熊平平+朱弢

近一個(gè)月來(lái)北京市持續(xù)的清理整治之下，當(dāng)?shù)卮迕袷杖氪蠓鶞p少，眾多村域產(chǎn)業(yè)生態(tài)也在數(shù)日之間瓦解

作為本土北京人，白凈秋從來(lái)沒(méi)像今年冬天這樣焦慮過(guò)，她在大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)南小街五福堂的家已成“空宅”，水電皆無(wú)、暖氣斷了，家人在親戚朋友家尋找住處。這只是白凈秋的近憂，“斷水電暖肯定只是臨時(shí)政策”，她的遠(yuǎn)慮是全家未來(lái)的生計(jì)。

原來(lái)租住她家房子的外來(lái)務(wù)工人員都已離開(kāi)，原本賴以生活的租金沒(méi)了，以后如何謀生成了問(wèn)題。

白凈秋所在的大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)南小街村幾近一座“空村”，一排排的村民自建房都大門緊鎖，身處村中，除了零星傳來(lái)的犬吠，再無(wú)其他聲音。

近一個(gè)月來(lái)北京市持續(xù)的清理整治之下，這樣的空村分散于全市各處。當(dāng)?shù)卮迕裨谕獾貏?wù)工人員離開(kāi)后，收入大幅減少，眾多村域產(chǎn)業(yè)生態(tài)也在數(shù)日之間瓦解。

村域產(chǎn)業(yè)瓦解

南小街地處豐臺(tái)區(qū)與大興區(qū)交界處，與北邊大紅門市場(chǎng)臨近，租金便宜，素來(lái)是外來(lái)務(wù)工人員聚居之處。

2006年，白凈秋在自家宅基地上建造了四層樓房，其中兩層供自己和家人居住，其余36個(gè)房間出租給外來(lái)務(wù)工人員，一般房間為600元一間，另外一樓的臨街商鋪也對(duì)外出租。

南小街村的村民情況都與白凈秋類似。這里的1000余戶村民幾乎每戶都建起了三至或五層樓房，一部分自己居住，一部分出租，租金是他們重要的收入來(lái)源。

集中清理整治已持續(xù)了近一個(gè)月，政府方面并沒(méi)有公布所涉及的村莊數(shù)量。有非官方人士不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，其共收集到263處清理整治點(diǎn)的有效信息，分布各個(gè)城區(qū)，昌平區(qū)45處，朝陽(yáng)區(qū)73處，大興區(qū)37處，豐臺(tái)區(qū)36處，海淀區(qū)26處，順義區(qū)9處，通州區(qū)24處，西城區(qū)2處，東城區(qū)8處，房山區(qū)1處，石景山區(qū)2處。

馬各莊村位于朝陽(yáng)區(qū)東五環(huán)外的金盞鄉(xiāng)，與東壩鄉(xiāng)、通州區(qū)交界，因村內(nèi)聚集眾多會(huì)展服務(wù)企業(yè)，臨近東壩鄉(xiāng)春溢通物流中心等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為北京東郊的產(chǎn)業(yè)與人口聚集地。

一直以來(lái)，馬各莊村以會(huì)展業(yè)、廣告制作業(yè)聞名，產(chǎn)業(yè)鏈完整、原料豐富、人才齊備，一度被稱為“中國(guó)會(huì)展供應(yīng)鏈上的不夜城”。一家會(huì)展企業(yè)的創(chuàng)始人稱，在北京的會(huì)展活動(dòng)，無(wú)論什么時(shí)間、多大的項(xiàng)目、缺少什么物料，只要到馬各莊轉(zhuǎn)一圈就能辦齊。

鼎盛期時(shí)，一到晚上，馬各莊各色廣告霓虹招牌閃爍、工業(yè)區(qū)通宵開(kāi)工、拉貨三輪和面包車川流不息，常常把路口堵得水泄不通。

隨著北京疏解非首都功能、“無(wú)煤化”改造及大興區(qū)火災(zāi)引發(fā)的大排查，馬各莊也成為“空村”，其多年形成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)瓦解殆盡。

