文/張朋 余碧瑩孟里中陳包，.云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院；.云南民族大學(xué)文學(xué)與傳媒學(xué)院；.云南民族大學(xué)管理學(xué)院

韋伯式官僚制的過(guò)去、現(xiàn)在及未來(lái)

文/張朋1余碧瑩2孟里中1陳包3，1.云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院；2.云南民族大學(xué)文學(xué)與傳媒學(xué)院；3.云南民族大學(xué)管理學(xué)院

官僚制作為當(dāng)今實(shí)施合法統(tǒng)治的組織制度，官僚組織作為對(duì)大規(guī)模社會(huì)群體進(jìn)行有效管理的基本形態(tài)，對(duì)于社會(huì)治理有著不可替代的作用。被譽(yù)為“組織理論之父”的社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯于20世紀(jì)初提出了官僚制理論，他認(rèn)為，官僚制是指一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—服從等為特征的組織形態(tài)。官僚制的發(fā)展，對(duì)于我國(guó)管理體制以及管理結(jié)構(gòu)的完善發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用，無(wú)論對(duì)于以前的社會(huì)管理還是當(dāng)今的社會(huì)治理，都沿著一條制度化、規(guī)范化、有序化的道路前行。

官僚制；組織；理論

官僚制對(duì)于社會(huì)管理和社會(huì)治理的作用是毋庸置疑的，它的存在促進(jìn)了社會(huì)的有序發(fā)展。當(dāng)然，在其發(fā)展演變過(guò)程中，必然會(huì)存著一些不足，面臨著許多挑戰(zhàn)。從三個(gè)維度對(duì)官僚制相關(guān)情況進(jìn)行剖析，通過(guò)介紹其發(fā)展歷程，進(jìn)而概括出當(dāng)今官僚制面臨的挑戰(zhàn)，并以此為支撐，對(duì)官僚制的應(yīng)用和發(fā)展做出展望，以期對(duì)官僚制的理論演變和社會(huì)效應(yīng)用提供些許借鑒。

1 官僚制的發(fā)展歷程

現(xiàn)在人們公認(rèn)，在古代中國(guó)、埃及和晚期羅馬帝國(guó)都曾存在過(guò)官僚制的形式，官僚制的存在作為這些國(guó)家和地區(qū)強(qiáng)盛的標(biāo)志。早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，特別是在秦統(tǒng)一中國(guó)后，食祿階層的出現(xiàn)標(biāo)志著官僚開(kāi)始成為國(guó)家政治生活中的一個(gè)重要組成部分。韋伯把官僚制產(chǎn)生的原因歸結(jié)為公共工程建設(shè)的需要，認(rèn)為中國(guó)古代和埃及一樣，治水、建筑等公共需要促使古老的官僚制在皇家的保護(hù)下發(fā)展起來(lái)了?，F(xiàn)代官僚體系的出現(xiàn)，首先是同歐洲中央集權(quán)國(guó)家聯(lián)系在一起的。也就是說(shuō)，官僚制作為國(guó)家政治體系中的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的組成部分是近代社會(huì)的產(chǎn)物，是在資本主義政治經(jīng)濟(jì)二元化的過(guò)程中逐漸生成的。在西方，大致在18世紀(jì)中期，大陸國(guó)家就開(kāi)始了對(duì)官僚體系的認(rèn)識(shí)。到了19世紀(jì)后期，英國(guó)文官制度的出現(xiàn)則標(biāo)志著現(xiàn)代意義上的官僚制作為一種行政體制而正式進(jìn)入政治生活的領(lǐng)域。

2 當(dāng)今官僚制面臨的挑戰(zhàn)

官僚制作為一種“經(jīng)典組織范式”在政府機(jī)構(gòu)得到了廣泛的推行。然而進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，官僚制面臨著以下幾方面的挑戰(zhàn)：

