郝利玲

(安徽師范大學(xué) 體育學(xué)院,安徽 蕪湖 241000)

我國(guó)公共體育服務(wù)多元供給的協(xié)同創(chuàng)新模式及推進(jìn)路徑

郝利玲

(安徽師范大學(xué) 體育學(xué)院,安徽 蕪湖 241000)

我國(guó)公共體育服務(wù)供給中存在政府失靈、市場(chǎng)失靈和社會(huì)失靈問(wèn)題。目前的多元合作供給僅是一種表象合作,并未形成真正合力。提出:以協(xié)同創(chuàng)新理論為指導(dǎo),通過(guò)多元供給主體戰(zhàn)略之間互相包容、推動(dòng),服務(wù)資源之間互相補(bǔ)充、利用,組織要素之間互相信任、理解,服務(wù)環(huán)境之間的互惠互利、互相支持,促進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)的有效供給。

公共體育服務(wù); 多元供給; 協(xié)同創(chuàng)新; 模式; 路徑

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,我國(guó)公共體育服務(wù)獲得很大發(fā)展,但其中的主要矛盾依然是供與求的矛盾。隨著我國(guó)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的提出,公共體育服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用進(jìn)一步凸顯,如何快速提高我國(guó)公共體育服務(wù)水平,成為現(xiàn)階段我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中的重要課題。深入研究我國(guó)公共體育服務(wù)供給的理論與方法,創(chuàng)新公共體育服務(wù)模式顯得尤為重要。協(xié)同創(chuàng)新理論可為我們提供一定借鑒。

1 我國(guó)公共體育服務(wù)多元供給中協(xié)同創(chuàng)新的必要性

公共體育服務(wù)與其他公共服務(wù)領(lǐng)域一樣存在供給中的“政府失靈”問(wèn)題,引入市場(chǎng)和社會(huì)也是為了解決這一問(wèn)題,但是我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)和體育非營(yíng)利組織等社會(huì)主體的不成熟性,造成了公共體育服務(wù)供給中的市場(chǎng)失靈和社會(huì)失靈。同時(shí),多元主體的參與雖然在一定程度上解決了公共體育服務(wù)供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡及供給效率低下等問(wèn)題,但由于缺乏有效的運(yùn)行模式,不同主體之間“各自為政”的現(xiàn)象非常突出,公共體育服務(wù)供給中的碎片化直接影響了多元供給效果。

一是政府供給中官僚困境突出。在現(xiàn)有的體育管理體制下,通常是政府決定公共體育服務(wù)的資金預(yù)算、發(fā)展規(guī)劃、資源分配等,由體育管理部門(mén)具體實(shí)施,這種委托代理關(guān)系在保證政府的有效執(zhí)行方面有很大的優(yōu)勢(shì),但使體育管理部門(mén)承擔(dān)了不該承擔(dān)的政策壓力,導(dǎo)致了我國(guó)公共體育服務(wù)不是來(lái)源于“下”的需求,而是來(lái)源于行政指令中的“上”的供給,造成我國(guó)公共體育服務(wù)供給中強(qiáng)“自上而下”、弱“自下而上”,直接影響了對(duì)公眾需求的回應(yīng)。

二是市場(chǎng)供給中監(jiān)管困境明顯。首先,政府職能轉(zhuǎn)換未完成,體育管理部門(mén)和政府部門(mén)直接參與體育的發(fā)展,能夠用于市場(chǎng)監(jiān)管的力量有限;其次,我國(guó)相關(guān)法規(guī)的細(xì)化不夠,由于公共體育服務(wù)在我國(guó)處于初步發(fā)展階段,相關(guān)法規(guī)如《體育法》《勞動(dòng)關(guān)系法》《反壟斷法》對(duì)此都沒(méi)有明確規(guī)定,造成法律監(jiān)管困難。另外,我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不成熟。美英等國(guó)的公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革比較深入的情況下進(jìn)行的,而我國(guó)的公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不夠深入的情況下進(jìn)行的,在準(zhǔn)入門(mén)檻等方面缺乏標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì),在公共體育服務(wù)資源比較稀缺的情況下,很多主體只顧眼前利益,利用壟斷優(yōu)勢(shì)肆意提高價(jià)格[1]。這些因素導(dǎo)致了我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)供給中的監(jiān)管困境,也帶來(lái)了市場(chǎng)失靈問(wèn)題。

