孫競(jìng)

非營(yíng)利性與營(yíng)利性如何區(qū)分？“禁止分配原則”

《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理。如何區(qū)分兩類(lèi)學(xué)校？教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)郭春鳴在接受記者采訪時(shí)表示：“簡(jiǎn)單地講，就是六個(gè)字——禁止分配原則。”郭春鳴說(shuō)，非營(yíng)利性學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余要全部用于辦學(xué)。營(yíng)利性學(xué)校舉辦者可取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。更通俗一點(diǎn)，就是學(xué)校存續(xù)期間舉辦者是否能夠拿收益，以及學(xué)校終止的時(shí)候，剩余的財(cái)產(chǎn)是否能夠分配。

同時(shí)，在準(zhǔn)入領(lǐng)域方面，兩類(lèi)學(xué)校也有所不同。社會(huì)組織和個(gè)人可以舉辦營(yíng)利性民辦高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)、高中階段教育學(xué)校和幼兒園。但是，民辦營(yíng)利性學(xué)校不允許進(jìn)入義務(wù)教育階段。

差別化扶持制度如何體現(xiàn)？“同”而又“不同”

《意見(jiàn)》提出，對(duì)于民辦教育，要完善國(guó)家扶持制度。郭春鳴表示，非營(yíng)利性學(xué)校和營(yíng)利性學(xué)校在享受扶持方面——“同”而又“不同”。例如，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅收等方面，都享受?chē)?guó)家財(cái)政對(duì)民辦教育的優(yōu)惠政策。用電、用水、用氣、用熱也執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。尤其值得一提的是，在學(xué)生的助學(xué)貸款和獎(jiǎng)助學(xué)金方面，兩類(lèi)學(xué)校享受同等的資助政策。

而“不同”之處，就體現(xiàn)在了差別化扶持。例如，在享受?chē)?guó)家相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠時(shí)，只有非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。再例如，在用地方面，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地，而營(yíng)利性民辦學(xué)校按國(guó)家相應(yīng)的政策供給土地。

郭春鳴認(rèn)為，在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、收費(fèi)等方面對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予更大的扶持，體現(xiàn)了國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校的導(dǎo)向。

現(xiàn)有學(xué)校如何平穩(wěn)過(guò)渡？ “不設(shè)置統(tǒng)一過(guò)渡期限”

教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)謝煥忠表示，為保證民辦學(xué)校分類(lèi)管理改革有序推進(jìn)，使現(xiàn)有學(xué)校平穩(wěn)過(guò)渡，保證舉辦者的權(quán)益，共做了四個(gè)方面的考慮。

首先，給舉辦者自由選擇的權(quán)利。現(xiàn)有民辦學(xué)校在法律生效以后，可以自主自愿選擇營(yíng)利性或非營(yíng)利性的辦學(xué)性質(zhì)。其次，在制度安排上，保證舉辦者的出資權(quán)益。確認(rèn)選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)在依法清償后有剩余的，國(guó)家按照有關(guān)規(guī)定給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。第三，明確了選擇的流程，對(duì)分類(lèi)登記需要履行的程序做出了詳細(xì)的規(guī)定。第四，給予地方更多的統(tǒng)籌權(quán)。謝煥忠特別強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有設(shè)置統(tǒng)一的過(guò)渡期限，希望推動(dòng)地方因地制宜、實(shí)事求是，出臺(tái)相應(yīng)的措施來(lái)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

分類(lèi)管理后如何登記？“到哪里去很明了”

在教育部、人力資源社會(huì)保障部、民政部、中央編辦、工商總局等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細(xì)則》中，明確回答了兩類(lèi)學(xué)?！暗侥睦锏怯洝薄霸趺吹怯洝钡膯?wèn)題。

首先，明確登記機(jī)關(guān)。非營(yíng)利性民辦學(xué)校符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位登記有關(guān)規(guī)定的，到民政部門(mén)辦理登記；符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位管理有關(guān)規(guī)定的，到事業(yè)單位管理機(jī)關(guān)辦理登記。營(yíng)利性民辦學(xué)校到工商部門(mén)辦理登記。

值得注意的是，實(shí)施本科以上層次教育的非營(yíng)利性民辦高等學(xué)校，由省級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)辦理登記；實(shí)施專(zhuān)科以下層次教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，由省級(jí)人民政府確定的縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門(mén)辦理登記。

其次，現(xiàn)有學(xué)校分類(lèi)登記。現(xiàn)有民辦學(xué)校，選擇登記為非營(yíng)利性學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)，履行新的登記手續(xù)；選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，須在依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、繳納相關(guān)稅費(fèi)等程序后，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

營(yíng)利性民辦學(xué)校如何規(guī)范？“五大措施來(lái)把關(guān)”

《意見(jiàn)》規(guī)定，要堅(jiān)持教育的公益屬性，無(wú)論是非營(yíng)利性民辦學(xué)校還是營(yíng)利性民辦學(xué)校，都要始終把社會(huì)效益放在首位。在教育部、人力資源社會(huì)保障部、工商總局近日聯(lián)合印發(fā)的《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》中明確指出，根據(jù)法律法規(guī)對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督與管理。

謝煥忠介紹，規(guī)范營(yíng)利性民辦學(xué)校主要采取以下幾方面的措施：一是建立健全年度檢查、年度報(bào)告公示、信息公開(kāi)、信息公開(kāi)保密審查等工作機(jī)制。二是加大對(duì)教學(xué)質(zhì)量、招生和學(xué)籍、證書(shū)發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。三是通過(guò)實(shí)施審計(jì)、建立監(jiān)管平臺(tái)等措施，對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督。四是針對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)?？赡艹霈F(xiàn)的七種違法違規(guī)辦學(xué)行為，規(guī)定了處罰主體和處罰措施。五是明確民辦學(xué)校舉辦者不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的負(fù)面清單。

（來(lái)源：人民網(wǎng)）endprint