單鳳霞, 郭修金, 陳德旭

(1.上海體育學(xué)院 體育休閑與藝術(shù)學(xué)院,上海 200438; 2.鄭州大學(xué)體育學(xué)院 體育旅游外語(yǔ)系,河南 鄭州 450044; 3.青島理工大學(xué) 體育部, 山東 青島 266520)

“五大發(fā)展理念”語(yǔ)境下城市休閑體育發(fā)展:機(jī)遇、困境與路徑

單鳳霞1.2, 郭修金1, 陳德旭3

(1.上海體育學(xué)院 體育休閑與藝術(shù)學(xué)院,上海 200438; 2.鄭州大學(xué)體育學(xué)院 體育旅游外語(yǔ)系,河南 鄭州 450044; 3.青島理工大學(xué) 體育部, 山東 青島 266520)

城市發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期、全面建成小康社會(huì)、全民健身蓬勃開(kāi)展及頂層設(shè)計(jì)全面發(fā)力為我國(guó)城市休閑體育發(fā)展帶來(lái)契機(jī),但實(shí)踐中仍存在政府組織薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施不足、休閑體育動(dòng)力不夠及休閑體育市場(chǎng)活力不強(qiáng)等困境?；凇拔宕蟀l(fā)展理念”,提出城市休閑體育發(fā)展路徑:創(chuàng)新發(fā)展以培育新動(dòng)力,協(xié)調(diào)發(fā)展以謀求新格局,綠色發(fā)展以構(gòu)建新模式,開(kāi)放發(fā)展以開(kāi)拓新空間,共享發(fā)展以分享新成果。

五大發(fā)展理念; 城市; 休閑體育; 全民健身; 公共服務(wù)

黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念,為我國(guó)今后各領(lǐng)域的發(fā)展提供了新思路、新方向和新路徑。休閑體育作為時(shí)代產(chǎn)物,對(duì)個(gè)體而言能達(dá)至“暢”的“真我狀態(tài)”,是生命的解放和心理的追求;對(duì)社會(huì)而言具有和諧、健康、發(fā)展之功效。綠色健康的休閑體育是市民應(yīng)對(duì)“城市病”的本能追求。休閑體育創(chuàng)造了一種城市閑暇生活模式,提升了城市吸引力,促進(jìn)了城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展[1],為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了活力。在城市休閑體育發(fā)展的起步階段,如何破解城市發(fā)展難題,發(fā)揮城市休閑體育資源稟賦,樹(shù)立并貫徹“五大發(fā)展理念”是現(xiàn)實(shí)之需。

1 “五大發(fā)展理念”:助推城市休閑體育發(fā)展

1.1引領(lǐng)城市健康有序發(fā)展城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,城市建設(shè)成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。城市快速發(fā)展衍生的“城市病”成為其可持續(xù)發(fā)展的桎梏,給市民工作和生活帶來(lái)諸多不便,降低了人們的生活質(zhì)量和幸福感。面對(duì)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)之難題,“五大發(fā)展理念”給出了解題思路。

“茍日新,日日新,又日新”。城市發(fā)展唯有樹(shù)立創(chuàng)新理念,才能不斷培育發(fā)展新動(dòng)力、謀求發(fā)展新突破、構(gòu)建發(fā)展新體制,如城市發(fā)展觀的創(chuàng)新、城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換、城市規(guī)劃管理的創(chuàng)新等。為解決城市發(fā)展不均衡的問(wèn)題,避免“木桶效應(yīng)”的產(chǎn)生,構(gòu)建城市發(fā)展新格局,堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局,提高城市發(fā)展的宜居性,在“城市病”已對(duì)居民健康構(gòu)成威脅的當(dāng)下,綠色發(fā)展是人們對(duì)城市美好生活的期待,是實(shí)現(xiàn)健康城市的一劑“良方”。在全球化趨勢(shì)下,城市的“自我經(jīng)營(yíng)”與城市健康有序發(fā)展背道而馳,而對(duì)外開(kāi)放能有效地激發(fā)城市發(fā)展活力、拓展城市發(fā)展空間。古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾說(shuō):“人們居住在城市是為了生活得更好[2]。”可見(jiàn),“讓生活更美好”是城市發(fā)展的永恒主題,而“讓市民共享城市發(fā)展成果”便成了城市發(fā)展的題中要義,如構(gòu)筑共享經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和福利保障體系等?！拔宕蟀l(fā)展理念”給予了城市健康有序發(fā)展的思路和方向,而健康有序的城市將為城市休閑體育的發(fā)展提供更好的環(huán)境和保障。

