金焱+蘇琦

特朗普政府在沒有充分考慮合作的前提下，就輕率地掀起競爭，這會使美國和中國錯失互相推進(jìn)的戰(zhàn)略機(jī)遇。惡意揣測和自利交易將帶來更多的誤解和錯判，而誤解和錯判是造成大國沖突的內(nèi)在動力

2017年中美關(guān)系經(jīng)歷了兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，到了年底，又回到了年初的氛圍：弦緊繃著，沒人知道什么外在的力量突然就把弦緊繃起來，或者突然間峰回路轉(zhuǎn)。

奧巴馬政府時期，中美關(guān)系也經(jīng)歷了起起落落，雖然一直在磨合，但總體而言尚屬可控。當(dāng)特朗普橫空出世，中美關(guān)系的基本軌道就發(fā)生了轉(zhuǎn)向。

與其前任幾屆總統(tǒng)不同，特朗普政府定義的中美關(guān)系，重點圍繞著朝核問題和中美貿(mào)易逆差，而不是著眼于更廣泛的合作領(lǐng)域，中美互信的基礎(chǔ)被削弱。朝核問題的緊迫性，會讓特朗普暫時放松在貿(mào)易逆差上施加給中國壓力。但面對核威脅越來越大的朝鮮，中美雙方缺乏有力的應(yīng)對措施；而在貿(mào)易逆差方面，特朗普對事情的進(jìn)展日益失去耐心，這些為中美關(guān)系的走向蒙上更灰暗的調(diào)子。

咨詢機(jī)構(gòu)威克斯集團(tuán)（The Wicks Group）合伙人兼副總裁龍瑟沃特·阿蒙德（Roncevert Almond）對《財經(jīng)》記者說，特朗普的外交主張基于他相信美國的經(jīng)濟(jì)實力與軍事影響力必須要進(jìn)行修復(fù)的理念。這與他2016年的“美國優(yōu)先”競選言論一致，從而迎合支持他的選民的需要，后者是他的政治之基。

具體落實到美中關(guān)系上，阿蒙德?lián)牡氖牵乩势照跊]有充分考慮合作的前提下，就輕率地掀起競爭，這會使美國和中國錯失互相推進(jìn)的戰(zhàn)略機(jī)遇——無論是在朝核問題上，還是在應(yīng)對氣候變化上。在中美關(guān)系上，惡意揣測和自利交易都在加強，帶來更多的誤解和錯判，而誤解和錯判是造成大國沖突的內(nèi)在動力。

中美只“競”不“合”？

在過去的一年中，中美關(guān)系磕磕絆絆，但一直鮮有官方定調(diào)，這與特朗普前后矛盾、務(wù)實重利的個性有關(guān)。

在外交政策上，特朗普時而選擇向主流政策靠攏，時而挑戰(zhàn)人們視為常態(tài)的外交正統(tǒng)。阿蒙德總結(jié)說，特朗普總統(tǒng)任下的美中關(guān)系的主基調(diào)是不平衡、前后不一，某些領(lǐng)域的合作與戰(zhàn)略競爭相互重疊。

12月18日，特朗普第一次公布了其國家安全戰(zhàn)略政策。這份長達(dá)68頁的《國家安全戰(zhàn)略報告》劍指中俄，將俄羅斯和中國描述為尋求改變美國主導(dǎo)的世界秩序的“修正主義”大國，盡管中國和俄羅斯被捆綁在一起說事，是兩個“挑戰(zhàn)美國影響力、價值觀和財富”的競爭對手，但特朗普的真正指向是中國。

兩年前，奧巴馬政府在其國家安全戰(zhàn)略中，對中國的定位還是“合作伙伴”和“值得警惕”的國家，兩年的時間過去了，美國兩黨極化加劇，社會內(nèi)部的分歧與分化陡然加深。與此相對應(yīng)的，美國社會不同層級的人群對中國的態(tài)度也趨向負(fù)面，主流政治從國會到華盛頓的各大智庫對中國的敵意不同程度地加深。

