農(nóng)藥，社會關(guān)切的那些事兒

新修訂《農(nóng)藥管理條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)實施半年。新《條例》對農(nóng)藥管理職能做了重大調(diào)整，由農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。12月4日，農(nóng)業(yè)部在北京召開新聞通氣會，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司負責人介紹了相關(guān)情況并答記者問。

記者：農(nóng)藥是有毒的特殊生產(chǎn)資料，高毒農(nóng)藥毒性較大，社會更為關(guān)注。農(nóng)業(yè)部門在高毒農(nóng)藥禁限用上有哪些措施，對高毒農(nóng)藥退出有什么考慮？

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司相關(guān)負責人：的確，農(nóng)藥是有毒的特殊生產(chǎn)資料，對防病治蟲具有不可替代的作用。作為農(nóng)藥中的重要品種，高毒農(nóng)藥的防治效果是顯著的，同時價格還不貴，農(nóng)民稱其為“物美價廉”。但是，高毒農(nóng)藥風險較高，使用稍有不當，就會帶來質(zhì)量安全風險。

農(nóng)業(yè)部高度重視這一問題，已經(jīng)采取一系列有效措施。一是已退出了大部分高毒農(nóng)藥。2002年以來，農(nóng)業(yè)部在開展風險評估的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分論證，已禁用了22種高毒農(nóng)藥。目前，仍有12種高毒農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用，2017年又對硫丹、溴甲烷2種高毒農(nóng)藥發(fā)布公告，將于2019年全面禁用?，F(xiàn)在僅有10種高毒農(nóng)藥，這10種高毒農(nóng)藥僅占登記農(nóng)藥產(chǎn)品總數(shù)的1.4%。二是采取了禁限用措施。已經(jīng)公布了24個高風險農(nóng)藥禁止在果菜茶生產(chǎn)上使用，其中包括仍在使用中的高毒農(nóng)藥。要求地方農(nóng)業(yè)部門特別是植保部門加強指導，讓農(nóng)民科學使用、規(guī)范使用、嚴格使用。

加強高毒農(nóng)藥監(jiān)管是農(nóng)藥管理的一項重點工作，也是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項重要措施。下一步，農(nóng)業(yè)部門將加大力度、強化措施，加快高毒農(nóng)藥退出，真正讓老百姓吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。重點是“嚴、替、退”三個字。嚴格規(guī)范使用，加快替代產(chǎn)品遴選和研發(fā)，加快高毒農(nóng)藥的退出。

記者：生物農(nóng)藥的應用，對人畜安全和環(huán)境友好都有好處。請問我國生物農(nóng)藥的生產(chǎn)及應用情況如何？下一步在生物農(nóng)藥推廣應用方面有哪些考慮？

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司相關(guān)負責人：綠色發(fā)展已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最強音。這也是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個短項和主攻方向。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，重在培育綠色理念，加快形成綠色生產(chǎn)方式。生物農(nóng)藥的開發(fā)和應用，是符合綠色發(fā)展方向、順應綠色發(fā)展要求的，需要加快研發(fā)、加快推廣，提高農(nóng)業(yè)的競爭力和質(zhì)量效益。

生物農(nóng)藥是指有效成分來自生物體的農(nóng)藥，包括微生物農(nóng)藥、生物化學農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥、天敵生物等不同類別的品種。作為一類天然源農(nóng)藥，對人畜和環(huán)境的毒性都相對較低，這些年呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。一是品種增加較多。目前，我國已有近100家研究機構(gòu)在開展生物農(nóng)藥的研發(fā)，生物農(nóng)藥類別也很齊全，蘇云金桿菌的研發(fā)能力和推廣利用居世界領(lǐng)先水平。截至2016年底，我國已登記生物農(nóng)藥有效成分102個、產(chǎn)品3500多個，分別占農(nóng)藥登記的16% 和10%，每年仍以4%左右的速度遞增。二是推廣應用加快。據(jù)統(tǒng)計，我國生物農(nóng)藥年產(chǎn)量達到近30萬噸（包括原藥和制劑），約占農(nóng)藥產(chǎn)量的8%。生物農(nóng)藥防治覆蓋率近10%。但仍比發(fā)達國家低20～30個百分點。