1.2激發(fā)城市休閑體育生命活力《雅典憲章》明確規(guī)定:休閑與居住、工作、交通共同構(gòu)成城市的四大功能?？梢?jiàn),休閑在居民生活中是不可或缺的。作為時(shí)尚健康的休閑方式,休閑體育讓城市更有品質(zhì)。創(chuàng)新是城市休閑體育發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素,城市休閑體育是一項(xiàng)民生工程,需要頂層設(shè)計(jì)、跨界思維。通過(guò)不斷的理念創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和主體創(chuàng)新等手段,為城市休閑體育的發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力?！安恢\全局者,不足謀一域”,協(xié)調(diào)是城市休閑體育健康發(fā)展的內(nèi)在要求。由于城市休閑體育在發(fā)展中存在資源要素、區(qū)域空間、目標(biāo)群體和文化生態(tài)等方面的不均衡態(tài)勢(shì),協(xié)調(diào)發(fā)展意味著彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié),并從中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁,實(shí)現(xiàn)城市休閑體育全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。“生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”,綠色是實(shí)現(xiàn)城市休閑體育永續(xù)發(fā)展的必要條件。城市休閑體育的發(fā)展要以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為宗旨, 堅(jiān)持人與自然的和諧發(fā)展,實(shí)施綠色休閑體育開(kāi)發(fā),倡導(dǎo)綠色休閑體育方式,創(chuàng)新綠色休閑體育發(fā)展機(jī)制。歷史證明,“開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展,封閉導(dǎo)致落后”,開(kāi)放是城市休閑體育繁榮發(fā)展的必由之路。城市休閑體育的開(kāi)放發(fā)展有利于促進(jìn)不同區(qū)域、不同業(yè)態(tài)之間的資源整合,從而拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展水平。“天地之大,黎元為本”,共享是城市休閑體育發(fā)展的本質(zhì)要求。城市休閑體育的共享發(fā)展要求不斷推進(jìn)休閑體育公共服務(wù)均等化,構(gòu)建10 min休閑體育圈,讓城市居民共享發(fā)展成果,均等實(shí)現(xiàn)居民的休閑體育權(quán)。

2 城市休閑體育發(fā)展的當(dāng)代機(jī)遇

2.1城市發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期:注入發(fā)展活力2015年召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議指出:“我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的時(shí)期,要著力解決城市病等突出問(wèn)題,不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力,建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市[3]?！痹凇俺鞘胁　眴?wèn)題日益凸顯的今天,城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)已成必然?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》為今后的城市轉(zhuǎn)型做出了具體指導(dǎo)和規(guī)劃,以城市生活和諧宜人為目標(biāo)之一,使城市發(fā)展個(gè)性化,城市管理人性化、智能化。宜居、活力、特色是城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。宜居城市的建設(shè)離不開(kāi)城市“舒適物”,包括清新的空氣、優(yōu)美的風(fēng)景、滿足居民需求的公共空間、豐富的消費(fèi)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等, “舒適物”的建設(shè)為城市休閑體育發(fā)展提供了環(huán)境支持。城市建設(shè)所追求的活力與特色和休閑體育本身所具有的動(dòng)感與時(shí)尚吻合,休閑體育將成為未來(lái)城市發(fā)展不可缺少的符號(hào)與元素?？梢?jiàn),城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)將為休閑體育的發(fā)展注入不竭的動(dòng)力。

2.2全面建成小康社會(huì):奠定堅(jiān)實(shí)根基《詩(shī)經(jīng)·大雅·民勞》中記載:“民亦勞止,汔可小康”。足見(jiàn)“小康生活”“小康社會(huì)”是我國(guó)人民自古以來(lái)就孜孜以求的生活愿景。新中國(guó)成立后,建設(shè)小康社會(huì)被提上日程并不斷向前推進(jìn)。黨的十八大提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),并部署了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的戰(zhàn)略體系。《2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值逐年遞增,其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到33 616元,恩格爾系數(shù)下降到了29.3%[4]。我國(guó)城鎮(zhèn)居民的生活已富裕有余。我國(guó)的休假制度經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整后,目前法定節(jié)假日已達(dá)到了115 d,學(xué)生和教師的節(jié)假日則超過(guò)了160 d,這意味著我國(guó)居民有1/3的時(shí)間可用于休閑娛樂(lè)。隨著全面建成小康社會(huì)的深入推進(jìn),城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng),消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快,假日制度不斷完善,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善,基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)展加速,為城市休閑體育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)根基。

