李佳芮

摘要：本文簡要闡述了人口老齡化以及老年監(jiān)護制度的含義，在考察美國、英國、日本等地區(qū)的老年人監(jiān)護經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，比較我國老年監(jiān)護制度的現(xiàn)行立法，查找其不足與差距，重點從監(jiān)護理念、監(jiān)護人兩方面，提出了具體的改革與優(yōu)化策略，希望能夠?qū)φ诰幾氲拿穹ǖ溆兴鶐椭?，使我國的老年監(jiān)督制度得以完善。

關(guān)鍵詞：老齡化社會背景；老年監(jiān)護制度；改革

一、 前言

近些年來，人口老齡化問題逐漸加劇，對社會福利、醫(yī)療以及立法等方面，均產(chǎn)生了較大的影響，在人口老齡化社會背景下，現(xiàn)行老年監(jiān)護制度中存在的問題逐漸體現(xiàn)出來，應抓住民法典編纂的機遇，對老年監(jiān)護制度加以改革，以使制度得以完善，使老年人能夠老有所養(yǎng)，提高社會以及立法的整體發(fā)展水平。

二、 人口老齡化與老年監(jiān)護制度

（一） 人口老齡化

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態(tài)，是當前全球性的主要社會現(xiàn)象之一。人口老齡化問題的加劇，減少了生產(chǎn)中所需勞動力的數(shù)量，拉低了生產(chǎn)效率，增加了醫(yī)療負擔，同時，也為立法提出了新的要求，法律必須進一步明確老年人的監(jiān)護問題，完善監(jiān)護制度，從而為老年人養(yǎng)老問題的解決奠定法律基礎(chǔ)。

（二） 老年監(jiān)護制度

《民法通則》指出，監(jiān)護即對未成年人及精神病人加以監(jiān)督與看護，使之權(quán)益不受侵害的一項行為，其中并未明確指出對老年人的監(jiān)護，屬于法律缺陷之一。根據(jù)法系的不同，老年監(jiān)護制度的定義也存在一定差異。

根據(jù)英美法系的要求，老年人在喪失判斷以及日常生活活動能力時，需要被監(jiān)護。評估老年人是否具備被監(jiān)護條件的過程，需要由法院來完成。從意定監(jiān)護方面看，英美法系要求將人身監(jiān)護與財產(chǎn)監(jiān)護區(qū)分開來，分別通過簽訂合同的方法授予監(jiān)護權(quán)利。

根據(jù)日本法系的要求，老年監(jiān)護制度，以任意監(jiān)護制度為主，簡單地講，即以意定監(jiān)護為主，老年人可以通過與監(jiān)護人簽訂合同的方法，將監(jiān)護權(quán)授予監(jiān)護人，監(jiān)護人需在合同規(guī)定的范圍內(nèi)履行監(jiān)護責任。

根據(jù)大陸法系的要求，老年監(jiān)護制度僅針對欠缺民事行為能力的老年人（精神病人等）而執(zhí)行，監(jiān)護人需以與被監(jiān)護人的遠近親疏關(guān)系而確定，意定監(jiān)護內(nèi)容缺乏。

三、 現(xiàn)行老年監(jiān)護制度存在的問題

我國現(xiàn)行老年監(jiān)護制度中存在的問題，主要體現(xiàn)在監(jiān)護理念以及監(jiān)護人兩方面，具體如下：

（一） 監(jiān)護理念問題

從監(jiān)護理念方面看，我國老年監(jiān)護制度，不存在意定監(jiān)護的內(nèi)容，老年人必須在缺乏民事行為能力時，才可被監(jiān)護，而監(jiān)護人的選擇，也具有固定性的特點，被監(jiān)護人選擇監(jiān)護人的自主權(quán)利相對缺乏。根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》的要求，老年人具有體現(xiàn)協(xié)商確定監(jiān)護人的權(quán)利，看似較為靈活，但卻并未規(guī)定老年人被監(jiān)護后的剩余權(quán)利，在老年監(jiān)護制度中，加入意定監(jiān)護的內(nèi)容十分必要。

（二） 監(jiān)護人問題

從監(jiān)護人方面看，我國老年監(jiān)護制度要求以遠近親疏關(guān)系作為監(jiān)護人選擇的基本依據(jù)，監(jiān)護人監(jiān)護以無償為主，法律對監(jiān)護人以及被監(jiān)護人權(quán)利與義務的規(guī)定不明確，監(jiān)護制度有待完善。

四、 老齡化社會背景下老年監(jiān)護制度的改革

（一） 監(jiān)護理念的改革

應將意定監(jiān)護的理念，滲透到老年監(jiān)護制度的改革過程中：（1）成年人本人在精神健全時，即具有完全行為能力時，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔監(jiān)護責任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護人并簽訂書面的意定監(jiān)護合同。這充分尊重了老年人自己的意愿。（2）意定監(jiān)護合同必須由委托人與受托人雙方簽署并由公證機關(guān)出具公證書，而后在監(jiān)護法院進行登記方為合法有效。（3）意定監(jiān)護必須具備下列條件才能生效，即意定監(jiān)護開始：委托人本人發(fā)生身心障礙，其行為能力下降；經(jīng)本人、配偶、四親等以內(nèi)的親屬或者受托人向監(jiān)護法院提出意定監(jiān)護開始的請求。（4）監(jiān)護法院對意定監(jiān)護進行一般監(jiān)督，可要求監(jiān)護人及其監(jiān)督人向其報告工作。

（二） 監(jiān)護人的改革

應允許老年監(jiān)護存在有償性空間，監(jiān)護人在承擔監(jiān)護責任期間，需負擔被監(jiān)護老年人的生活照料和財產(chǎn)管理等方面的部分或全部事務，權(quán)利與義務相統(tǒng)一，監(jiān)護人在承擔監(jiān)護義務的同時享有獲得相應報酬的權(quán)利，具有正當性和合理性。監(jiān)護的有償性，包括人身監(jiān)護的報酬和管理財產(chǎn)收益的分紅。對老年人的人身監(jiān)護需要照管被監(jiān)護老年人的身體健康和日常生活，具有繁瑣性和長期性，監(jiān)護人可以獲得相應報酬。

五、 結(jié)論

人口老齡化背景下，老年監(jiān)護制度中存在的問題逐漸體現(xiàn)出來，國家應從立法的角度，對老年監(jiān)護制度加以完善，將意定監(jiān)護，納入到老年監(jiān)護制度中，體現(xiàn)對老年人監(jiān)護人選擇權(quán)利的尊重，另外，應適當允許有償監(jiān)護，明確監(jiān)護人與被監(jiān)護人的權(quán)利與義務，使老年人的生活問題得到解決。

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