在特朗普的總統(tǒng)班底中，經(jīng)濟(jì)民族主義者和政治民粹主義在中美關(guān)系上找到了落腳點。為人熟知的前白宮首席戰(zhàn)略師班農(nóng)高調(diào)遏制中國，雖然離任了，但他推行經(jīng)濟(jì)民族主義的主張仍是特朗普“美國優(yōu)先”的理論基礎(chǔ)。近日班農(nóng)在日本表示，應(yīng)對中國的優(yōu)勢和不斷增長的霸權(quán)需要美國及其盟友進(jìn)入“決策的關(guān)鍵期”。他警告說，對中國這樣一個不斷崛起的競爭者采取綏靖政策是危險的。

當(dāng)權(quán)者中，美國貿(mào)易代表羅萊特希澤的事業(yè)如日中天，他在對華貿(mào)易問題上態(tài)度強硬，他位子的穩(wěn)固代表了經(jīng)濟(jì)民族主義者在特朗普政府中勢力的穩(wěn)固。雖然1月19日，有豐富亞太地區(qū)外交經(jīng)驗的董云裳被正式提名，出任美國國務(wù)院分管東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿，讓人們看到一絲希望——更具全球意識也更靠譜的政府官員的力量也許得以平衡，實際上，他們的影響力是在走下坡路的。

白宮在過去30年發(fā)布了16份《國家安全戰(zhàn)略報告》，以在外交和軍事領(lǐng)域上應(yīng)對全球威脅。特朗普的這份規(guī)劃至少在用辭上相當(dāng)火爆：中俄被指試圖“塑造一個同美國價值觀和利益對著干的世界”。按照特朗普政府的說法，“印太”地區(qū)集中了自由與壓制的世界秩序之間的地緣政治斗爭。報告中客氣點的，是沒有指名道姓地說中國實行了旨在削弱美國的經(jīng)濟(jì)侵略政策。

阿蒙德指出，特朗普政府的美中關(guān)系敘事狹隘，僵化而令人擔(dān)憂，在特朗普看來，中美雙邊關(guān)系演進(jìn)的結(jié)果就是零和博弈。

卡內(nèi)基國際和平基金會副總裁包道格（Douglas Paal）對《財經(jīng)》記者說，《國家安全戰(zhàn)略報告》作為新聞頭條的時間會持續(xù)一兩天，然后湮入歷史。這些報告從來不會管控政策。在未來幾個月內(nèi)，美國會陸續(xù)推出對中國產(chǎn)品和行為的制裁措施，實施配額和施加關(guān)稅。

包道格最關(guān)心那些在美國經(jīng)營的中國主要銀行機(jī)構(gòu)會面臨罰款、甚至被吊銷其經(jīng)營許可證的損失。美國財政部下屬的金融犯罪網(wǎng)絡(luò)已有制裁的先例，包道格認(rèn)為，財政部會繼續(xù)用“協(xié)助朝鮮實體業(yè)務(wù)”的借口對中國銀行機(jī)構(gòu)實施制裁，雖然他們自己都承認(rèn)其比例很小。

世界政治內(nèi)在的必然是戰(zhàn)略競爭，不過阿蒙德強調(diào)，促進(jìn)國際合作也是各方的共同利益和需面對的共同挑戰(zhàn)。

中美經(jīng)貿(mào)，進(jìn)一退三

2017年開年之際，特朗普與中國被打包在一起，國際貨幣基金組織（IMF）指出，中國增長轉(zhuǎn)強與特朗普新政，將提振今年和明年的全球經(jīng)濟(jì)增長。

在現(xiàn)實中，特朗普經(jīng)常站在中國的對立面。在總統(tǒng)競選期間，特朗普針對中國問題惡言相向，威脅要將中國列為匯率操縱國，并對從中國進(jìn)口的產(chǎn)品征收45%的關(guān)稅。剛剛當(dāng)選，特朗普就打破幾十年外交的常規(guī)，接受了臺灣領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文的祝賀電話，觸動了中美關(guān)系中最敏感的臺灣問題的神經(jīng)。