2014年通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)北京全市提出“有序疏解北京非首都功能，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”要求，2015年北京市發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合制定了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，對(duì)不符合首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了禁止和限制，其中木材加工、造紙和紙制品、印刷、金屬制造、批發(fā)零售、倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)都進(jìn)入禁止性名單，這為馬各莊村及周邊東壩多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的清退埋下伏筆。

因馬各莊外來(lái)人口聚集，部分地區(qū)存在房屋陳舊等現(xiàn)象。2016年3月，該村被北京市政府列為“2016年棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治任務(wù)”的儲(chǔ)備項(xiàng)目，待棚改審批通過(guò)后即啟動(dòng)。2017年4月，北京市確定城六區(qū)實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”，馬各莊等522個(gè)村進(jìn)行“無(wú)煤化”改造，《北京日?qǐng)?bào)》援引村黨總支書記劉福新的話稱，馬各莊村947戶居民響應(yīng)“無(wú)煤化”改造，只用了46天完成了臨時(shí)周轉(zhuǎn)，10月底村民就搬到村域外居住。

隨著產(chǎn)業(yè)及人流的消失，馬各莊及周邊人們發(fā)生變化。多家零售店老板表示生意艱難。曾經(jīng)在村域內(nèi)較有口碑的牙科診所搬遷，診所老板梁恒源稱，自己已搬至金盞鄉(xiāng)小店村。

臨近馬各莊的曉景花園酒店工作人員表示，最近酒店入住率下降很多。春溢通物流園、國(guó)通快遞北京總部公司門前的守班人員稱，這里的快遞公司幾乎已停工一個(gè)月，物流園將遷往順義等地。

村民李喜生是一名司機(jī)，平時(shí)開(kāi)車?yán)洠捕掏据d客，村子搬空后，近來(lái)幾乎沒(méi)有貨單，他的工作只剩下每天給一家快遞公司送兩餐盒飯。

今年10月底，李喜生的房屋被定為棚改項(xiàng)目，被要求搬遷，政府對(duì)每人每月補(bǔ)償3000元作為租房補(bǔ)貼，但夫婦二人租金每月不止6000元，多出部分須自己填補(bǔ)，而他們18間出租屋的收入也斷了。

未來(lái)向何處去？

對(duì)于北京這次大規(guī)模排查整治，多位政策研究者表示，應(yīng)該遵循2014年通過(guò)的《京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展綱要》（下稱《綱要》）所提倡的理念制定公共政策，即通過(guò)科學(xué)轉(zhuǎn)移北京的非首都功能，減少部分行業(yè)的就業(yè)崗位，進(jìn)而使得部分從業(yè)人員主動(dòng)離開(kāi)北京，而非被動(dòng)離開(kāi)。

中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)肖金成指出，《綱要》提出到2017年北京市城六區(qū)人口要有所減少，但這一減少是要通過(guò)疏解非首都功能的產(chǎn)業(yè)梳理來(lái)實(shí)現(xiàn)，不應(yīng)該“為減少人口而減少人口”。另外大興、順義等郊區(qū)也不是城六區(qū)，不屬于2017年人口要達(dá)標(biāo)的區(qū)，雖然2020年北京全市人口總體上不增加，但離2020年有三年時(shí)間，大興等郊區(qū)應(yīng)該更和緩和科學(xué)治理。

現(xiàn)實(shí)似乎也是如此，北京市經(jīng)濟(jì)信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師胡彭輝發(fā)表的《2016年北京市就業(yè)形勢(shì)分析與2017年展望》指出，目前北京市在疏解過(guò)程中存在“業(yè)走人留”問(wèn)題，釋放出數(shù)量可觀的剩余勞動(dòng)力，將加大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)職工分流安置壓力。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)調(diào)查，在計(jì)劃疏解的批發(fā)市場(chǎng)中，超過(guò)七成的外來(lái)從業(yè)人員選擇繼續(xù)漂在北京，愿意遷往京外的比例不足兩成。

