劉馨蔚

G20漢堡峰會剛剛落幕，但各界對全球治理改革的討論并未停息。近日在京舉行的G20漢堡峰會全球治理改革前景專題研討會（下稱研討會），探討了此次峰會全球治理體系面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，取得的新進(jìn)展，以及中國在全球治理中的作用，并提出中國參與全球治理的路徑和對策建議。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，G20漢堡峰會暴露世界秩序出現(xiàn)明顯裂痕。

“在今后較長一段時間內(nèi)，逆全球化與再全球化之間的較量、傳統(tǒng)全球化與新型全球化的迭代、去中心化和全球集聚之間的交替，將成為全球經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。它們同樣也是全球沖突、危機(jī)和風(fēng)險的新來源?！睆堁嗌f。

峰會達(dá)到預(yù)期，展示分歧

G20漢堡峰會（下稱峰會）以“塑造聯(lián)動世界”為主題，圍繞“確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、改善可持續(xù)性、負(fù)責(zé)任地發(fā)展”三大支柱性議題展開，傳承了去年杭州峰會“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”這一共識。

“與杭州峰會全球聚焦中國引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的氛圍不同，漢堡峰會呈現(xiàn)了多元化的聲音和觀點?！敝袊鐣茖W(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員徐晏卓指出，除了經(jīng)濟(jì)增長，國際貿(mào)易和金融市場監(jiān)管這些“具有全球性”意義的議題外，更多的區(qū)域議題得到了關(guān)注。與此同時，會場外反對的聲音也成為會議的焦點之一。

徐晏卓認(rèn)為，這些反映了當(dāng)前全球化退潮下，全球性問題并未減少，區(qū)域矛盾更盛的現(xiàn)象。

G20漢堡峰會公報（下稱公報）并未回避矛盾和掩蓋分歧。如在氣候變化問題上，公報既描述了美國立場，也闡述了其他19國立場。除美國以外的其余19個成員重申對《巴黎協(xié)定》的堅定支持，并決定盡快充分落實相關(guān)義務(wù)，將《二十國集團(tuán)漢堡氣候和能源行動計劃》列入成果附件。

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)向好的背景下，對全球經(jīng)濟(jì)威脅最大的是貿(mào)易保護(hù)主義。公報一方面堅持了反對貿(mào)易保護(hù)主義的原則，另一方面，認(rèn)為不公平的貿(mào)易舉措也是一種保護(hù)主義，承認(rèn)合法的貿(mào)易救濟(jì)措施，在自由貿(mào)易和公平貿(mào)易之間做出了妥協(xié)。

“這是G20峰會第一次確認(rèn)各國有權(quán)采取‘合法措施來保護(hù)各自的市場?！睆堁嗌赋?。

關(guān)于產(chǎn)能過剩問題，公報稱：“由于工業(yè)部門的產(chǎn)能過剩對各國國內(nèi)生產(chǎn)、貿(mào)易和工人產(chǎn)生持續(xù)負(fù)面影響，我們承諾進(jìn)一步加強(qiáng)合作，尋求這一全球挑戰(zhàn)的集體解決方案。”

歐盟委員會主席容克呼吁OECD根據(jù)杭州峰會規(guī)定，迅速制定具體的政策解決方案，降低鋼鐵產(chǎn)能過剩。

“如果美國對鋼材征收懲罰性關(guān)稅，歐洲將立即作出適當(dāng)回應(yīng)，歐洲在這方面已進(jìn)入‘戰(zhàn)斗模式?！比菘酥毖?。

金磚國家呼吁增加新興市場和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和代表性，按計劃完成國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行新一輪改革的重要性。公報回應(yīng)，期待最遲2019年完成IMF第15次份額總審查，并拿出一個新的份額計算公式，這比杭州峰會確定的時間推遲了2年。而有關(guān)世界銀行新一輪份額審查與投票權(quán)改革，公報并未提及。

峰會展現(xiàn)中國的國際領(lǐng)導(dǎo)力

在當(dāng)今國際局勢動蕩不定和反全球化逆流愈演愈烈的大背景下，中國國家主席習(xí)近平出席G20漢堡峰會引發(fā)了國際社會對中國在G20中地位和作用的高度關(guān)注。

“G20漢堡峰會是今年中國參加的重要峰會外交活動，也是中國塑造全球經(jīng)濟(jì)治理議程、提升本國在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)導(dǎo)力的重要機(jī)遇。”徐晏卓介紹，在峰會上，習(xí)近平發(fā)表題為《堅持開放包容 推動聯(lián)動增長》的講話，強(qiáng)調(diào)二十國集團(tuán)要堅持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)大方向，為世界經(jīng)濟(jì)增長發(fā)掘新動力，使世界經(jīng)濟(jì)增長更加包容，完善全球經(jīng)濟(jì)治理。