2.3全民健身蓬勃開(kāi)展:提供內(nèi)生動(dòng)力習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“沒(méi)有全民健康,就沒(méi)有全面小康”。全民健身作為“實(shí)現(xiàn)全民健康的重要途徑和手段”已備受關(guān)注。繼2014年全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后,2016年國(guó)家又相繼出臺(tái)了《全民健身計(jì)劃(2016—2020)》和《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》2份“重量級(jí)”文件,標(biāo)志著全民健身戰(zhàn)略使命進(jìn)一步升級(jí),將成為健康中國(guó)建設(shè)的有力支撐和全面建成小康社會(huì)的國(guó)家名片。在全民健身計(jì)劃的推行中,人們的健身意識(shí)不斷增強(qiáng),健身基礎(chǔ)設(shè)施不斷改進(jìn)。截至2014年底,全國(guó)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到33.9%,城鎮(zhèn)居民為19.5%,與2007年相比,城鎮(zhèn)增加了48.0%[5]。截至2015年,全國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)超過(guò)170萬(wàn)個(gè),人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.57 m2,全國(guó)50%以上的市縣(區(qū))建有全民健身中心,50%以上的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村建有便捷、實(shí)用的體育健身設(shè)施[6]。體育健身休閑已融入很多人的日常生活中,成為人們一種重要的生活方式。全民健身活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展,不僅能培養(yǎng)健身意識(shí)、激發(fā)健身動(dòng)機(jī),還能有效塑造健康的休閑觀,是城市休閑體育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2.4頂層設(shè)計(jì)全面發(fā)力:構(gòu)筑支撐保障隨著休閑時(shí)代的到來(lái),休閑體育作為時(shí)尚健康的休閑方式和體育行為而越來(lái)越受到青睞。休閑體育的出現(xiàn)是時(shí)代進(jìn)步的標(biāo)志,是人們心理更高層次的追求。城市休閑體育創(chuàng)新了城市閑暇生活模式及城市體育發(fā)展模式[7]。城市休閑體育的發(fā)展涉及城市發(fā)展、旅游休閑、體育健身、社會(huì)文化等多領(lǐng)域、多業(yè)態(tài),是一項(xiàng)惠民利民的民生工程。2011年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布,提出“發(fā)展健身休閑體育”,休閑體育首次出現(xiàn)在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中。隨著全面建成小康社會(huì)的深入推進(jìn),休閑體育發(fā)展的利好政策接踵而至,成為城市休閑體育發(fā)展的催化劑和支撐保障(表1)。

表1 城市休閑體育發(fā)展的政策支持軌跡

3 城市休閑體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

3.1社會(huì)力量規(guī)模漸增,政府組織稍顯薄弱伴隨我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè),社會(huì)力量地位攀升、活力增強(qiáng),成為政府部門服務(wù)社會(huì)民眾的有力補(bǔ)充。在全民健身計(jì)劃的推進(jìn)中,社會(huì)力量扮演著主要角色。隨著人們健身休閑意識(shí)的增強(qiáng),由群眾、社會(huì)組織、企業(yè)團(tuán)體自發(fā)形成的休閑體育組織數(shù)量激增,既有遍布各社區(qū)的廣場(chǎng)舞組織,又有健步走、騎行、登山、徒步、自駕、騎馬、滑雪等各類協(xié)會(huì)和俱樂(lè)部。目前城市休閑體育活動(dòng)組織主要是群眾自發(fā)組織和經(jīng)營(yíng)性俱樂(lè)部,其次為街道、居委會(huì)協(xié)助建立的組織,而體育行政部門和體育協(xié)會(huì)建立組織分別只占10%和20%[16]。由于群眾自發(fā)組織的休閑體育活動(dòng)小團(tuán)體所需經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地設(shè)施和專業(yè)指導(dǎo)皆需自助,從而限制了自發(fā)組織的積極性。營(yíng)利性質(zhì)的休閑體育俱樂(lè)部則普遍存在?？梢?jiàn),政府對(duì)城市休閑體育活動(dòng)組織的支持力度和重視程度應(yīng)加強(qiáng)。