需要看到，正是在歷次北京城市功能疏解中，一些村莊善于抓住機(jī)會(huì)，吸收周邊村莊清理退出的生產(chǎn)要素，構(gòu)建起富有特色的產(chǎn)業(yè)鏈。

費(fèi)家村本屬于崔各莊鄉(xiāng)面積最小的村莊，原有人口僅400人。2009年，北京市啟動(dòng)規(guī)模龐大的土地儲(chǔ)備計(jì)劃，在朝陽(yáng)區(qū)東北部的城鄉(xiāng)接合部興起的十幾個(gè)藝術(shù)區(qū)，都在土地儲(chǔ)備計(jì)劃范圍之內(nèi)。2010年，崔各莊、善各莊、索家村騰退搬遷，費(fèi)家村成為人們搬遷之后的新去處，迅速達(dá)到2萬(wàn)余人的規(guī)模，吸收了大量的書畫家，成為聞名于外的北京“畫家村”，文化產(chǎn)業(yè)繁榮。

近來(lái)的清理整治行動(dòng)中，已經(jīng)有一些城中村在吸納產(chǎn)業(yè)及務(wù)工人員，比如，大興區(qū)的商橋物流園成為當(dāng)前眾多快遞公司分揀點(diǎn)選擇，金盞皮村也繼續(xù)吸引外來(lái)務(wù)工人員落腳。

騰退清理拆遷過(guò)程中有大量問(wèn)題需要研究，才能將利益方損失降到最低。北京才良律師事務(wù)所律師王才亮表示，北京城中村、郊區(qū)農(nóng)村土地建筑很多都沒(méi)有走法定的征地—收歸國(guó)有—招拍掛程序，由村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）主導(dǎo)的買賣交易，這類建筑是否就是違法建筑，政府是否可以無(wú)償拆除？目前尚具爭(zhēng)議。

按照目前的政策，村民在集體建設(shè)用地上的建房，只要是沒(méi)有被相關(guān)部門批準(zhǔn)的就是違法建筑。但在一些學(xué)者看來(lái)，違反了規(guī)劃才能算是違法建筑，即按照規(guī)劃部門規(guī)劃，比如明確該土地是農(nóng)田或林地，占田毀林建住宅，才是違法建筑。如果規(guī)劃上沒(méi)有明確指出土地用途，不宜被認(rèn)定為違法建筑。此外，如果村民在建房時(shí)，管理者沒(méi)有制止，實(shí)際是管理者沒(méi)有盡到責(zé)任，不宜多年后，以建筑沒(méi)有審批為由認(rèn)定為違法建筑。而如果因?yàn)樾碌囊?guī)劃，需要讓其拆除，政府就應(yīng)賠償損失，以保障村民的利益。

肖金成認(rèn)為，北京應(yīng)該堅(jiān)持對(duì)全域進(jìn)行規(guī)劃，而不僅僅是對(duì)城六區(qū)的規(guī)劃，將郊區(qū)排除在外。

缺乏規(guī)劃，正是郊區(qū)亂象叢生的原因之一。肖金成表示，北京總面積16410平方公里應(yīng)該作為一個(gè)通盤的規(guī)劃，城市/農(nóng)村、國(guó)有用地/集體用地都應(yīng)該納入規(guī)劃中，這樣農(nóng)民在集體土地進(jìn)行建設(shè)，才有據(jù)可依。

事實(shí)上，在集體建設(shè)用地上建設(shè)租賃住房，已成為緩解住房供需矛盾的新方向。

2017年8月，國(guó)土部、住建部聯(lián)合發(fā)布文件，允許農(nóng)村集體土地不用經(jīng)過(guò)國(guó)家征地環(huán)節(jié)，直接進(jìn)入市場(chǎng)，租賃住房將獲得快速審批通道，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，也可以通過(guò)聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)集體租賃住房。而北京正是13個(gè)試點(diǎn)城市之一。

（文中所涉村民為化名）endprint