用氣用地以及融資、物流等成本較高，制度性交易成本種類繁多等。

對(duì)此，我們強(qiáng)化“放水養(yǎng)魚”意識(shí)，把降成本作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“牛鼻子”，通過一系列真金白銀、實(shí)實(shí)在在的政策措施，讓企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中輕裝上陣。比如，2017年我市制定了實(shí)施降成本“佛十條”，在降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、用地成本、社保負(fù)擔(dān)、運(yùn)輸成本、制度性交易成本等10個(gè)方面加大力度。2016年佛山共為企業(yè)減負(fù)284億元，2017年在此基礎(chǔ)上再減超過100億元，努力將佛山打造成為全國(guó)制造業(yè)的成本“洼地”。

《財(cái)經(jīng)》：實(shí)際上，如果沒有政府治理體系的改革，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就缺了一條腿。地方治理改革如何為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)蓄勢(shì)？

朱偉：民營(yíng)企業(yè)是佛山經(jīng)濟(jì)的主力軍，只有讓大批民營(yíng)企業(yè)敢轉(zhuǎn)型、能轉(zhuǎn)型、會(huì)轉(zhuǎn)型，佛山制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路才能走得穩(wěn)、走得快、走得好。在轉(zhuǎn)型升級(jí)爬坡越坎的關(guān)鍵時(shí)期，政府通過深化體制機(jī)制改革，釋放更多改革紅利，讓企業(yè)吃下“定心丸”、注入“強(qiáng)心劑”。

“有恒產(chǎn)者有恒心”，“定心丸”就是依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)和權(quán)益。黨的十九大報(bào)告指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”。佛山正加緊出臺(tái)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施方案，加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。針對(duì)部分民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)心在特定歷史條件下某些不規(guī)范行為會(huì)遭到追究的問題，我市考慮客觀實(shí)際，在依法依紀(jì)的前提下，對(duì)涉及問題輕微的，做到快查快辦，盡量減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，加快建設(shè)廉潔試驗(yàn)區(qū)，率先出臺(tái)“政商關(guān)系”交往守則和指引，構(gòu)建既“親”又“清”的良好政商關(guān)系，讓民營(yíng)企業(yè)家安心踏實(shí)干事創(chuàng)業(yè)。

“強(qiáng)心劑”是加大“放管服”改革力度，通過深化體制機(jī)制改革激發(fā)市場(chǎng)活力。我們推行企業(yè)投資負(fù)面清單、審批清單與監(jiān)管清單“三單”管理制度，明確企業(yè)投資各環(huán)節(jié)的要求；全面實(shí)施企業(yè)注冊(cè)登記改革，把企業(yè)登記時(shí)間壓縮到6個(gè)工作日；在全省率先推進(jìn)“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，工程報(bào)建時(shí)間從200多天壓減到平均48個(gè)工作日，驗(yàn)收時(shí)間從2個(gè)月至半年壓縮到13個(gè)工作日。最近，我們成立了數(shù)字政府建設(shè)管理局，協(xié)調(diào)各部門采集、匯聚、共享數(shù)據(jù)，在政府層面形成統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

當(dāng)前區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，營(yíng)商環(huán)境如果搞不好，企業(yè)就留不住。圍繞打造國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心這個(gè)目標(biāo)，佛山今后還將繼續(xù)加大改革力度，努力實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)積蓄更多新動(dòng)能。