生物農(nóng)藥的推廣應用已成為推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一項重要途徑。下一步，農(nóng)業(yè)部門將貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推進質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，加快生物農(nóng)藥研發(fā)和推廣。重點抓好以下幾項工作。

一是支持生物農(nóng)藥產(chǎn)品登記。在農(nóng)藥登記中，按照“鼓勵優(yōu)先、科學規(guī)范、合理減免”的原則，縮短試驗周期，簡化登記手續(xù)，支持生物農(nóng)藥產(chǎn)品登記。鼓勵農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)、登記高效低毒生物農(nóng)藥，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對天敵生物這類本身在自然界存在的生防產(chǎn)品免于登記。

二是加強生物農(nóng)藥使用指導。生物農(nóng)藥使用技術(shù)要求高，對使用方法、用藥時間等都有特別的要求，比如用藥時間，生物農(nóng)藥應該在病蟲害發(fā)生前或發(fā)生初期施用，保護為主、治療為輔。將結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓，重點培養(yǎng)種植大戶和專業(yè)服務組織的技術(shù)骨干，特別是對果菜茶的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，要集中培訓、層層培訓，讓生產(chǎn)者熟悉生物農(nóng)藥的使用規(guī)程和技術(shù)要求，做到科學用藥、精準施藥。

三是加大生物農(nóng)藥推廣的政策扶持。近些年，農(nóng)業(yè)部開展了低毒生物農(nóng)藥補貼試點，形成了一套組織方式、技術(shù)模式和補助標準，效果很好，深受農(nóng)民歡迎。要結(jié)合實施以綠色生態(tài)為導向的補貼制度改革，加大對生物農(nóng)藥的補貼力度。重點是要扶持果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的新型經(jīng)營主體、品牌基地，大范圍推廣應用生物農(nóng)藥。鼓勵地方政府加大補貼力度，創(chuàng)建一批生物農(nóng)藥使用的示范基地，建設一批綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

記者：農(nóng)藥產(chǎn)品事關(guān)生產(chǎn)安全和質(zhì)量安全，加強市場監(jiān)管十分重要，農(nóng)業(yè)部門在這方面有哪些具體措施？

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司相關(guān)負責人：農(nóng)藥是特殊的生產(chǎn)資料，加強市場監(jiān)管、把好質(zhì)量關(guān)，生產(chǎn)安全、質(zhì)量安全才有保障。這是農(nóng)業(yè)部門一直堅持做的一項重點工作。但市場監(jiān)管是長期的，需要采取嚴格的措施，切實把好質(zhì)量關(guān)，懲處違法行為，維護農(nóng)民的利益。重點是落實“三嚴”措施：

嚴把市場準入關(guān)。重點是三個方面：一是把好登記關(guān)。提高登記門檻，減少農(nóng)藥產(chǎn)品登記數(shù)量。支持企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)高效低毒低殘留農(nóng)藥。二是把好生產(chǎn)關(guān)。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組，培育大企業(yè)，提升創(chuàng)新能力，加快淘汰落后產(chǎn)能。三是把好經(jīng)營關(guān)。要嚴格標準、嚴格資質(zhì)，提高經(jīng)營者的素質(zhì)和設施條件，具有指導農(nóng)民科學選藥用藥的能力。

嚴格市場抽檢。按照“雙隨機一公開”的原則，嚴格規(guī)范抽檢，擴大覆蓋面。每年在“春耕”“三夏”“三秋”的關(guān)鍵時節(jié)，組織開展農(nóng)藥市場專項整治行動，組織開展抽查和飛行檢查，查驗生產(chǎn)經(jīng)營條件原材料采購質(zhì)量檢驗、進出貨記錄等是否符合法規(guī)要求，查驗規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位是否依法建立農(nóng)藥使用記錄。重點是對無證生產(chǎn)經(jīng)營、制假售假等違法行為提高罰款額度，除沒收違法所得、吊銷相關(guān)許可證外，增設列入“黑名單”等信用懲罰措施。

