文/張朋 余碧瑩孟里中陳包，.云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院；.云南民族大學(xué)文學(xué)與傳媒學(xué)院；.云南民族大學(xué)管理學(xué)院

韋伯式官僚制的過去、現(xiàn)在及未來

文/張朋1余碧瑩2孟里中1陳包3，1.云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院；2.云南民族大學(xué)文學(xué)與傳媒學(xué)院；3.云南民族大學(xué)管理學(xué)院

官僚制作為當(dāng)今實(shí)施合法統(tǒng)治的組織制度，官僚組織作為對大規(guī)模社會群體進(jìn)行有效管理的基本形態(tài)，對于社會治理有著不可替代的作用。被譽(yù)為“組織理論之父”的社會學(xué)家馬克斯·韋伯于20世紀(jì)初提出了官僚制理論，他認(rèn)為，官僚制是指一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—服從等為特征的組織形態(tài)。官僚制的發(fā)展，對于我國管理體制以及管理結(jié)構(gòu)的完善發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用，無論對于以前的社會管理還是當(dāng)今的社會治理，都沿著一條制度化、規(guī)范化、有序化的道路前行。

官僚制；組織；理論

官僚制對于社會管理和社會治理的作用是毋庸置疑的，它的存在促進(jìn)了社會的有序發(fā)展。當(dāng)然，在其發(fā)展演變過程中，必然會存著一些不足，面臨著許多挑戰(zhàn)。從三個維度對官僚制相關(guān)情況進(jìn)行剖析，通過介紹其發(fā)展歷程，進(jìn)而概括出當(dāng)今官僚制面臨的挑戰(zhàn)，并以此為支撐，對官僚制的應(yīng)用和發(fā)展做出展望，以期對官僚制的理論演變和社會效應(yīng)用提供些許借鑒。

1 官僚制的發(fā)展歷程

現(xiàn)在人們公認(rèn)，在古代中國、埃及和晚期羅馬帝國都曾存在過官僚制的形式，官僚制的存在作為這些國家和地區(qū)強(qiáng)盛的標(biāo)志。早在戰(zhàn)國時期，特別是在秦統(tǒng)一中國后，食祿階層的出現(xiàn)標(biāo)志著官僚開始成為國家政治生活中的一個重要組成部分。韋伯把官僚制產(chǎn)生的原因歸結(jié)為公共工程建設(shè)的需要，認(rèn)為中國古代和埃及一樣，治水、建筑等公共需要促使古老的官僚制在皇家的保護(hù)下發(fā)展起來了?，F(xiàn)代官僚體系的出現(xiàn)，首先是同歐洲中央集權(quán)國家聯(lián)系在一起的。也就是說，官僚制作為國家政治體系中的一個相對獨(dú)立的組成部分是近代社會的產(chǎn)物，是在資本主義政治經(jīng)濟(jì)二元化的過程中逐漸生成的。在西方，大致在18世紀(jì)中期，大陸國家就開始了對官僚體系的認(rèn)識。到了19世紀(jì)后期，英國文官制度的出現(xiàn)則標(biāo)志著現(xiàn)代意義上的官僚制作為一種行政體制而正式進(jìn)入政治生活的領(lǐng)域。

2 當(dāng)今官僚制面臨的挑戰(zhàn)

官僚制作為一種“經(jīng)典組織范式”在政府機(jī)構(gòu)得到了廣泛的推行。然而進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著新公共管理運(yùn)動的興起，官僚制面臨著以下幾方面的挑戰(zhàn)：

一是過分強(qiáng)調(diào)組織層級節(jié)制。在公共組織中，官僚制要求下級對上級要絕對服從，忽略下級的主動性和積極性，是缺乏民主精神的體現(xiàn)。民主精神的缺失即體現(xiàn)了法制化程度不高。二是過分強(qiáng)調(diào)組織利益和組織效率。官僚制過度看重組織效率和組織利益，導(dǎo)致其不能適應(yīng)多樣化的社會需求，全面有效的促進(jìn)社會發(fā)展和人類進(jìn)步。三是過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工和職能權(quán)限的劃分。官僚制認(rèn)為行政管理官廳活動明顯區(qū)別于私人生活領(lǐng)域，導(dǎo)致宏觀協(xié)調(diào)不足以及消除本位主義。

四是過分強(qiáng)調(diào)人員的穩(wěn)定性。人員穩(wěn)定性能為官僚制組織提供重要保障和支撐，但過分強(qiáng)調(diào)人員的穩(wěn)定性，實(shí)施無過失便終身任職的制度，最終導(dǎo)致行政人員不求有功但求無過得過且過混日子的狀況。然而，這只是組織在形式上的穩(wěn)定，不利于組織長期的穩(wěn)定和發(fā)展。

3 對于官僚制發(fā)展的展望

3.1 超越歷史：堅(jiān)持科學(xué)與價值的統(tǒng)一

官僚制是以科學(xué)和技術(shù)性為原則建立的，它好比一臺龐大的機(jī)器，放棄了對人的關(guān)注的同時，也放棄了對人價值觀念的關(guān)注，即否定了人的主體性，最終脫離了人類發(fā)展的正軌。在官僚體系中，應(yīng)當(dāng)看到人的主體性，如果沒有人的參與，官僚體系或許連一臺機(jī)器都不如。

