王為強(qiáng) 梁戌斌 苑景超

摘 要：軍民融合式發(fā)展是新形勢(shì)下軍民裝備保障體系建設(shè)的重要實(shí)踐路徑，對(duì)促進(jìn)裝備保障資源有序流動(dòng)，充分發(fā)揮裝備保障各要素的優(yōu)勢(shì)以及創(chuàng)新我國(guó)裝備保障發(fā)展模式有著重要意義。本文對(duì)軍民融合式裝備保障發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則與具體的實(shí)踐策略進(jìn)行研究探討。

關(guān)鍵詞：軍民融合 裝備保障 資源共享

1軍民融合式裝備保障發(fā)展的基本原則

1.1 高起點(diǎn)原則

軍民融合式裝備保障發(fā)展是基于國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針下裝備保障發(fā)展的必然之路，必須要以高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)為原則，以統(tǒng)籌軍地雙方利益為前提，綜合考慮軍品與民品相互轉(zhuǎn)化、軍事項(xiàng)目研發(fā)合作、民用項(xiàng)目扶持等因素，謀劃出軍民融合發(fā)展的最佳方式，協(xié)調(diào)好影響軍民融合的各項(xiàng)要素關(guān)系，從而不斷提高裝備保障發(fā)展的層次水平。

1.2整體性原則

軍民融合式裝備保障發(fā)展要充分結(jié)合軍地實(shí)際情況，圍繞使命任務(wù)這一中心制定整體性的融合工作計(jì)劃，促使軍地和軍民全方位融合，避免出現(xiàn)發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況。軍民融合式裝備保障發(fā)展要從整體上確定雙重目標(biāo)，即促進(jìn)部隊(duì)軍事能力提升以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。尤其在政策、制度建設(shè)方面要顧全大局，保證軍政相互協(xié)調(diào)，全力建設(shè)軍地雙方力量。

1.3創(chuàng)新性原則

創(chuàng)新是新形勢(shì)下軍民融合式裝備保障可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，在融合中要對(duì)裝備保障的編組模式進(jìn)行創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，不斷提高裝備保障的建設(shè)質(zhì)量?，F(xiàn)階段，軍民融合式裝備保障發(fā)展戰(zhàn)略要積極探尋在跨區(qū)域、跨企業(yè)中的聯(lián)合建設(shè)發(fā)展路徑，對(duì)聯(lián)合建設(shè)理念、方法、舉措進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)融合式發(fā)展上升到更高層次。

1.4雙贏性原則

軍民融合式裝備保障發(fā)展要明確軍融民、民融軍的思路，摒棄單項(xiàng)融合的錯(cuò)誤觀念，以建立“大國(guó)防”為統(tǒng)一目標(biāo)，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)資源、整合所有優(yōu)勢(shì)力量，進(jìn)而創(chuàng)建軍民互利雙贏的發(fā)展路徑。如，遵循市場(chǎng)與戰(zhàn)場(chǎng)雙贏的思路，讓部隊(duì)裝備參與到搶險(xiǎn)救災(zāi)等非軍事行動(dòng)的裝備保障中，或者讓民力資源融入到軍隊(duì)裝備保障中，采用裝備承制的方式由行業(yè)企業(yè)參與裝備保障。

2新形勢(shì)下軍民融合式裝備保障發(fā)展策略

2.1完善法規(guī)制度與政策措施

完善的法規(guī)制度和政策措施是推進(jìn)軍民融合式裝備保障發(fā)展的重要前提。在法規(guī)制度體系建設(shè)中，要以國(guó)家法規(guī)、軍方規(guī)章制度、軍地雙方合同契約為載體，進(jìn)一步明確軍地雙方的權(quán)責(zé)利，對(duì)軍方和社會(huì)保障力量的融合行為進(jìn)行規(guī)范，保持軍隊(duì)和企業(yè)單位橫向交換的穩(wěn)定性，杜絕違規(guī)情況發(fā)生。軍地雙方應(yīng)聯(lián)合制定有關(guān)裝備保障體系建設(shè)的管理?xiàng)l例、合同管理規(guī)定等規(guī)章制度，統(tǒng)一軍民融合式裝備保障工作規(guī)程，規(guī)范各項(xiàng)工作有序開(kāi)展；在政策措施制定方面，要著重于制定激勵(lì)政策和監(jiān)管政策，鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量參與到軍民融合式裝備保障發(fā)展中來(lái)，并且對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)選出符合要求的社會(huì)保障力量參與裝備保障體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與建設(shè)行為的監(jiān)督，從而促進(jìn)融合式裝備保障體系建設(shè)規(guī)范化開(kāi)展。