隨著特朗普走馬上任，特朗普政府高調(diào)主張對中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，以減少美國對華的高額貿(mào)易逆差，中美間全面貿(mào)易戰(zhàn)的擔(dān)憂一度甚囂塵上。

中美關(guān)系的緊張及其帶來的激蕩，在特朗普以總統(tǒng)身份與習(xí)近平主席在海湖莊園會面發(fā)生了轉(zhuǎn)向。特朗普評判中國的口氣有所軟化，甚至對中國領(lǐng)導(dǎo)人大加贊揚。中美貿(mào)易“百日計劃”被奉為此次會晤的最大成果，但實際上，即使是在海湖莊園峰會上，中美兩國也未就具體的貿(mào)易問題達(dá)成一致，為隨后的貿(mào)易摩擦埋下了伏筆。

8月特朗普簽署行政備忘錄，授權(quán)美國貿(mào)易代表審查“中國貿(mào)易行為”，包括中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。這一特朗普政府對華的“301調(diào)查”。隨后，兩國的貿(mào)易摩擦始終不斷，貿(mào)易爭議頻頻。在這個背景下，11月8日，美國總統(tǒng)特朗普開始對中國進(jìn)行為期三天的國事訪問。在各種宏大的鋪陳中，中美關(guān)系定格在故宮的笑談古今，以及中美簽署的價值2535億美元的合作項目的禮單上。

不過人們歡呼的中美經(jīng)貿(mào)新時代沒有到來，取而代之的是更咄咄逼人的美國對華貿(mào)易舉措。

在美國本土鋁品企業(yè)未提出具體要求的情況下，美國商務(wù)部11月28日宣布，針對中國出口的普通合金鋁箔展開自發(fā)性反傾銷和反補貼稅雙重調(diào)查。這是商務(wù)部20年來首次動用該部門的權(quán)力，根據(jù)1930年的《關(guān)稅法》展開自發(fā)的反傾銷和反補貼稅調(diào)查，調(diào)查涉及去年進(jìn)口的價值6億多美元的中國普通合金鋁片。

12月6日，特朗普政府再出重拳，美國商務(wù)部第一次無視原材料在第三國再加工的過程，直接根據(jù)原材料產(chǎn)地來源征收懲罰性關(guān)稅。此次落在美國商務(wù)部靶心的，是中國運往越南的熱軋鋼卷。美國商務(wù)部初步裁定將向原產(chǎn)自中國的越南鋼鐵產(chǎn)品加征高額關(guān)稅。人們擔(dān)心這些懲罰性關(guān)稅，將打開“穿透材料再加工”的反傾銷案例的籠子。此案最終裁定結(jié)果將于明年2月16日公布。

11月底，美國正式拒絕承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，中美貿(mào)易關(guān)系進(jìn)一步惡化。美國貿(mào)易代表辦公室在一份簡短的反對聲明中表示，美國商務(wù)部在10月一起關(guān)于中國鋁箔傾銷案中認(rèn)定，中國未能滿足獲得市場經(jīng)濟(jì)地位的條件。

數(shù)位業(yè)界人士對《財經(jīng)》記者表示，雖然摩擦和碰撞很多，但特朗普政府沒有對華貿(mào)易政策做出大的變動，因為他在集中精力推動稅改草案。

12月20日，美國國會一路披荊斬棘，表決通過了共和黨提交的稅改議案。這使得總統(tǒng)特朗普終于實現(xiàn)了圣誕節(jié)前簽署稅改法案的夙愿，在2017年收尾之際拿到了自己首個立法勝利，并重寫了30多年來不曾大修的美國稅法。美國稅法的快速推進(jìn)，意味著特朗普政府對鋼鐵關(guān)稅的決定也即將浮出水面。