3.2公共服務(wù)力度加大,基礎(chǔ)設(shè)施仍顯不足在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中,公共服務(wù)作為政府的核心職能之一,其重要性和必要性越發(fā)凸顯。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高,城市基本公共服務(wù)的范圍在擴(kuò)展、力度在加大,休閑體育設(shè)施場(chǎng)地得到了大幅改善。2015年全國(guó)城市建成區(qū)綠地率達(dá)36.34%,人均公園綠地面積達(dá)13.16 m2,城市公園數(shù)量達(dá)1.37萬(wàn)個(gè)[17]。從第4次至第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)可以看出(表2),我國(guó)體育場(chǎng)地的數(shù)量和面積呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。設(shè)施場(chǎng)地的改善很大程度上促進(jìn)了城市休閑體育的發(fā)展,但對(duì)于城市居民的休閑體育場(chǎng)地設(shè)施需求仍顯不足。在對(duì)杭州、上海、成都3市居民休閑體育行為的調(diào)查中顯示,有42.5%的居民認(rèn)為目前休閑體育設(shè)施、場(chǎng)地不足[18]。

表21995—2013年全國(guó)體育場(chǎng)地基本情況

Table2ThebasicstatisticsofsportsvenuesinChinafrom1995to2013

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)第4次普查(1995年)第5次普查(2003年)第6次普查(2013年)全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)量/萬(wàn)個(gè)61.5785.01169.46每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量/個(gè)56.5812.45全國(guó)體育場(chǎng)地總場(chǎng)地面積/億m27.813.3019.92人均體育場(chǎng)地面積/m20.631.031.46

資料來(lái)源:第4～6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)

3.3休閑活動(dòng)倍受青睞,休閑體育動(dòng)力不足亞里士多德曾說(shuō)過(guò),人的本性追求不僅是能夠勝任勞務(wù)工作,而且是能夠享有休閑[19]。隨著我國(guó)城市居民閑暇時(shí)間的增多和生活水平的不斷提高,提高生活質(zhì)量、享受生活、充分體驗(yàn)人生的觀念越來(lái)越受推崇,休閑已成為大多數(shù)人的一種生活常態(tài)。根據(jù)對(duì)上海、杭州、成都3市居民休閑行為的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)居民在休閑方式選擇上,看電視成為休閑活動(dòng)的第1選擇,占總?cè)藬?shù)的62.8%;其次為上網(wǎng),占總?cè)藬?shù)的50.8%;體育鍛煉排在第3位,占總?cè)藬?shù)的38.7%[18]。反映出目前大多數(shù)居民的休閑傾向仍以靜態(tài)為主,對(duì)休閑體育的主觀需求明顯不足。當(dāng)人們的基本休閑需求得到滿足后會(huì)追求更高層次的精神需求,休閑體育作為休閑的高級(jí)形態(tài)正好能迎合人們心理更高層次的追求,將成為休閑的主流方式。

3.4體育產(chǎn)業(yè)興起,休閑體育市場(chǎng)活力不強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)是繼房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)之后的又一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),2011—2014年體育產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率為12.74%,凸顯國(guó)民經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)的頒布,使發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！扼w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出2020年實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億元,產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)1.0%的目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》已明確到2025年實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)億元,產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)1.3%的目標(biāo)。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘勢(shì)而上之際,休閑體育消費(fèi)活力不足?！?014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》顯示, 在20歲及以上人群中,有39.9%的人有過(guò)體育消費(fèi),全年人均消費(fèi)926元,但在體育消費(fèi)人群中,購(gòu)買運(yùn)動(dòng)服裝的人數(shù)百分比最高,為93.9%?？梢?jiàn),目前我國(guó)體育消費(fèi)還是以實(shí)物型消費(fèi)為主,休閑體育消費(fèi)活力有待激發(fā)。

4 基于“五大發(fā)展理念”的城市休閑體育發(fā)展路徑

4.1創(chuàng)新發(fā)展:培育發(fā)展新動(dòng)力

(1) 理念創(chuàng)新。開(kāi)啟城市休閑體育創(chuàng)新之路,理念創(chuàng)新是先導(dǎo),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,從供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時(shí)發(fā)力,規(guī)劃城市休閑體育發(fā)展戰(zhàn)略。突出城市休閑體育特色,完善休閑體育基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,便利居民休閑體育活動(dòng),激發(fā)居民休閑體育行為的內(nèi)在動(dòng)力。如加大體育游憩公園、社區(qū)健身廣場(chǎng)、公共空間健身步道、自行車道的完善和供給。2011年杭州推出4條健身步道,每條健身步道都標(biāo)示有距離和消耗熱量,蕭山首條長(zhǎng)達(dá)80 km的國(guó)家登山健身步道也于2016年底建成。2016年底,武漢市建成28.7 km的環(huán)東湖綠道,自行車道與步行道分行。