2.2健全軍民融合式裝備保障組織體系

軍民融合式裝備保障組織體系要明確參與主體，即軍方為裝備保障需求方，科研單位、研究型院校、軍工企業(yè)以及技術(shù)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)為裝備保障承包方。在軍民融合式裝備保障組織體系中，要分別設(shè)立以下機(jī)構(gòu)：一是設(shè)立裝備保障辦公室。由辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督實(shí)施軍民融合式裝備保障工作，并下設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)員機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)軍地保障力量關(guān)系、監(jiān)督管理合同履行情況以及動(dòng)員符合條件的單位成為預(yù)備承包方等工作。二是設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定軍民融合式裝備通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，溝通協(xié)調(diào)軍用與民用標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，促使兩者之間有機(jī)融合。三是設(shè)立信息管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)適用于軍用和民用的裝備保障信息系統(tǒng)，使信息系統(tǒng)具備指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控的功能，消除軍地雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題。

2.3完善軍民融合式裝備保障運(yùn)行機(jī)制

新形勢(shì)下，軍民融合式裝備保障發(fā)展要完善一系列運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，具體如下：一是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在裝備保障市場(chǎng)資源配置時(shí)引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資源參與裝備保障體系建設(shè)，提高裝備保障服務(wù)質(zhì)量和軍事效益。二是評(píng)價(jià)機(jī)制。在軍民融合式裝備保障體系中，要對(duì)承包方的保障服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，規(guī)范承包方的合同履行行為，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。三是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)各個(gè)組織機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，使其共同致力于軍民融合式裝備保障的發(fā)展，同時(shí)還要做好軍方與承包方的協(xié)商協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一雙方的融合發(fā)展目標(biāo)。

2.4建立軍地資源共享機(jī)制

為了積極推進(jìn)軍民融合式裝備保障發(fā)展，應(yīng)建立起軍地資源共享機(jī)制，充分發(fā)揮出各自的優(yōu)勢(shì)，提升裝備保障的軍民融合層次。首先，制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。軍地雙方應(yīng)針對(duì)裝備維修制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求裝備承制單位能夠按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制造裝備，降低裝備維修難度。其次，加強(qiáng)共同研究。鼓勵(lì)科研單位、高校、高新技術(shù)行業(yè)、裝備制造企業(yè)共同參與到軍民裝備的技術(shù)攻關(guān)中，積極研發(fā)狀態(tài)檢修、整修延壽、信息監(jiān)控等技術(shù)，提高裝備技術(shù)水平。再次，整合現(xiàn)役保障力量。地方承研、承制、承修單位要積極投入到軍隊(duì)裝備保障隊(duì)伍建設(shè)中，派遣專業(yè)人士組織技術(shù)培訓(xùn)，使軍隊(duì)保障人員掌握裝備的相關(guān)知識(shí)與技能。同時(shí)，地方承研、承制、承修單位還要建立起保障分隊(duì)，增強(qiáng)地方保障力量，使保障分隊(duì)投入到裝備保障支援工作中。

結(jié) 論

總而言之，軍民融合式裝備保障發(fā)展是新形勢(shì)下我國(guó)裝備建設(shè)的必然之路，在發(fā)展中必須堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合、三軍融合的原則，建立起以軍隊(duì)保障力量為主體，以國(guó)防軍工企業(yè)和其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的裝備保障體系，通過(guò)對(duì)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和高度共享，從而實(shí)現(xiàn)軍地雙方共贏，促進(jìn)裝備保障體制改革發(fā)展。

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