三是社會(huì)供給的組織資源困境未得到很好解決。從經(jīng)費(fèi)看,美國(guó)等國(guó)家對(duì)社會(huì)主體的資助力度非常大,通常體育非營(yíng)利組織超過(guò)30%的經(jīng)費(fèi)都來(lái)源于政府資助,而我國(guó)政府對(duì)體育社團(tuán)的資助力度非常小。劉玉[2]在對(duì)安徽、山東等省的體育社團(tuán)調(diào)查中發(fā)現(xiàn),經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是限制體育社團(tuán)能力的最重要因素。從組織能力看,我國(guó)體育社團(tuán)等非營(yíng)利組織缺乏發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟體系,理事會(huì)等形同虛設(shè):75%的體育社團(tuán)負(fù)責(zé)人由政府直接或間接任命,社團(tuán)工作的民主性不夠,一般只是社團(tuán)負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)集體的決定,決策具有很大的隨意性,并不能真正與公眾需求相契合[3]。組織資源困境直接影響了社會(huì)主體參與公共體育服務(wù)的供給能力。

四是多元供給方式存在很多問(wèn)題。公共體育服務(wù)供給中,各級(jí)政府和體育管理部門(mén)也非常重視多元主體之間的合作,但由于政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革不夠深入,這種合作更多的是一種表面的合作,遠(yuǎn)未達(dá)到協(xié)同的要求,甚至可以說(shuō)是一種互相利用。政府與市場(chǎng)、社會(huì)合作,主要目的是解決公共體育服務(wù)發(fā)展中資金不足、人才不足的問(wèn)題,市場(chǎng)與社會(huì)則是想從政府獲得資金和政策支持。在相互合作的過(guò)程中,缺乏必要的交流互動(dòng),政府壟斷供給雖有所改變,但一家獨(dú)大的現(xiàn)狀并未改變,社會(huì)、市場(chǎng)根本無(wú)法與之進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)公共體育服務(wù)發(fā)展的參與有限,在實(shí)際的體育公共供給中,仍然表現(xiàn)為“單兵作戰(zhàn)”。隨著我國(guó)體育管理體制改革的不斷深入,在公共服務(wù)領(lǐng)域中被廣泛關(guān)注的“協(xié)同政府”“協(xié)同型治理”等也開(kāi)始逐步進(jìn)入公共體育服務(wù)領(lǐng)域,目前這種簡(jiǎn)單的多元合作顯然不能解決我國(guó)公共體育服務(wù)碎片化的問(wèn)題,運(yùn)用協(xié)同理論創(chuàng)新公共體育服務(wù)模式就成為一種新的選擇。

2 我國(guó)公共體育服務(wù)多元供給中協(xié)同創(chuàng)新主要問(wèn)題

從理論上看,協(xié)同創(chuàng)新理論源于“協(xié)同論”[4],其意義是社會(huì)發(fā)展在一個(gè)大系統(tǒng)之間形成若干子系統(tǒng),不同的子系統(tǒng)相互競(jìng)爭(zhēng)、相互合作。從協(xié)同學(xué)理論中也可以發(fā)現(xiàn),有多元主體,并不必然存在協(xié)同,協(xié)同不是主體間簡(jiǎn)單的結(jié)合、合作,更不是幾種供給方式簡(jiǎn)單累加,在此有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):① 多元主體的力量對(duì)比問(wèn)題,一般而言,多元主體的力量越接近,其協(xié)同效果、多元主體進(jìn)行協(xié)同的積極性就越高,否則過(guò)于強(qiáng)大的一方就沒(méi)有太大的積極性與弱小的一方進(jìn)行協(xié)同;② 不同主體進(jìn)行協(xié)作時(shí),責(zé)任邊界應(yīng)劃分清楚,否則會(huì)帶來(lái)供給的混亂;③ 必須要有良性的協(xié)同體制和運(yùn)行機(jī)制,這是公共體育服務(wù)多元主體進(jìn)行協(xié)同的保障;④ 必須與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境相協(xié)調(diào),這是公共體育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。目前在我國(guó)公共體育服務(wù)供給中,以上這4個(gè)方面都存在一定的問(wèn)題。

2.1多元主體力量嚴(yán)重失衡,戰(zhàn)略協(xié)同意識(shí)不強(qiáng)雖然我國(guó)從20世紀(jì)80年代初期就開(kāi)始了公共體育服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化的嘗試,國(guó)務(wù)院、國(guó)家體委也頒布了一系列的法規(guī)對(duì)此進(jìn)行引導(dǎo),但是受經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的影響,市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的成長(zhǎng)速度較慢,與國(guó)家主體力量比較,存在嚴(yán)重的力量失衡問(wèn)題。在1998—2007年的10年中,政府對(duì)體育事業(yè)投入占所有體育經(jīng)費(fèi)的62.53%,社會(huì)和市場(chǎng)投入總共不到30%[5]。另外,我國(guó)體育管理職能并未實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)化,體育管理部門(mén)依然把自己看成是公共體育服務(wù)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)者,而不是參與者,與市場(chǎng)的合作僅僅是為了解決資金不足的問(wèn)題,借市場(chǎng)化、社會(huì)化之名,把公共體育服務(wù)簡(jiǎn)單地推向市場(chǎng),在發(fā)達(dá)國(guó)家被廣泛采用的公辦民營(yíng)、民辦公助被忽視。