近年來，隨著中國國家實力的增長和國際地位的提升，中國參與國際多邊機(jī)制的意愿和能力都在不斷增強(qiáng)。徐晏卓認(rèn)為，中國國際領(lǐng)導(dǎo)力在此次峰會上得以展現(xiàn)，主要在以下三方面：

首先，中國成為G20機(jī)制可持續(xù)發(fā)展的重要動力。徐晏卓分析，隨著特朗普上臺后的“美國優(yōu)先”政策，英國脫歐以及歐洲右翼政黨的崛起，國際社會中一直彌漫著不確定性的陰影。而與這些“黑天鵝”形成鮮明對比的是中國在包括G20在內(nèi)的多個國際多邊對話平臺中，一直堅定地支持世界經(jīng)濟(jì)走向開放、互利共贏的大方向。

“作為一個崛起中的國家，中國愿意承擔(dān)起崛起大國維護(hù)當(dāng)前開放性國際秩序的責(zé)任，成為助推G20機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展的重要動力?！毙礻套空f。

其次，峰會議題體現(xiàn)了“中國智慧”和“中國方案”。徐晏卓指出，當(dāng)前世界所面臨的全球性問題種類繁多且錯綜復(fù)雜，究其深層次的原因依然是現(xiàn)有治理模式中存在不合理之處，造成某些國家或地區(qū)并未享受到全球經(jīng)濟(jì)合作的果實。

“中國提出的解決方案是繼續(xù)將全球經(jīng)濟(jì)的蛋糕做大，尋找地區(qū)之間、國與國之間和民眾之間的利益契合點，打通現(xiàn)有合作中政治、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民意溝通中的障礙，從根本上解決全球性問題?！毙礻套糠Q。

徐晏卓認(rèn)為，盡管G20包含發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，但這一機(jī)制缺乏有效打通發(fā)展中國家、新興市場與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間鴻溝的切實措施。中國當(dāng)前的“一帶一路”倡議，整合了發(fā)達(dá)國家在科技、創(chuàng)新、管理等方面的優(yōu)勢，增加了新興經(jīng)濟(jì)體在國際經(jīng)濟(jì)秩序中的貢獻(xiàn)，填補(bǔ)了發(fā)展中國家巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口。

徐晏卓強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”倡議與G20峰會中強(qiáng)調(diào)的包容理念一致，呼吁各國將注意力放在沿線國家的共同點而非分歧上，為一些曾被國際社會忽視的國家提供共同發(fā)展的機(jī)會，為G20機(jī)制作為全球治理核心平臺的未來發(fā)展指明方向。

新常態(tài)下，中美貿(mào)易關(guān)系面臨新考量

中美兩國元首于漢堡峰會舉行會晤，各國都在關(guān)注兩國能夠在此次對話中談出什么成果。

數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月，中美貿(mào)易額為 1708.3億美元，同比增長13.5%；而中歐貿(mào)易額為1807.2億美元，同比增長9.1%。

“兩者從未相差這么少，而且前者的增速明顯要大于后者。到今年年底，美國很可能會代替歐盟成為中國最大的貿(mào)易伙伴?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國預(yù)測。

張燕生進(jìn)一步解釋道，美國為中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判做了充足的準(zhǔn)備。2008年，中美開啟BIT談判后僅一年，美國就叫停了談判，直到2012年，才宣布重啟談判。在此期間，美國制定了全套的、高標(biāo)準(zhǔn)的、涵蓋方方面面的投資開放和便利化規(guī)則。

張燕生認(rèn)為，對美國來說，與中國簽署B(yǎng)IT至關(guān)重要，這將是一項全局性的、戰(zhàn)略性的、長期性的投資安排。美國會想提高對中國的要價，但不會放棄這項協(xié)議。對中國而言，中美BIT談判有助于倒逼國內(nèi)營商環(huán)境和市場環(huán)境的改革。

“談判不能太快，不然中方來不及準(zhǔn)備。另外，中國應(yīng)考慮如何利用好協(xié)議的過渡期?！睆堁嗌ㄗh。

張燕生指出，當(dāng)前世界趨勢正在發(fā)生逆轉(zhuǎn)。曾是經(jīng)濟(jì)全球化領(lǐng)導(dǎo)者的英美成為“脫歐”和逆全球化的領(lǐng)頭羊；曾主導(dǎo)全球治理變革的國際組織在重塑全球化和全球治理上舉步維艱；曾推動自由貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正轉(zhuǎn)向保護(hù)主義。

“在奧巴馬時期，主要談判內(nèi)容已經(jīng)接近完成，但特朗普上任后認(rèn)為，奧巴馬時期談下來的內(nèi)容讓美國吃虧了，要求中國更加開放。但實際上，在高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口方面，歐美也沒有做到所承諾的對中國開放?！睆堁嗌寡?，BIT無疑是當(dāng)前中美貿(mào)易最受矚目的議題，希望雙方能加速其落地。endprint