嚴格高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營。高毒農(nóng)藥的毒性強，實施嚴格的管理非常必要。新修訂的《條例》明確高毒農(nóng)藥等限制使用農(nóng)藥實行定點經(jīng)營制度，降低高毒農(nóng)藥的風險。重點是對經(jīng)營高毒農(nóng)藥實行專柜銷售、實名購買、溯源管理，做到來源可查、去向可追。

記者：農(nóng)藥是特殊的生產(chǎn)資料，發(fā)生病蟲不用藥就會帶來大幅度減產(chǎn)，用多了也會帶來成本增加和質(zhì)量安全風險，近年來，農(nóng)業(yè)部實施了農(nóng)藥使用量零增長行動，效果如何？下一步還有什么具體措施？

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司相關(guān)負責人：農(nóng)藥的減量增效是符合綠色發(fā)展方向的，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一個重要方面。從2015年開始，農(nóng)業(yè)部組織開展“到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動”，加快推進農(nóng)藥減量增效。三年的實踐表明，開展這一行動是正確的，取得的成效也是明顯的。主要表現(xiàn)為“一減一提”：一減，就是農(nóng)藥使用量減下來。據(jù)統(tǒng)計，連續(xù)3年農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長。這是多年努力爭取未果而取得的新突破。一提，就是農(nóng)藥利用率提高了。據(jù)嚴格的田間試驗和科學測算，2017年農(nóng)藥利用率達到38.8%，比2015年提高了2.2個百分點。盡管與發(fā)達國家還有一定差距，但近幾年的成效是十分難得的。

下一步，我們將堅決貫徹中央的部署，落實新發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，深入開展“到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動”，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)藥減量增效，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興。重點抓好“四減”：

推進綠色防控，控制病蟲危害減量。2017年糧食、蔬菜、果樹、茶葉等主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到27.2%，比2015年提高4.1個百分點。這帶動了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，也增加了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快推廣農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等綠色防控技術(shù)，創(chuàng)建有利于作物、天敵生長，而不利于病蟲發(fā)生的環(huán)境條件，減輕病蟲危害，減少化學農(nóng)藥用量。明年，要在果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)選擇一批重點縣開展全程綠色防控試點，打造一批綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，示范帶動農(nóng)藥減量增效，推進質(zhì)量興農(nóng)和品牌強農(nóng)。

推進統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果減量。2017年，小麥、水稻、玉米三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到37.8%，比2015年提高5.1個百分點。今后，還要加大力度扶持植保專業(yè)服務組織，開展病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務，解決一家一戶“打藥難”“亂打藥”的問題。明年，要在糧食主產(chǎn)區(qū)、病蟲害重發(fā)區(qū)集成推廣全程承包防治服務模式，提高組織化程度和防治效果。要探索組建病蟲防治服務組織聯(lián)盟，扶持一批管理規(guī)范、裝備精良、服務高效的服務組織，在更高層次上推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

推進新農(nóng)藥新機械替代，提高利用率減量。推廣應用生物農(nóng)藥、高效低毒農(nóng)藥。開發(fā)應用現(xiàn)代植保機械，提升霧化和沉降度，減少跑冒滴漏。明年，要利用現(xiàn)有項目資金，支持新型經(jīng)營主體、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，選購適用對路的高效植保機械，加快推廣低容量噴霧、靜電噴霧等先進施藥技術(shù)，提高農(nóng)藥利用率。

推進技術(shù)創(chuàng)新，依靠精準施藥減量。加快技術(shù)創(chuàng)新，推行精準對靶施藥、對癥適時適量施藥。加強病蟲監(jiān)測預報，做到達標防治，實現(xiàn)最佳防治期用藥。要提高施藥者的操作技能，嚴格按照標簽說明的劑量和次數(shù)施藥，避免盲目加大劑量，增加無效使用次數(shù)。

（本刊記者曾詩淇編輯整理）