從利益需求的角度看,市場(chǎng)主體和社會(huì)主體參與公共體育服務(wù)的供給具有明確的利益需求,獲取經(jīng)濟(jì)利益或一定的社會(huì)收益,其關(guān)注的是如何利用政策實(shí)現(xiàn)自己的目的,在缺乏有效監(jiān)管的情況下,不可能主動(dòng)與政府及體育管理部門(mén)聯(lián)系。從政府主體而言,其縱向協(xié)同與橫向協(xié)同不夠。在現(xiàn)有的財(cái)政體制下,一方面是財(cái)權(quán)層層上收,另一方面是事權(quán)層層下移,造成公共體育服務(wù)的發(fā)展更多地依靠地方政府。以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的江蘇省為例,其公共體育服務(wù)投入中,僅有20%來(lái)源于上級(jí)政府,80%的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于地方政府直接或間接投入。從橫向看,在長(zhǎng)期的舉國(guó)體制下,體育管理部門(mén)相對(duì)比較封閉,與文化等部門(mén)的聯(lián)系不夠緊密,也使其無(wú)法利用其他部門(mén)的人才、資源發(fā)展公共體育服務(wù)。從總體上看,當(dāng)前我國(guó)公共體育服務(wù)供給主體之間力量失衡、協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)、協(xié)同意識(shí)不夠,直接影響了我國(guó)公共體育服務(wù)的和諧發(fā)展。

2.2不同主體責(zé)任劃分不明,資源互補(bǔ)不足根據(jù)公共服務(wù)供給理論,在公共服務(wù)供給中,不同主體之間需要明確的分工。一般而言,純公共產(chǎn)品的性質(zhì)由政府供給,準(zhǔn)公共產(chǎn)品由政府或社會(huì)提供,部分也可由市場(chǎng)提供,而市場(chǎng)性質(zhì)的公共服務(wù)由市場(chǎng)或體育非營(yíng)利組織提供。在我國(guó)公共體育服務(wù)供給中,不同主體的責(zé)任劃分不夠明確,其中最為典型的是政府越位和缺位現(xiàn)象。由于各級(jí)政府都以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心,為了節(jié)約投入,保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,很多地方政府把一些純公共產(chǎn)品性質(zhì)的公共體育服務(wù)也推向了市場(chǎng)。以2010年為例,國(guó)家對(duì)文化館、博物館的投入經(jīng)費(fèi)是183.37億元,而對(duì)于體育場(chǎng)館的投入只有67.96億元,很多地方的社區(qū)體育中心,在建設(shè)、運(yùn)行的過(guò)程中就完全推向了市場(chǎng),造成了我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)度的問(wèn)題[6]。對(duì)一些有利可圖的帶有市場(chǎng)性質(zhì)的公共體育服務(wù),如社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、健身教練培訓(xùn)等,并不愿引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),而是通過(guò)所謂的內(nèi)部改革在體育管理系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行利益重組,造成了我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化不足的問(wèn)題。對(duì)一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的公共體育服務(wù),政府本來(lái)完全可以委托體育非營(yíng)利組織進(jìn)行供給,但政府往往又親自提供,既影響了供給質(zhì)量與效率,也影響了體育非營(yíng)利組織等社會(huì)主體的發(fā)展。

我國(guó)公共體育服務(wù)整體水平較低,供給總量不足,在這種情況下,不同主體更應(yīng)進(jìn)行資源互補(bǔ),方能達(dá)到最佳的供給效率,但當(dāng)前我們?cè)谶@方面存在很大的問(wèn)題。我國(guó)大部分體育場(chǎng)館都?xì)w屬于行政事業(yè)單位,除學(xué)校、體育局訓(xùn)練館外,這些體育場(chǎng)館大部分利用率都很低,完全可以交給市場(chǎng)和社會(huì)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。當(dāng)前大部分體育場(chǎng)館尤其是一些大型的體育場(chǎng)館,市場(chǎng)和社會(huì)主體很難介入,占65.6%的教育系統(tǒng)場(chǎng)館目前的開(kāi)放率不到30%,并且開(kāi)放時(shí)間一般較短,市場(chǎng)和社會(huì)主體一般都需要依靠自身建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的供給[7]。在公共體育服務(wù)供給中,政府可以利用市場(chǎng)組織、體育非營(yíng)利組織的人才資源,進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)與管理,但是由于官本位的思想廣泛存在,一方面政府專(zhuān)業(yè)人才非常缺乏,另一方面大量專(zhuān)業(yè)人才閑置。