有媒體報道說，美國商務(wù)部已完成一項有關(guān)進(jìn)口鋼鐵和鋁的調(diào)查，其推薦特朗普采取措施的建議正接受其他機(jī)構(gòu)評估。鋼鐵產(chǎn)能過剩被認(rèn)為是過去幾年中歐關(guān)系中最為棘手的領(lǐng)域之一。美國則把中國的鋼鐵產(chǎn)能過剩上升到新的戰(zhàn)略高度，今年春天，美國商務(wù)部動用了1962年《貿(mào)易擴(kuò)張法》的第232條款，明確美國政府可以保護(hù)國家安全為由架設(shè)貿(mào)易壁壘，調(diào)查鋼鐵和鋁的進(jìn)口是否會對國家安全構(gòu)成威脅。這項調(diào)查原定由美國商務(wù)部于2018年初完成，但在2018年到來之前，中美貿(mào)易摩擦升級的勢頭已然確立。

美國聯(lián)合了對中國補貼國有企業(yè)多有抱怨的歐盟和日本兩大經(jīng)濟(jì)體，在12月12日世界貿(mào)易組織（WTO）第十一屆部長級會議期間發(fā)表聯(lián)合聲明，批評產(chǎn)能過剩的國家，此舉被廣泛解讀為，三大經(jīng)濟(jì)體針對中國的工業(yè)產(chǎn)能過剩及其他貿(mào)易行為建立起統(tǒng)一聯(lián)盟。

布魯金斯學(xué)會外交政策項目約翰·桑頓中國中心和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目資深研究員杜大偉（David Dollar）對《財經(jīng)》記者說，到目前為止，2017年是美中正常貿(mào)易年。美國自中國進(jìn)口總額比上年增長了8.5%，雙邊赤字增長了7.0%。盡管話說的難聽，但特朗普政府對來自中國的貿(mào)易或投資并未采取任何嚴(yán)厲的措施?，F(xiàn)在一切都可能會發(fā)生改變。特朗普的國家安全戰(zhàn)略對中國的態(tài)度比以前更強硬，它為特朗普政府推行針對中國貿(mào)易和投資的保護(hù)主義措施奠定了基石。

中國對美國的政策反饋，包道格指出應(yīng)該反映中國的利益，但報復(fù)措施應(yīng)局限在中國有替代產(chǎn)品的領(lǐng)域，并繼續(xù)從中國的利益出發(fā)采取國際行動。

9月，在特朗普政府啟動相關(guān)調(diào)查后，中國宣布進(jìn)行為期四個月、重點關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)和境外投資的行動。針對美國和歐盟對中國鋼鐵和鋁制品征收高額反傾銷關(guān)稅，中國財政部12月15日宣布，自2018年1月起，將部分鋼材、鐵廢料和鋁制品等的出口關(guān)稅降為零，并適當(dāng)降低硅鉻鐵、鋼坯等產(chǎn)品的出口關(guān)稅。這一下調(diào)出口價格的舉措將與美歐日的貿(mào)易政策怎樣互動，尚有待觀察。

杜大偉相信，美國有很多利益集團(tuán)反對嚴(yán)厲的保護(hù)主義，因此特朗普的貿(mào)易保護(hù)措施會走多遠(yuǎn)是未知數(shù)，中國會對特朗普的貿(mào)易舉措進(jìn)行報復(fù)，現(xiàn)在只能希望這些只是小規(guī)模的摩擦，而非真正的貿(mào)易戰(zhàn)。但2018年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系很可能會顛簸動蕩。

如何糾偏政策誤判

一些長期致力于中美關(guān)系發(fā)展的專家、學(xué)者對《財經(jīng)》記者坦言，中美關(guān)系處于歷史低點。

中美對彼此的政策誤判充斥著2017年的雙邊關(guān)系。魯莽而缺乏行政經(jīng)驗的特朗普因與蔡英文的通話事件，造成了中美在去年冬天的緊張氣氛，在中國新年之際，他毫無祝賀之言辭，表現(xiàn)得讓中國人更是心生不快。在這一中美關(guān)系下滑的關(guān)頭，特朗普的女兒伊萬卡和一身喜慶打扮的外孫女前往中國使館參加新年慶祝活動，伊萬卡發(fā)表了女兒用中文唱《新年好》的視頻，于是中美之間的生分和嫌隙有所化解。

