史雪峰??

摘要：本文主要對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)變化和政策創(chuàng)新進(jìn)行探討研究。

關(guān)鍵詞：就業(yè)形勢(shì)；政策創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

一、 引言

自從改革開放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，邁入了新常態(tài)。我國(guó)2014年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議指出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，從粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)轉(zhuǎn)為質(zhì)量效率型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從擴(kuò)能沖量轉(zhuǎn)向?yàn)樽鰞?yōu)增量、調(diào)整存量的結(jié)構(gòu)。新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于調(diào)整陣痛期、速度換擋期、政策消化期的階段，因此需要做好相應(yīng)的政策創(chuàng)新工作。

二、 我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的就業(yè)形勢(shì)變化

1. 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力變化

和過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)模式的增長(zhǎng)動(dòng)力已發(fā)生了轉(zhuǎn)換，便成了現(xiàn)階段的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。主要通過要素升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度變革來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；由以前的經(jīng)濟(jì)外需轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，由以前的投資拉動(dòng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)，將政府的投資轉(zhuǎn)化為社會(huì)的投資，所以政府對(duì)市場(chǎng)的資源支配性和占有率將會(huì)下降，依靠政府來容納和吸收的就業(yè)空間就會(huì)縮小，需要注意的是，內(nèi)需和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于高素質(zhì)的人才的要求越來越嚴(yán)格，且持續(xù)增加。這就對(duì)我國(guó)的公共教育提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)也是新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下我國(guó)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展的瓶頸。新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，傳統(tǒng)的勞動(dòng)力將會(huì)被市場(chǎng)排擠，從某方面來說，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力將會(huì)越來越大。

2. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化

新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)有所優(yōu)化，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化會(huì)使得產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步演進(jìn)發(fā)展，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，勞動(dòng)密集型和資源密集型的重化工業(yè)的需求下降，占GDP總值比例下降，且頹勢(shì)明顯，很多傳統(tǒng)的行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整陣痛期的特征。另外，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的資源環(huán)境問題。由于過去30年的能源和資源消耗，使得未來的資源和能源已不可持續(xù)。而這兩方面的原因加上群眾的期望使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐必須加快。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，將會(huì)導(dǎo)致大部分勞動(dòng)力失業(yè)，從而增加了就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，使政府的社會(huì)保障和安置就業(yè)更加困難。

3. 經(jīng)濟(jì)增速的減緩減少就業(yè)崗位

新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)特征之一是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，即我國(guó)現(xiàn)階段處于經(jīng)濟(jì)的增速換擋期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，說明了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束條件和動(dòng)力機(jī)制發(fā)生了徹底的變化，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制方面，由原來的勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)創(chuàng)新，在降低勞動(dòng)力成本的同時(shí)，將造成大量勞動(dòng)力失業(yè)。另外，我國(guó)逐漸步入老齡化社會(huì)，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)弱化，其直接后果是產(chǎn)業(yè)的空心化和城市的空城化。而此時(shí)經(jīng)濟(jì)增速減緩，失業(yè)率升高，將會(huì)增大勞動(dòng)者的就業(yè)壓力，壓縮了勞動(dòng)者的生存空間。

三、 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)的政策創(chuàng)新

由本文第一部分的論述可知，由于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的變化，將會(huì)導(dǎo)致大量的勞動(dòng)者失業(yè)、就業(yè)崗位減少以及結(jié)構(gòu)性失業(yè)的增加，增大我國(guó)政府的社會(huì)保障和就業(yè)安置的難度。因此，我國(guó)政府應(yīng)采取相應(yīng)的政策措施以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)形勢(shì)變化帶來的問題，筆者結(jié)合專家學(xué)者的研究成果和自身的經(jīng)驗(yàn)，提出以下三個(gè)建議。

1. 建立完善的勞動(dòng)力資源市場(chǎng)

由上文的論述可知，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)勞動(dòng)力會(huì)被市場(chǎng)排擠，放大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此我國(guó)應(yīng)增強(qiáng)正規(guī)化、信息化、現(xiàn)代化的勞動(dòng)力資源市場(chǎng)建設(shè)。首先，針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)資源，我國(guó)應(yīng)建立健全法律法規(guī)，更好地管理和約束勞動(dòng)力資源市場(chǎng)，使其發(fā)展有序；其次，發(fā)揮合作效益，促進(jìn)勞動(dòng)力資源市場(chǎng)的主體整合；最后，完善勞動(dòng)力資源市場(chǎng)的信息建設(shè)。政府應(yīng)積極出資建設(shè)信息化的勞動(dòng)力資源市場(chǎng)，保證其低成本高效率的運(yùn)行。

2. 政府應(yīng)為勞動(dòng)者的就業(yè)負(fù)責(zé)

首先，政府應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)上的規(guī)劃調(diào)整。對(duì)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，使其與實(shí)際的情況相結(jié)合，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。例如廣東和云南，廣東勞動(dòng)力不足，云南勞動(dòng)力過剩，最主要的原因是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)調(diào)整不合理。因此，廣東應(yīng)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；而云南應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)接任務(wù)，發(fā)展一些勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)，解決本地區(qū)的就業(yè)需求。其次，對(duì)中職、高職教育進(jìn)行合理規(guī)劃，促進(jìn)我國(guó)大學(xué)生的職業(yè)化發(fā)展。最后，增強(qiáng)政府失業(yè)救濟(jì)功能。對(duì)于社會(huì)失業(yè)者，政府應(yīng)采取措施進(jìn)行救濟(jì)，降低失業(yè)者的經(jīng)濟(jì)困難，增強(qiáng)社會(huì)和諧化建設(shè)。

3. 發(fā)揮政府市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，市場(chǎng)需要更多的高素質(zhì)專業(yè)化人才，因此，政府應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)化教育力度，推動(dòng)高職教育的發(fā)展。第一，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)就業(yè)；第二，提升勞動(dòng)者的就業(yè)主動(dòng)性；第三，鼓勵(lì)勞動(dòng)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，以帶動(dòng)就業(yè)的發(fā)展。

四、 結(jié)語

綜上所述，本文分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下在就業(yè)形勢(shì)變化，并針對(duì)就業(yè)形勢(shì)變化帶來的問題，提出我國(guó)政策創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議。

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