(2) 制度創(chuàng)新。制度供給和制度創(chuàng)新的作用是不可忽視的,制度創(chuàng)新不僅能引領(lǐng)城市休閑體育發(fā)展風(fēng)尚,而且能夠釋放市場(chǎng)活力、規(guī)范發(fā)展環(huán)境。如商業(yè)性和群眾性體育賽事審批制度取消以后,馬拉松市場(chǎng)炙手可熱,馬拉松賽事瞬間從少數(shù)人的活動(dòng)變成了大眾狂歡。根據(jù)中國(guó)馬拉松年會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù),2014年馬拉松及相關(guān)運(yùn)動(dòng)賽事共有51場(chǎng),2015年馬拉松賽事審批制度取消,同年數(shù)量達(dá)到了134場(chǎng),而2016年已升至328場(chǎng),比賽場(chǎng)次的增加帶來(lái)了參與人數(shù)的暴漲。共享單車的出現(xiàn)引領(lǐng)了城市騎行的新風(fēng)潮,帶動(dòng)了環(huán)保健身的行為方式,但同時(shí)出現(xiàn)了肆意破壞、亂停亂放、妨礙公共秩序等問(wèn)題。鑒于此,亟待制度創(chuàng)新以鼓勵(lì)引導(dǎo)共享單車的健康發(fā)展。如成都于2017年3月率先發(fā)布全國(guó)首個(gè)鼓勵(lì)共享單車的試行意見(jiàn),為共享單車的發(fā)展?fàn)I造了良好的法治秩序。上海市政府也開(kāi)始試點(diǎn)確定“共享單車專用停車點(diǎn)”,引導(dǎo)用戶有序停車。

(3) 業(yè)態(tài)創(chuàng)新。① 促進(jìn)休閑體育與旅游融合發(fā)展,建設(shè)一批融滑雪、露營(yíng)、登山、徒步、騎馬等特色休閑體育為一體的體育休閑游示范基地,培育具有國(guó)際知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的體育旅游企業(yè)和品牌,支持體育旅游設(shè)施設(shè)備和運(yùn)動(dòng)裝備開(kāi)發(fā)。② 促進(jìn)休閑體育與文化融合發(fā)展,打造融傳統(tǒng)節(jié)日、地方文化與休閑體育活動(dòng)于一體的地方知名體育節(jié)慶活動(dòng),如廣西侗族的花炮節(jié)、蒙古族的那達(dá)慕大會(huì)、山東濰坊的風(fēng)箏節(jié)等都是休閑體育活動(dòng)的狂歡日。③ 促進(jìn)休閑體育與教育培訓(xùn)融合發(fā)展,鼓勵(lì)各地利用地方資源優(yōu)勢(shì),建設(shè)一批具有影響力的休閑體育教育培訓(xùn)基地。④ 促進(jìn)休閑體育與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,積極推動(dòng)線上休閑體育平臺(tái)發(fā)展壯大,提供在線場(chǎng)館預(yù)定、運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)與監(jiān)測(cè)、健身交流、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務(wù)。

4.2協(xié)調(diào)發(fā)展:謀求發(fā)展新格局

(1) 供給部門間的協(xié)調(diào)。城市休閑體育的發(fā)起離不開(kāi)3類部門:政府部門、非營(yíng)利組織及私營(yíng)營(yíng)利性企業(yè)。政府部門側(cè)重于為轄區(qū)內(nèi)的納稅人提供休閑體育公共服務(wù),包括休閑體育空間和環(huán)境、設(shè)施和場(chǎng)地、組織與服務(wù)等;非營(yíng)利組織是以公益為主的社會(huì)組織,主要向其會(huì)員提供服務(wù)(如信息服務(wù)、組織服務(wù)、指導(dǎo)服務(wù)等);私營(yíng)營(yíng)利性企業(yè)指以提供休閑體育產(chǎn)品和服務(wù)為主,向消費(fèi)者收取費(fèi)用,重視營(yíng)銷和顧客體驗(yàn)滿意度的商業(yè)企業(yè)。3類城市休閑體育供給部門之間互相補(bǔ)充、缺一不可,統(tǒng)籌政府、社會(huì)組織、企業(yè)三大供給主體,協(xié)調(diào)公共服務(wù)、公益服務(wù)和有償服務(wù)的有效配比,提高各供給主體推動(dòng)城市休閑體育發(fā)展的積極性。

