楊偉民

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議內(nèi)容豐富。其中之一，明確推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本特征，是習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求，主要考慮是：第一，我國已不具備高增長的客觀條件，需求結(jié)構(gòu)變化、消費(fèi)升級(jí)、勞動(dòng)年齡人口減少、技術(shù)積累、金融風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境壓力等，使我國潛在增長率發(fā)生變化，若不顧客觀實(shí)際，盲目追求高增長，帶來的風(fēng)險(xiǎn)可能比增加的GDP要多。

第二，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)變化，落后的社會(huì)生產(chǎn)已經(jīng)不是主要矛盾的主要方面，不平衡不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的一種表現(xiàn)，此時(shí)若再追求高增長，反而會(huì)加劇這種不平衡性。

第三，再過三年我們將全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。在全面小康階段，發(fā)展的重點(diǎn)是解決量的不足問題，在現(xiàn)代化階段，相對于量的問題，質(zhì)的問題更重要，要在解決質(zhì)的問題的過程中實(shí)現(xiàn)量的增加。

第四，從事物發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，往往都要經(jīng)歷一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，那些實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變、從高速增長成功轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的國家，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體。

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，要按照黨的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求繼續(xù)努力，包括實(shí)現(xiàn)十八大提出的“兩個(gè)翻番”目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)GDP翻一番的目標(biāo)，只要今后三年增長6.3%即可實(shí)現(xiàn)，從現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況看，應(yīng)該不會(huì)有太大問題。難點(diǎn)在防控重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治，這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的底線和標(biāo)志。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對今后三年打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了具體部署。

其中，關(guān)于打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，總的要求是要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口。之所以提出這樣的要求，是因?yàn)橛械牡胤娇吹街醒敫叨戎匾暶撠毠ぷ?，就擅自提高扶貧?biāo)準(zhǔn)，也有的地方為了早日摘帽，降低了脫貧質(zhì)量。今后三年的重點(diǎn)是，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，這是扶貧的硬骨頭。

關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，總的目標(biāo)是，使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。就全國而言，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，因?yàn)殪F霾是民生的最大痛點(diǎn)，是人民群眾最關(guān)心的問題，一定意義上霧霾成了污染的代名詞。而且，從污染治理規(guī)律和近幾年的實(shí)踐看，在中短期，治霾是可以取得明顯進(jìn)展的。而水污染特別是土壤污染則更是一種持久戰(zhàn)，當(dāng)然，這兩個(gè)方面并不是不用力了，各地區(qū)面臨的突出污染問題不同，中央要求各地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，突出重點(diǎn)，到2020年使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境總體改善。治霾的措施主要有，一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在電能總量過剩，要更多使用水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源，相對減少煤電發(fā)電量。要繼續(xù)推進(jìn)冬季清潔取暖，因?yàn)槎局析彩侵刂兄?。三是加大?jié)能力度和考核。四是調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路貨運(yùn)比重。這些，都是從源頭上減少霧霾的有力措施?？傊窈笕?，污染治理的力度不會(huì)減弱。如果說治污影響了經(jīng)濟(jì)增長的話，影響的是那些我們不想要的“增長”，是那些對人民美好生活帶來負(fù)效果的“增長”，是那些會(huì)危害國家長遠(yuǎn)發(fā)展的“黑色增長”?！?/p>

（作者是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，本文是作者在2017—2018中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)上的發(fā)言節(jié)選）