在當(dāng)代社會，科學(xué)技術(shù)的重要意義已得到人們的普遍認(rèn)可，然而，事實(shí)上是科學(xué)技術(shù)只是給我們提供生活方式，或者說它在改造和重建人類的生活方式。信仰作為生活方式的基礎(chǔ)因素，科學(xué)精神在本質(zhì)上就是信仰的問題，在某種意義上與宗教相似。如同科學(xué)精神要和人文精神相結(jié)合，科學(xué)與價值也要相互交融，相得益彰，才會符合人類社會進(jìn)步發(fā)展的軌道。因此，官僚制的發(fā)揮必須堅(jiān)持科學(xué)與價值的統(tǒng)一。

3.2 科學(xué)發(fā)展：堅(jiān)持工具理性和價值理性相統(tǒng)一

官僚制由于自身的形式合理性、工具理性，要求組織的體制安排和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要以權(quán)力本位和效率第一為目標(biāo)。當(dāng)然，不能完全抹殺工具理性的作用，一個進(jìn)步的社會要求工具理性和價值理性的有機(jī)統(tǒng)一，其中工具理性從屬于價值理性。在建設(shè)新的公共體系過程中，需要體現(xiàn)人的本質(zhì)，即恢復(fù)公共行政組織的價值內(nèi)容。對于行政人員來說，必須增強(qiáng)其在自身的責(zé)任心、義務(wù)感。

在本質(zhì)上說，工具理性是反普遍理性的，一個社會的公共領(lǐng)域越變得工具理性化，它就越遠(yuǎn)離人的普遍性，繼而導(dǎo)致以權(quán)謀私、官僚主義等現(xiàn)象的泛濫。官僚制在20世紀(jì)的失敗源于它以工具理性為原則，排斥了道德價值的正向介入，所以受到了行政人員不正向的侵?jǐn)_。這就要求在行政體系建設(shè)中，超越工具理性的思維，引入政治和行政的道德的價值，走以德治國和以德行政之路。對于中國而言，在政府建設(shè)過程中，要把價值因素引入政治體制來，始終堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的宗旨，以公共利益作為其價值導(dǎo)向。

3.3 展望未來：堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一

世界各國的行政改革運(yùn)動本質(zhì)上沒有真正超越官僚制，通過改革保留官僚制的優(yōu)勢，消除其劣勢。在未來的行政改革建設(shè)過程中，必須堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，繼承和創(chuàng)新反映了動態(tài)開放的過程，都都有助于推進(jìn)人類社會的進(jìn)步和發(fā)展。官僚制的繼承要培養(yǎng)理性精神，以尊重法律和秩序?yàn)閮r值觀；要以實(shí)事求是的價值原則為客觀化取向；構(gòu)建重視程序和秩序的組織理念；樹立法律優(yōu)先觀念，自覺維護(hù)并防止人為破壞組織工作的秩序。

官僚制的創(chuàng)新首先要求必須樹立開放理念。官僚制組織的發(fā)展必然導(dǎo)致行政組織在規(guī)模和權(quán)力上的膨脹，進(jìn)而導(dǎo)致行政組織僵化，活力不足，不能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境動態(tài)發(fā)展。因此，樹立開放的理念，就要建立政府與民眾的有效互動機(jī)制，在開放中求生存，以及在開放中求發(fā)展。其次要求堅(jiān)持變革與組織創(chuàng)新。公共行政組織是一個不斷變化的系統(tǒng)，其自身要隨著社會的變遷不斷調(diào)整。對于公共行政組織系統(tǒng)而言，缺乏創(chuàng)新的缺乏，必然導(dǎo)致組織封閉停滯，只有不斷沖破傳統(tǒng)束縛，才能產(chǎn)生新成果。另外還要注重靈活性與個性發(fā)展。官僚制作為一種形式合理性設(shè)計(jì)，要想適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會等因素個性化的發(fā)展要求，就必須重視。靈活性與個性發(fā)展。

4 結(jié)語

總之，官僚制應(yīng)當(dāng)是以人為中心的體制。這就要求突出人的主體性，并且要具備肯定人的價值及人的價值觀念的作用。這樣官僚制的客觀性和合理性就可以轉(zhuǎn)換為人的主體性和道德優(yōu)先性。所以，死亡和制度的興旺并不是對立關(guān)系，我們希望制度的興旺能作為為人的支持物。具體地說，就是公共行政的法律制度等因素成為政府行政人員行政過程中的支撐物，而不用來制約行政人員的工具。只有依靠公共行政的法律制度的不斷建設(shè)完善，行政人員才能更高效地為社會提供公共服務(wù)。

[1][德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會》上卷，商務(wù)印書館，1997年，第47頁.

[2]張康之：《韋伯對官僚制的理論確認(rèn)》,《教學(xué)與研究》，2001年第6期，第32頁.

[3]韋伯：《支配的類型》，康樂等編譯，臺灣：遠(yuǎn)流出版事業(yè)股份有限公司，1996年，第22頁..

[4][美]戴維·奧斯本、特德·蓋布勒：《改革政府：企業(yè)精神如何改革公營部門》，上海譯文出版社，1996年，第313頁.

張朋（1992—），男，山東省青島人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2015級研究生，研究方向：當(dāng)代政府治理。

余碧瑩（1991—），女，廣東人，云南民族大學(xué)文學(xué)與傳媒學(xué)院，2015級研究生，研究方向：漢語言文字學(xué)。

孟里中(1990－)，男，湖北天門人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2015級研究生，研究方向：社會治理。

陳包（1991－），男（土家族），貴州省沿河人，云南民族大學(xué)管理學(xué)院，2016級研究生，研究方向：旅游管理。