(2) 資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)。① 協(xié)調(diào)公園綠地、休閑廣場(chǎng)、社區(qū)空置區(qū)域、建筑物屋頂、地下室等,建設(shè)一批便民利民的休閑健身場(chǎng)地設(shè)施,形成城市10 min休閑健身圈;② 協(xié)調(diào)水、陸、空資源,打造城市步道系統(tǒng)和自行車路網(wǎng),重點(diǎn)建設(shè)一批山地戶外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車房車營(yíng)地、運(yùn)動(dòng)船艇碼頭、航空飛行營(yíng)地等健身休閑設(shè)施;③ 鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點(diǎn),建設(shè)特色休閑健身設(shè)施,開(kāi)展特色休閑體育項(xiàng)目。

(3) 需求群體的協(xié)調(diào)。① 不同年齡群體間的協(xié)調(diào)。休閑體育是貫穿人一生的生活方式,在各個(gè)生命階段中都占據(jù)重要地位。由于不同年齡階段身心發(fā)展水平的不同,對(duì)休閑體育方式和項(xiàng)目的需求也不一樣。當(dāng)健步走、廣場(chǎng)舞成為老年人休閑體育主流方式時(shí),跑步、游泳、滑雪、登山等活動(dòng)更為年輕人所青睞。在全社會(huì)較多關(guān)注老年人健身休閑的當(dāng)下,應(yīng)積極推動(dòng)對(duì)中年和青少年人群的休閑體育供給。② 不同社會(huì)階層間的協(xié)調(diào)。不同階層因其文化資本、經(jīng)濟(jì)資本乃至社會(huì)資本的不同而經(jīng)常會(huì)在休閑體育活動(dòng)中表現(xiàn)出與其階層地位特征相聯(lián)系的價(jià)值觀、行為方式[20]。相對(duì)于下層階級(jí),中上層階級(jí)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高的受教育程度,因此,在進(jìn)行休閑體育選擇時(shí)具有更多的機(jī)會(huì)與靈活性。城市休閑體育作為一項(xiàng)關(guān)注居民健康幸福的民生工程,不能遺忘下層階級(jí)群體和特殊群體(如城市邊緣人、殘疾人等),通過(guò)加大公共服務(wù)和公益服務(wù)的力度,有針對(duì)性地滿足該人群的休閑體育需求。

4.3綠色發(fā)展:構(gòu)建發(fā)展新模式

(1) 實(shí)施綠色開(kāi)發(fā)模式。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,開(kāi)發(fā)服務(wù)于保護(hù)的方針。建設(shè)綠色休閑體育環(huán)境空間,打造生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目,拓展綠色宜人的生態(tài)空間。如杭州打造的西山游道總長(zhǎng)有107.9 km,是集生態(tài)、野趣、健身、氧吧于一體的“養(yǎng)肺”健身工程,為杭州居民和外來(lái)游客提供了休閑體育場(chǎng)所。2012年,武漢開(kāi)始修建后官湖郊野綠道,帶有郊野騎行專用自行車道和步道,綠道打通四湖岸線,總長(zhǎng)達(dá)到110 km。武漢東湖風(fēng)景區(qū)打造了各種健身休閑項(xiàng)目,水上自行車、水上瑜伽、摩托艇、帆船等項(xiàng)目極大豐富了武漢居民的生活,激發(fā)了全民休閑體育的熱情。

(2) 倡導(dǎo)綠色參與行為。① 低碳出行。大力推廣公共交通、騎行或徒步等綠色生態(tài)出行方式。如杭州最早推出的公共自行車系統(tǒng)和遍布于各大城市的共享單車,在踐行低碳理念基礎(chǔ)上引領(lǐng)了綠色出行方式。② 低碳消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi),拒絕非綠行為,減少對(duì)休閑體育活動(dòng)中一次性用品、過(guò)度包裝產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等的使用。③ 低碳宣傳教育。開(kāi)展綠色休閑體育公益宣傳,在休閑體育場(chǎng)所和空間設(shè)置標(biāo)志提醒,如“除了腳印和汗水,什么也別留下;除了回憶和拼搏,什么也別帶走”。加強(qiáng)綠色教育和培訓(xùn)工作,制定綠色消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)措施,引導(dǎo)全行業(yè)、全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺(jué)。

(3) 創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制。① 實(shí)施綠色認(rèn)證制度。建立健全以綠色休閑健身示范基地、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)體系,推行綠色休閑體育項(xiàng)目、綠色休閑體育企業(yè)認(rèn)證制度,統(tǒng)一綠色休閑體育認(rèn)證標(biāo)志,開(kāi)展綠色發(fā)展教育培訓(xùn),引導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)。② 健全綠色發(fā)展監(jiān)管制度。在休閑體育營(yíng)地(場(chǎng)所),實(shí)施生態(tài)環(huán)境審計(jì)和問(wèn)責(zé)制度;在生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū),對(duì)休閑體育項(xiàng)目實(shí)施類型限制、空間規(guī)制和強(qiáng)度管制,完善休閑體育開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)機(jī)制。