2.3多元主體組織機(jī)制運(yùn)行不暢公共體育服務(wù)多元供給主體都有著不同的利益需求,多元主體能否實(shí)行協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵也在于協(xié)調(diào)過(guò)程中能否實(shí)現(xiàn)主體利益最大化,所以協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制能否暢通運(yùn)行關(guān)鍵是組織架構(gòu)能否滿(mǎn)足公共體育服務(wù)利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益保障機(jī)制的要求。從利益表達(dá)機(jī)制看,由于不同的利益主體所擁有的資源不同,所以其進(jìn)行利益表達(dá)的機(jī)會(huì)不同。政府及體育管理部門(mén)在我國(guó)公共體育服務(wù)供給中往往既是裁判員,又是運(yùn)動(dòng)員,在政府制定與執(zhí)行中,往往過(guò)多考慮自身利益,雖然目前在公共體育服務(wù)領(lǐng)域也開(kāi)始實(shí)行“聽(tīng)證會(huì)”制,但參加人員基本以政府人員、相關(guān)研究者、公眾代表為主,市場(chǎng)主體和社會(huì)主體往往受到不同程度的忽視。由于不能在政策制定與執(zhí)行中發(fā)出自己的聲音,所以在具體的政策與執(zhí)行中很難保證自己的利益,很難通過(guò)正常的渠道獲取自身的利益需求。在這種情況下,往往會(huì)通過(guò)直接漲價(jià)和變相漲價(jià)把成本轉(zhuǎn)嫁于公眾,使公共體育服務(wù)的公共性減弱。

從利益表達(dá)的渠道看,由于政府及體育管理部門(mén)往往對(duì)公共體育服務(wù)的發(fā)展不夠重視,無(wú)專(zhuān)門(mén)的人員和機(jī)制對(duì)市場(chǎng)社會(huì)主體的利益需求進(jìn)行收集整理,人大、政協(xié)更不可能把公共體育服務(wù)作為關(guān)注的重點(diǎn),進(jìn)一步削弱了市場(chǎng)、社會(huì)主體表達(dá)自己利益的機(jī)會(huì)。從利益協(xié)調(diào)機(jī)制看,如果市場(chǎng)主體和社會(huì)主體產(chǎn)生矛盾,政府和體育管理部門(mén)還可能進(jìn)行公平調(diào)解,但如果是政府與市場(chǎng)或政府與社會(huì)發(fā)生矛盾,體育管理部門(mén)和地方政府既是裁判員,又是運(yùn)動(dòng)員,其協(xié)調(diào)的公平性就可能產(chǎn)生偏差。例如,寧波市游泳館采取市場(chǎng)融資建造,其運(yùn)營(yíng)也是市場(chǎng)化運(yùn)作,但為了備戰(zhàn)省運(yùn)會(huì),地方政府要求運(yùn)營(yíng)方無(wú)償為市游泳隊(duì)訓(xùn)練使用,直接侵害了市場(chǎng)主體的利益。再如,我國(guó)體育社團(tuán)在成立時(shí),必須掛靠在單位名下,其舉辦各種活動(dòng)也必須事先征得單位同意,而單位往往為了政治利益,會(huì)直接或間接干涉體育社團(tuán)的活動(dòng),影響了體育社團(tuán)與公眾需求的密切契合。從利益保障機(jī)制看,無(wú)論是《憲法》《體育法》,還是《全民健身計(jì)劃綱要》,核心都是為了保證公眾的利益,保證公眾的利益實(shí)際上就是突出了政府及體育管理部門(mén)存在的合法性,大都對(duì)市場(chǎng)主體、社會(huì)主體的利益關(guān)注不夠。雖然鼓勵(lì)支持社會(huì)市場(chǎng)廣泛參與公共體育服務(wù)供給,但對(duì)如何進(jìn)行資金支持、政策支持等缺乏細(xì)化的規(guī)定,社會(huì)主體、市場(chǎng)主體的利益得不到強(qiáng)有力的保障。由于在利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、保障機(jī)制等方面存在嚴(yán)重不足,導(dǎo)致我國(guó)公共體育服務(wù)多元主體在供給中進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制不暢。