一是過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織層級(jí)節(jié)制。在公共組織中，官僚制要求下級(jí)對(duì)上級(jí)要絕對(duì)服從，忽略下級(jí)的主動(dòng)性和積極性，是缺乏民主精神的體現(xiàn)。民主精神的缺失即體現(xiàn)了法制化程度不高。二是過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織利益和組織效率。官僚制過(guò)度看重組織效率和組織利益，導(dǎo)致其不能適應(yīng)多樣化的社會(huì)需求，全面有效的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)進(jìn)步。三是過(guò)分強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)分工和職能權(quán)限的劃分。官僚制認(rèn)為行政管理官?gòu)d活動(dòng)明顯區(qū)別于私人生活領(lǐng)域，導(dǎo)致宏觀協(xié)調(diào)不足以及消除本位主義。

四是過(guò)分強(qiáng)調(diào)人員的穩(wěn)定性。人員穩(wěn)定性能為官僚制組織提供重要保障和支撐，但過(guò)分強(qiáng)調(diào)人員的穩(wěn)定性，實(shí)施無(wú)過(guò)失便終身任職的制度，最終導(dǎo)致行政人員不求有功但求無(wú)過(guò)得過(guò)且過(guò)混日子的狀況。然而，這只是組織在形式上的穩(wěn)定，不利于組織長(zhǎng)期的穩(wěn)定和發(fā)展。

3 對(duì)于官僚制發(fā)展的展望

3.1 超越歷史：堅(jiān)持科學(xué)與價(jià)值的統(tǒng)一

官僚制是以科學(xué)和技術(shù)性為原則建立的，它好比一臺(tái)龐大的機(jī)器，放棄了對(duì)人的關(guān)注的同時(shí)，也放棄了對(duì)人價(jià)值觀念的關(guān)注，即否定了人的主體性，最終脫離了人類(lèi)發(fā)展的正軌。在官僚體系中，應(yīng)當(dāng)看到人的主體性，如果沒(méi)有人的參與，官僚體系或許連一臺(tái)機(jī)器都不如。

在當(dāng)代社會(huì)，科學(xué)技術(shù)的重要意義已得到人們的普遍認(rèn)可，然而，事實(shí)上是科學(xué)技術(shù)只是給我們提供生活方式，或者說(shuō)它在改造和重建人類(lèi)的生活方式。信仰作為生活方式的基礎(chǔ)因素，科學(xué)精神在本質(zhì)上就是信仰的問(wèn)題，在某種意義上與宗教相似。如同科學(xué)精神要和人文精神相結(jié)合，科學(xué)與價(jià)值也要相互交融，相得益彰，才會(huì)符合人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的軌道。因此，官僚制的發(fā)揮必須堅(jiān)持科學(xué)與價(jià)值的統(tǒng)一。

3.2 科學(xué)發(fā)展：堅(jiān)持工具理性和價(jià)值理性相統(tǒng)一

官僚制由于自身的形式合理性、工具理性，要求組織的體制安排和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要以權(quán)力本位和效率第一為目標(biāo)。當(dāng)然，不能完全抹殺工具理性的作用，一個(gè)進(jìn)步的社會(huì)要求工具理性和價(jià)值理性的有機(jī)統(tǒng)一，其中工具理性從屬于價(jià)值理性。在建設(shè)新的公共體系過(guò)程中，需要體現(xiàn)人的本質(zhì)，即恢復(fù)公共行政組織的價(jià)值內(nèi)容。對(duì)于行政人員來(lái)說(shuō)，必須增強(qiáng)其在自身的責(zé)任心、義務(wù)感。

在本質(zhì)上說(shuō)，工具理性是反普遍理性的，一個(gè)社會(huì)的公共領(lǐng)域越變得工具理性化，它就越遠(yuǎn)離人的普遍性，繼而導(dǎo)致以權(quán)謀私、官僚主義等現(xiàn)象的泛濫。官僚制在20世紀(jì)的失敗源于它以工具理性為原則，排斥了道德價(jià)值的正向介入，所以受到了行政人員不正向的侵?jǐn)_。這就要求在行政體系建設(shè)中，超越工具理性的思維，引入政治和行政的道德的價(jià)值，走以德治國(guó)和以德行政之路。對(duì)于中國(guó)而言，在政府建設(shè)過(guò)程中，要把價(jià)值因素引入政治體制來(lái)，始終堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的宗旨，以公共利益作為其價(jià)值導(dǎo)向。