4.4開(kāi)放發(fā)展:開(kāi)拓發(fā)展新空間

(1) 推進(jìn)場(chǎng)館設(shè)施和公共資源逐步開(kāi)放。① 加快推進(jìn)企事業(yè)單位等體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。2017年2月3日,《教育部、國(guó)家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》的頒布,將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)在校學(xué)生和社會(huì)公眾的有序開(kāi)放。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式將公共體育設(shè)施免費(fèi)或合理收費(fèi)開(kāi)放等措施增加供給,滿足基本休閑體育需求。通過(guò)管辦分離、PPP等模式,推行市場(chǎng)化商業(yè)運(yùn)作,滿足多層次休閑體育消費(fèi)需求。② 推動(dòng)公共資源的公益化進(jìn)程,逐步免費(fèi)或合理收費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。如杭州西湖(2002年)和武漢東湖磨山風(fēng)景區(qū)(2017年)的免費(fèi)開(kāi)放,為城市居民提供了休閑健身的好去處,延展了休閑體育的時(shí)空結(jié)構(gòu)。

(2) 促進(jìn)區(qū)域休閑體育開(kāi)放協(xié)同發(fā)展。積極推進(jìn)與周邊區(qū)域休閑體育協(xié)同發(fā)展,形成休閑體育發(fā)展城市群、城市圈、城市帶,如京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游城市群等。① 構(gòu)建區(qū)域休閑體育協(xié)同發(fā)展機(jī)制,合理確定各城市休閑體育的功能定位,形成區(qū)域城市休閑體育錯(cuò)位發(fā)展的合作模式。② 建立區(qū)域休閑體育共建共享機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域休閑體育資源共享、要素互補(bǔ),共同打造合作平臺(tái),發(fā)揮資源集聚效應(yīng)。③ 建立區(qū)域休閑體育長(zhǎng)效合作機(jī)制,有效發(fā)揮核心城市休閑體育產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用,推動(dòng)區(qū)域在休閑體育圈建設(shè)、體育賽事舉辦、休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、休閑體育人才培養(yǎng)交流等方面的合作發(fā)展。

(3) 擴(kuò)大休閑體育對(duì)外交流與合作。① 以籌辦世界休閑體育大會(huì)、世界休閑大會(huì)、國(guó)際性休閑體育賽事為契機(jī),拓展與國(guó)際休閑體育組織的合作領(lǐng)域,促進(jìn)國(guó)際間休閑體育產(chǎn)業(yè)的合作共贏,增強(qiáng)在國(guó)際休閑體育圈的話語(yǔ)權(quán)。如杭州于2006年舉辦的世界休閑大會(huì),為杭州建成具有東方特色的世界休閑之都奠定基礎(chǔ);青島于2015年舉辦的世界休閑體育大會(huì),極大促進(jìn)了國(guó)際間休閑體育組織、學(xué)術(shù)研究、文化、項(xiàng)目、產(chǎn)品、企業(yè)等的交流學(xué)習(xí)與合作發(fā)展。② 加強(qiáng)人才培養(yǎng)國(guó)際合作,開(kāi)展“一帶一路”等國(guó)際休閑體育人才開(kāi)發(fā)合作,推動(dòng)高校開(kāi)展國(guó)際交流。大力引進(jìn)海外高端休閑體育教育人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,支持休閑體育專業(yè)骨干教師和優(yōu)秀學(xué)生到海外留學(xué)進(jìn)修。

4.5共享發(fā)展:共享發(fā)展新成果

(1) 推進(jìn)區(qū)域休閑體育公共服務(wù)均等化。① 加大城市公園綠地供給,重點(diǎn)解決城市公園分布不均、功能不全、類型單一等方面的問(wèn)題。隨著我國(guó)城市不斷地內(nèi)改外擴(kuò),城市公園綠地出現(xiàn)了明顯的外移現(xiàn)象,城市中心區(qū)和老城區(qū)公園綠地大量減少,綠地明顯不足[21]。以城市規(guī)劃為抓手,逐步推動(dòng)“城市公園綠地10 min服務(wù)圈”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。② 引導(dǎo)和鼓勵(lì)各系統(tǒng)體育場(chǎng)館、設(shè)施和基地向社會(huì)開(kāi)放共享。我國(guó)第6次體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)體育場(chǎng)地存在總量不足、場(chǎng)地資源配置不均衡(表3)、場(chǎng)地利用率不高等問(wèn)題。統(tǒng)籌利用體育場(chǎng)館設(shè)施、公園綠地、城市建筑及空置場(chǎng)所等區(qū)域,規(guī)劃建設(shè)便民利民的休閑體育場(chǎng)地設(shè)施,打造“10 min城市休閑健身圈”。