2.4缺乏社會(huì)協(xié)調(diào),服務(wù)環(huán)境之間互利互惠不夠在公共體育服務(wù)發(fā)展水平較低的現(xiàn)實(shí)下,社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境應(yīng)該互惠互利,共同促進(jìn)公共體育服務(wù)的發(fā)展,但當(dāng)前明顯缺乏社會(huì)協(xié)調(diào),服務(wù)環(huán)境之間互利互惠不夠。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)了公共體育服務(wù)多元供給的發(fā)展,當(dāng)前由于國(guó)家財(cái)力不足,政府通過(guò)引入市場(chǎng)主體彌補(bǔ)公共體育服務(wù)供給不足值得肯定,但當(dāng)前出現(xiàn)的趨勢(shì)是公共體育服務(wù)市場(chǎng)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致,越是落后的地區(qū),政府在公共體育服務(wù)投入上的財(cái)政比例越低。把許多本應(yīng)該由政府提供的基本公共服務(wù)也推向了市場(chǎng),結(jié)果是政府承擔(dān)的公共體育服務(wù)范圍越來(lái)越窄,居民承受的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重,農(nóng)村地區(qū)更是如此。由于評(píng)價(jià)機(jī)制等方面的原因,當(dāng)前各級(jí)政府并未投入應(yīng)有的資金用于社會(huì)、文化的宣傳,提升公眾公共體育服務(wù)意識(shí),改善公共體育服務(wù)發(fā)展所需要的社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境。由于公眾受傳統(tǒng)思維的影響,對(duì)于公共體育服務(wù)的重視程度與教育公共服務(wù)、醫(yī)療公共服務(wù)等存在較大差距,公眾公共體育服務(wù)意識(shí)不足,這又導(dǎo)致了政府對(duì)公共體育服務(wù)的重視程度不夠,公共體育服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革不夠深入,影響了政府對(duì)公共體育服務(wù)的投入,服務(wù)環(huán)境之間互利互惠不夠。

3 我國(guó)公共體育服務(wù)多元供給主體協(xié)同創(chuàng)新模式及路徑

3.1公共體育服務(wù)多元供給協(xié)同創(chuàng)新模式在我國(guó)公共體育服務(wù)多元供給的協(xié)同創(chuàng)新中,政府、市場(chǎng)與社會(huì)主體都有各自的優(yōu)勢(shì),但又都存在諸多不足。國(guó)家擁有資源優(yōu)勢(shì)、政策執(zhí)行優(yōu)勢(shì);市場(chǎng)具有質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、效率優(yōu)勢(shì);社會(huì)具有人才優(yōu)勢(shì)、回應(yīng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前的關(guān)鍵問(wèn)題是如何找到參與各方的利益點(diǎn),并制定合理的協(xié)同模式?；诖?筆者根據(jù)對(duì)我國(guó)當(dāng)前公共體育服務(wù)多元供給協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的分析,把公共體育服務(wù)多元供給中的協(xié)同創(chuàng)新框架分為戰(zhàn)略協(xié)同層面、資源協(xié)同層面、組織協(xié)同層面、環(huán)境協(xié)同層面,通過(guò)新的框架來(lái)分析政府、市場(chǎng)和社會(huì)如何在組織系統(tǒng)內(nèi)快速互動(dòng)、共享其成,提高公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。

協(xié)同創(chuàng)新的核心是“戰(zhàn)略—資源—組織—環(huán)境”的要素協(xié)同,支持層是公共服務(wù)理論的發(fā)展等,輔助層

是中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等的積極投入,協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)是如何實(shí)現(xiàn)不同主體“差異性—互補(bǔ)性”的統(tǒng)一以及“互惠—合作”的動(dòng)態(tài)均衡。其中,戰(zhàn)略協(xié)同、資源協(xié)同、組織協(xié)同、環(huán)境協(xié)同不是孤立的,而是四位一體,互相聯(lián)系、互相促進(jìn),共同作用于公共體育服務(wù)的供給過(guò)程。其中,戰(zhàn)略協(xié)同是前提,不同參與主體必須明確“公共性”這一利益實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ),求同存異,才能建立戰(zhàn)略性合作關(guān)系,找到眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的均衡點(diǎn),多元主體之間的合作才能互補(bǔ)、拓展和延伸。資源協(xié)同是關(guān)鍵,公共體育服務(wù)供給中必須強(qiáng)調(diào)人才資源、場(chǎng)地設(shè)施資源、信息資源、經(jīng)費(fèi)投入等方面的互補(bǔ),才能最大程度地解決我國(guó)公共體育服務(wù)供給中的資源不足、人才不足、效率不高、質(zhì)量不高、供求信息傳遞不暢等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的有效供給。組織協(xié)同是保證,必須不斷深化體育管理體制改革,理順政府、社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系,通過(guò)利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)等多種形式,實(shí)現(xiàn)主體之間的有效溝通。環(huán)境協(xié)同是基礎(chǔ),通過(guò)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,保證公共體育服務(wù)能夠可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)公共體育服務(wù)多元供給的協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程如圖1所示。