這使一些中國的外交官將賭注押在伊萬卡夫婦身上。畢竟中美關(guān)系受制于易沖動而喜歡制造不確定性的特朗普，也許對看重自我意識和家庭關(guān)系的特朗普來說，身為白宮顧問的伊萬卡夫婦，又有總統(tǒng)家人的雙重身份，幾乎是幫助穩(wěn)定中美關(guān)系的不二之選，至少能克制特朗普對中國政策的批判沖動。

今年6月，媒體紛紛報道伊萬卡夫婦將先于特朗普訪華，這似乎坐實了投資伊萬卡夫婦有利于中美關(guān)系的推測。但9月初伊萬卡夫婦突然取消行程，不但引發(fā)了外界對中美關(guān)系走向的諸多猜測，也為走女兒路線的外交政策畫了問號。

從中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人的角度出發(fā)，美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心亞洲與日本研究項目高級副主任邁克爾·格林對《財經(jīng)》記者指出，他們都沒有把對方悟透。認(rèn)為通過特朗普的家人會影響到美國總統(tǒng)采取戰(zhàn)略性的交易，是錯誤的。特朗普認(rèn)為他可以像對待一個地產(chǎn)大亨那樣對待中國領(lǐng)導(dǎo)人，直接在朝核問題上搞個交易，也不現(xiàn)實。

阿蒙德指出，華盛頓和平壤之間的戰(zhàn)爭威脅猶如一片陰霾，籠罩在朝鮮半島上空，也籠罩著美中關(guān)系。11月20日，美國再次將朝鮮重新列入支持恐怖主義國家的名單。美國對朝核問題的底線是“核導(dǎo)合一”，朝鮮如能將核武器小型化并通過洲際導(dǎo)彈打到美國本土，美國必將對朝動武。朝鮮在2017年已日益接近這一紅線。

中國不希望朝鮮政權(quán)崩潰混亂，因而中國能夠施加的經(jīng)濟(jì)壓力有限。至于經(jīng)濟(jì)制裁對朝鮮核威脅的實際作用，中國也持懷疑態(tài)度。但在特朗普政府看來，中國能夠卻不愿意遏制自己愿惹麻煩的鄰居，但對韓國部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)的批評，經(jīng)濟(jì)報復(fù)卻毫不猶豫。

雙方最大的誤讀是貿(mào)易層面上的錯位。特朗普對中國貿(mào)易逆差批評的核心是，他堅信美國一直在進(jìn)行不對等的全球競爭，而對自由市場的規(guī)則和規(guī)范中國并沒有足夠的尊重。包道格說，美國對中國有著更深的誤解，雖然貿(mào)易赤字成因復(fù)雜，但美國人極為固執(zhí)地將其歸咎于雙邊關(guān)系。

但在研究了特朗普的交易型個性、他的非制度型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格后，中國推出了“訂單外交”，希望以此實現(xiàn)中美兩國的互利共贏。在特朗普訪華的兩天時間里，中美兩國企業(yè)共簽署合作項目34個，刷新了全球雙邊經(jīng)貿(mào)合作的紀(jì)錄，于是很多人相信，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系由此邁上了新臺階。美國時代周刊適逢其時的封面故事“中國贏了”，也被政策制定者錯誤地理解為美國對中國崛起的某種正視。

實際上對特朗普而言，他的亞洲之行在豪華的儀式外，并沒真正解決任何美中貿(mào)易的癥結(jié)問題。所以當(dāng)曲終人散，中美貿(mào)易問題自然就重新擺在臺面上。

在一系列政策誤判后，時間即將進(jìn)入2018年，格林說，“中國對國外的非政府組織與企業(yè)采取了一些激進(jìn)的政策，而這些企業(yè)和組織正是美中關(guān)系中最可靠的支柱之一，因此美中關(guān)系可能會出現(xiàn)一段時期的緊張甚至是危機(jī)，我希望雙方都采取更冷靜、更現(xiàn)實、更認(rèn)真的態(tài)度來管理競爭，擴(kuò)大合作?！?