(2) 完善休閑體育發(fā)展利益共享機(jī)制。① 實(shí)施休閑體育扶貧脫貧工程。組織動(dòng)員休閑體育企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、體育院校等單位,通過(guò)精準(zhǔn)扶貧、安置就業(yè)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、定點(diǎn)采購(gòu)、指導(dǎo)培訓(xùn)等方式幫助經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)。② 搭建休閑體育創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)。支持各類休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化器建設(shè),完善創(chuàng)業(yè)扶持激勵(lì)政策,為高校畢業(yè)生搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)國(guó)家休閑體育就業(yè)需求服務(wù)平臺(tái),統(tǒng)籌市場(chǎng)人力資源。③ 加強(qiáng)休閑體育志愿者隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)休閑體育志愿服務(wù)體系建設(shè),建立休閑體育指導(dǎo)員、安全管理員、教練員等志愿者隊(duì)伍。完善志愿者活動(dòng)激勵(lì)制度,樹(shù)立先進(jìn)模范志愿者及組織的典型。

表3 我國(guó)體育場(chǎng)地的分布情況

注:數(shù)據(jù)源于第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)

(3) 構(gòu)建以休閑體育安全為主的共享保障體系。① 強(qiáng)化休閑體育安全管理意識(shí)。落實(shí)有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)休閑體育活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)提示和教育,做好高風(fēng)險(xiǎn)休閑體育項(xiàng)目的安全管理。完善休閑體育突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系,建設(shè)應(yīng)急管理指揮平臺(tái),建立突發(fā)事件信息報(bào)送和應(yīng)急值守制度。加強(qiáng)對(duì)休閑體育賽事和節(jié)慶活動(dòng)的安全管理,減少人身傷亡事故的發(fā)生。如今馬拉松賽事如火如荼,但猝死事件令人心痛,對(duì)參賽者進(jìn)行健康安全管理成為當(dāng)務(wù)之急。② 豐富休閑體育保險(xiǎn)產(chǎn)品。與保險(xiǎn)公司深度合作,創(chuàng)新休閑體育保險(xiǎn)產(chǎn)品的種類和范圍,擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍,提升保險(xiǎn)產(chǎn)品的靈活度和保障額度,改進(jìn)保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。

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TheDevelopmentofCityLeisureSportsintheContextof“FiveDevelopmentIdeas”:Opportunities,PlightsandApproaches∥

SHAN Fengxia1,2, GUO Xiujin1, CHEN Dexu3

The urban development in the new era,the comprehensive well-off society,the vigorous launch of national fitness and effective top-level design have brought opportunities to city leisure sports in China.But in practice,there exist some plights such as loose government organization,lack of infrastructure,insufficient driving force of development,and sluggish leisure sport market.Therefore,on the basis of the “Five Development Ideas”,the article put forward the following approaches to the development of city leisure sports:to innovate for the fostering of new impetus,to cooperate for the building of new structure,to be environment-friendly to establish a new model,to open up to develop a new space,and to share to enjoy the new achievements together.

Five Development Ideas; city; leisure sport; national fitness; public service

Author’saddress1. School of Sport Leisure and Art,Shanghai University of Sport,Shanghai 200438, China; 2. Department of Sport Tourism and Foreign Languages, Physical Education College, Zhengzhou University, Zhengzhou 450044, Henan, China; 3. Department of Physical Education, Qingdao University of Technology, Qingdao 266520, Shandong, China

2017-04-25；

2017-06-01

湖北休閑體育發(fā)展研究中心開(kāi)放基金課題(2016Z002)

單鳳霞(1980-),女,河南鄭州人,鄭州大學(xué)體育學(xué)院講師,上海體育學(xué)院博士研究生;Tel.:18530019923,E-mail: shanfengxia2004@163.com

郭修金(1972-),男,山東費(fèi)縣人,上海體育學(xué)院教授,博士,博士生導(dǎo)師,復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)博士后;Tel.:(021)51253449,E-mail: gxj@sus.edu.cn

G80-05

A

1000-5498(2017)06-0059-07

DOI10.16099/j.sus.2017.06.011