圖1 公共體育服務(wù)多元供給協(xié)同創(chuàng)新模型

圖1展示出政府、社會(huì)、市場(chǎng)三大主體的職能和互動(dòng)關(guān)系,整個(gè)協(xié)同過(guò)程不斷動(dòng)態(tài)發(fā)展,戰(zhàn)略協(xié)同、資源協(xié)同、組織協(xié)同和環(huán)境協(xié)同都隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、公共體育服務(wù)需求的變化而不斷發(fā)展變化。從運(yùn)行機(jī)制看,戰(zhàn)略協(xié)同、資源協(xié)同、組織協(xié)同和環(huán)境協(xié)同是一個(gè)完整的整體,不是某一方面孤立的協(xié)同,這種整體的協(xié)同既依賴(lài)不同主體的分工協(xié)作,又要依賴(lài)不同主體的互惠互利,在分工協(xié)作和互惠互利的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)公共體育服務(wù)不同層次的多元供給。有了分工,主體職責(zé)更加清晰;有了協(xié)作,不同主體更加容易實(shí)現(xiàn)信息溝通,在公共體育服務(wù)供給中進(jìn)行交流與反饋,根據(jù)交流與反饋的結(jié)果,不同主體及時(shí)調(diào)整自己的目標(biāo)任務(wù)、服務(wù)方式、發(fā)展策略等,最大限度地滿(mǎn)足公眾需求,保障不同主體利益,實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2公共體育服務(wù)多元供給協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)路徑

3.2.1 加快供給主體的發(fā)展培育,不斷推進(jìn)不同主體戰(zhàn)略協(xié)同 加快供給主體的發(fā)展培育,包含以下3個(gè)方面:① 作為政府主體,要盡快加強(qiáng)體育管理體制改革,盡快實(shí)現(xiàn)由管理到服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變,在公共體育服務(wù)供給中,盡可能不要充當(dāng)直接供給者,而是充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)的力量,在供給過(guò)程中作為協(xié)調(diào)者,解決供給過(guò)程中的利益沖突。② 對(duì)于市場(chǎng)而言,要進(jìn)一步開(kāi)放公共體育服務(wù)市場(chǎng),體育管理部門(mén)不要與民爭(zhēng)利,也可以借鑒公共服務(wù)領(lǐng)域中比較成熟的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的做法,加強(qiáng)公共體育服務(wù)市場(chǎng)主體的自組織體系建設(shè);③ 對(duì)于社會(huì)主體而言,要降低準(zhǔn)入門(mén)檻,快速提高體育非營(yíng)利組織的數(shù)量,同時(shí)進(jìn)行一定的經(jīng)費(fèi)資助、組織資助。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),不具備體育非營(yíng)利組織發(fā)展條件的,可以利用當(dāng)?shù)匚幕?lèi)組織的力量,把體育非營(yíng)利組織作為文化組織的一個(gè)分支,發(fā)展到一定的程度后再?gòu)奈幕M織中獨(dú)立出來(lái)。作為當(dāng)前力量最強(qiáng)大的政府,要主動(dòng)加強(qiáng)與其他供給主體的交流,多元主體通過(guò)交流增強(qiáng)信任,同時(shí)要通過(guò)輿論宣傳、政策引導(dǎo)等對(duì)公共體育服務(wù)的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值等進(jìn)行宣傳,突出公共體育服務(wù)的公共性,使多元主體在重視公共性的前提下,追求自己的公共體育服務(wù)利益,實(shí)現(xiàn)利益觀(guān)、價(jià)值觀(guān)的和諧,不斷推進(jìn)不同主體戰(zhàn)略協(xié)同[8]。