3.3 展望未來(lái)：堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一

世界各國(guó)的行政改革運(yùn)動(dòng)本質(zhì)上沒(méi)有真正超越官僚制，通過(guò)改革保留官僚制的優(yōu)勢(shì)，消除其劣勢(shì)。在未來(lái)的行政改革建設(shè)過(guò)程中，必須堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，繼承和創(chuàng)新反映了動(dòng)態(tài)開(kāi)放的過(guò)程，都都有助于推進(jìn)人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。官僚制的繼承要培養(yǎng)理性精神，以尊重法律和秩序?yàn)閮r(jià)值觀；要以實(shí)事求是的價(jià)值原則為客觀化取向；構(gòu)建重視程序和秩序的組織理念；樹(shù)立法律優(yōu)先觀念，自覺(jué)維護(hù)并防止人為破壞組織工作的秩序。

官僚制的創(chuàng)新首先要求必須樹(shù)立開(kāi)放理念。官僚制組織的發(fā)展必然導(dǎo)致行政組織在規(guī)模和權(quán)力上的膨脹，進(jìn)而導(dǎo)致行政組織僵化，活力不足，不能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)發(fā)展。因此，樹(shù)立開(kāi)放的理念，就要建立政府與民眾的有效互動(dòng)機(jī)制，在開(kāi)放中求生存，以及在開(kāi)放中求發(fā)展。其次要求堅(jiān)持變革與組織創(chuàng)新。公共行政組織是一個(gè)不斷變化的系統(tǒng)，其自身要隨著社會(huì)的變遷不斷調(diào)整。對(duì)于公共行政組織系統(tǒng)而言，缺乏創(chuàng)新的缺乏，必然導(dǎo)致組織封閉停滯，只有不斷沖破傳統(tǒng)束縛，才能產(chǎn)生新成果。另外還要注重靈活性與個(gè)性發(fā)展。官僚制作為一種形式合理性設(shè)計(jì)，要想適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素個(gè)性化的發(fā)展要求，就必須重視。靈活性與個(gè)性發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，官僚制應(yīng)當(dāng)是以人為中心的體制。這就要求突出人的主體性，并且要具備肯定人的價(jià)值及人的價(jià)值觀念的作用。這樣官僚制的客觀性和合理性就可以轉(zhuǎn)換為人的主體性和道德優(yōu)先性。所以，死亡和制度的興旺并不是對(duì)立關(guān)系，我們希望制度的興旺能作為為人的支持物。具體地說(shuō)，就是公共行政的法律制度等因素成為政府行政人員行政過(guò)程中的支撐物，而不用來(lái)制約行政人員的工具。只有依靠公共行政的法律制度的不斷建設(shè)完善，行政人員才能更高效地為社會(huì)提供公共服務(wù)。

[1][德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》上卷，商務(wù)印書(shū)館，1997年，第47頁(yè).

[2]張康之：《韋伯對(duì)官僚制的理論確認(rèn)》,《教學(xué)與研究》，2001年第6期，第32頁(yè).

[3]韋伯：《支配的類(lèi)型》，康樂(lè)等編譯，臺(tái)灣：遠(yuǎn)流出版事業(yè)股份有限公司，1996年，第22頁(yè)..

[4][美]戴維·奧斯本、特德·蓋布勒：《改革政府：企業(yè)精神如何改革公營(yíng)部門(mén)》，上海譯文出版社，1996年，第313頁(yè).

張朋（1992—），男，山東省青島人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2015級(jí)研究生，研究方向：當(dāng)代政府治理。

余碧瑩（1991—），女，廣東人，云南民族大學(xué)文學(xué)與傳媒學(xué)院，2015級(jí)研究生，研究方向：漢語(yǔ)言文字學(xué)。

孟里中(1990－)，男，湖北天門(mén)人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2015級(jí)研究生，研究方向：社會(huì)治理。

陳包（1991－），男（土家族），貴州省沿河人，云南民族大學(xué)管理學(xué)院，2016級(jí)研究生，研究方向：旅游管理。