3.2.2 創(chuàng)新公共體育服務(wù)資源的整合與開(kāi)發(fā)模式,加強(qiáng)資源互補(bǔ) 當(dāng)前我國(guó)體育資源整合與開(kāi)發(fā)中,應(yīng)以社區(qū)為紐帶,實(shí)現(xiàn)體育資源的整合與開(kāi)發(fā)。政府可以把公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)、資源交給社區(qū),社區(qū)根據(jù)公眾需求,決定公共服務(wù)投入、設(shè)計(jì)、規(guī)劃等,由社區(qū)選擇市場(chǎng)主體和社會(huì)主體,進(jìn)行公辦民營(yíng)或民辦公助的供給。公辦民營(yíng)就是利用公有體育資源、社區(qū)招納市場(chǎng)主體、社會(huì)主體進(jìn)行運(yùn)作,由社區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)管,可有效解決市場(chǎng)主體、社會(huì)主體的單純逐利行為,一旦其定價(jià)超過(guò)大部分轄區(qū)的公眾需求時(shí),社區(qū)可以進(jìn)行干涉。民辦公助是根據(jù)社區(qū)公眾需求,吸納社會(huì)和市場(chǎng)主體進(jìn)行公共體育服務(wù)項(xiàng)目的投資,為保證公共性,社區(qū)從政府撥付經(jīng)費(fèi)中給予相應(yīng)的資助或給予一定的政策支持,保證社會(huì)、市場(chǎng)主體和公眾利益共同實(shí)現(xiàn)。在這一過(guò)程中,市場(chǎng)和社會(huì)可利用其管理優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì),把一些信息反映給社區(qū),由社區(qū)反映給政府及體育管理部門(mén),實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。以社區(qū)為紐帶,使多元主體建立起資源共享的契約關(guān)系,不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,加強(qiáng)資源互補(bǔ),促進(jìn)公共體育服務(wù)供給中的協(xié)同創(chuàng)新不斷發(fā)展。值得注意的是,體育資源的整合與開(kāi)發(fā)會(huì)牽扯眾多主體利益,為避免不同主體過(guò)于重視自身利益,忽視公共利益,一定要明確分工,政府、社會(huì)、市場(chǎng)各司其職,共同實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的有效供給。

3.2.3 重構(gòu)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系,優(yōu)化不同主體組織機(jī)制 欲實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給中的協(xié)同創(chuàng)新,要以轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式為契機(jī),加快體育管理體制改革,重構(gòu)政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的關(guān)系。在我國(guó)公共體育服務(wù)供給進(jìn)程中,政府的角色定位是非常重要的,主要包含3個(gè)方面的內(nèi)容:一是政府在公共體育服務(wù)供給中的地位;二是政府在公共體育服務(wù)供給進(jìn)程中的作用;三是政府在公共體育服務(wù)供給中的作用。另外必須以市場(chǎng)化、社會(huì)化改革為基礎(chǔ),充分發(fā)揮市場(chǎng)主體、社會(huì)主體的力量,與政府及體育管理部門(mén)相互合作,才能形成合力,共同促進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展。

當(dāng)前要做好以下幾個(gè)方面的工作:一是建立市場(chǎng)、社會(huì)、公眾與政府互動(dòng)機(jī)制,及時(shí)實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)、公眾之間的信息溝通,了解市場(chǎng)需求、社會(huì)需求、公眾需求;二是隨著公共體育服務(wù)的不斷發(fā)展,要不斷發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)的力量,通過(guò)多元供給提高我國(guó)公共體育服務(wù)水平;三是政府與市場(chǎng)、社會(huì)、公眾之間的關(guān)系要逐步地由“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系走向合作關(guān)系,多元主體要在一種相互平等的狀態(tài)下共同實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的供給。

筆者對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、體育活動(dòng)開(kāi)展較好的浙江蕭山進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn),很多地方企業(yè)積極參與地方公共服務(wù)的發(fā)展,出資為農(nóng)民修建籃球場(chǎng),組織籃球隊(duì)訓(xùn)練和比賽,在這一過(guò)程中,政府提供必要的政策支持,給予一定的技術(shù)指導(dǎo),市場(chǎng)與政府共同合作,把公共體育服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展得紅紅火火。通過(guò)這一事例也可以說(shuō)明,在未來(lái)的公共體育服務(wù)供給中,政府與社會(huì)、市場(chǎng)、公眾之間必須建立一種更加緊密的組織關(guān)系,通過(guò)多元互動(dòng),提高多元主體的參與動(dòng)力,促進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)的發(fā)展。同時(shí),應(yīng)不斷完善利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保障的制度建設(shè),為協(xié)同創(chuàng)新提供保障。

3.2.4 加強(qiáng)社會(huì)協(xié)調(diào),促進(jìn)服務(wù)環(huán)境互利互惠 欲實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新,搭建信息平臺(tái)非常重要,通過(guò)信息平臺(tái)建設(shè),分類(lèi)整合,對(duì)社會(huì)主體和市場(chǎng)主體進(jìn)行歸納整理,幫助政府在公共體育服務(wù)供給中選擇合適的代理,也可以通過(guò)歷史回顧了解他們以前參與公共體育服務(wù)時(shí)的優(yōu)缺點(diǎn),規(guī)范市場(chǎng)、社會(huì)行為。同時(shí),信息平臺(tái)也可以通過(guò)軟件設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)公民需求的統(tǒng)計(jì)，以便政府、市場(chǎng)和社會(huì)主體根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)決定自己的行為。政府、市場(chǎng)和社會(huì)也可以通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行互動(dòng),降低聯(lián)絡(luò)成本,提高交流效率,提高公共體育服務(wù)供給的實(shí)效性。同時(shí),公共體育服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新,不僅要以政策、場(chǎng)館、體育設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入等“硬條件”為基礎(chǔ),還要與公眾的公共體育服務(wù)意識(shí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)心理等“軟條件”相聯(lián),把公共體育服務(wù)的協(xié)同創(chuàng)新與公眾生活密切聯(lián)系起來(lái),不斷創(chuàng)建公共體育服務(wù)發(fā)展的社會(huì)文化氛圍,使公共體育服務(wù)真正成為人們生活的重要組成部分。例如,我國(guó)云南山區(qū)的少數(shù)民族群眾更喜愛(ài)竹竿舞等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目,針對(duì)這一問(wèn)題,政府、市場(chǎng)、社會(huì)在公共體育服務(wù)供給中,就要考慮到供給內(nèi)容、供給方式的問(wèn)題,以及如何在民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的供給中進(jìn)行有效合作[9]。另外,要加強(qiáng)公共體育服務(wù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)關(guān)系的研究,力爭(zhēng)公共體育服務(wù)供給能夠最大限度發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、公共體育服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

基于協(xié)同創(chuàng)新的思想和方法,構(gòu)建了公共體育服務(wù)多元供給主體協(xié)同創(chuàng)新模式,并提出相應(yīng)的發(fā)展路徑,提升多元主體的功能,提高公共體育服務(wù)供給中的組織化程度,從而有效地解決效率、公平、質(zhì)量等難題,在一定程度上吸引公眾有組織地參與公共體育服務(wù)供

給過(guò)程,對(duì)我國(guó)公共體育服務(wù)整體發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

[1] 樊炳有,蔡景臺(tái),王繼帥.城市公共體育服務(wù)居民滿(mǎn)意度調(diào)查分析——以河南省10個(gè)城市為例[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2009(8):11-14

[2] 劉玉.發(fā)達(dá)國(guó)家體育公共服務(wù)均等化政策及啟示[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2010(3):1-5

[3] 王凱珍.全國(guó)性體育社團(tuán)改革與發(fā)展研究——基于學(xué)理層面的思考[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2010(1):6-9

[4] 哈肯.協(xié)同學(xué)大自然構(gòu)成的奧秘[M].凌復(fù)華,譯.上海:上海譯林出版社,2005:2-5

[5] 第5次全國(guó)體育場(chǎng)地普查辦公室.第5次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)[N].中國(guó)體育報(bào),2005-02-03(1)

[6] 胡鞍鋼.全民健身國(guó)家戰(zhàn)略:內(nèi)涵與發(fā)展思路[J].體育科學(xué),2016,36(3):5-6

[7] 鄭家鯤.五大理念引領(lǐng)下“十三五”我國(guó)群眾體育發(fā)展研究[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2016,40(2):19-23

[8] 江亮.我國(guó)群眾體育有關(guān)資源的現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J].解放軍體育學(xué)院學(xué)報(bào),2004(3):39-42

[9] 王廣虎,胡艷.論我國(guó)體育社團(tuán)改革的基礎(chǔ)構(gòu)建[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2005(2):12-16

CooperativeandInnovativeApproachestoPromotetheMultipleSuppliesofPublicSportServicesinChina∥

HAO Liling

The government,market and society all have failures in supply of public sport services in China.Moreover,the present cooperative multi-supply is just a superficial cooperation without real joint effort.With the cooperative innovation theory,the effective supply of public sport services in China can be attained through the mutual tolerance and promotion between multiple supply bodies,the mutual complement and utilization between service resources,the mutual trust and understanding between organization factors,and the mutual benefit and support between service environments.

public sport service; multi-supply; cooperation and innovation; mode; approach

Author’saddressSchool of Physical Education, Anhui Normal University, Wuhu 241000， Anhui, China

2017-03-18；

2017-05-12

郝利玲(1966-),女,安徽銅陵人,安徽師范大學(xué)副教授;Tel.:13966032476,E-mail:haoliling66@sina.com

G80-05

A

1000-5498(2017)06-0054-05

DOI10.16099/j.sus.2017.06.010