張鳳英

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始于上世紀(jì)90年代，經(jīng)歷了3個發(fā)展階段：一是理念引進(jìn)與理論研究階段。二是國家重視與戰(zhàn)略決策階段。三是全面試點與持續(xù)推進(jìn)階段。2003年1月1日，我國開始實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。2005年，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》。2008年頒布了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》并與次年正式實施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。自此，全國范圍內(nèi)的試點工作全面開啟。2009年國家將甘肅省列為當(dāng)時全國唯一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省份后。2009年12月24日，國務(wù)院正式批復(fù)了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）（國函〔2009〕150號，以下簡稱《批復(fù)》），這是我國第一個由國家批復(fù)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)由理論到實踐的重大突破。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。它以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，實現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

西方主要發(fā)達(dá)國家發(fā)展形成了四種循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本模式，即以美國為代表的循環(huán)型企業(yè)模式、以丹麥為代表的循環(huán)工業(yè)園模式、以德國為代表的廢棄物回收模式以及以日本為代表的循環(huán)型社會模式。這些國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗有：1、政府發(fā)揮推動、調(diào)控和引導(dǎo)作用，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律制度。例如德國1986年制定《廢棄物管理法》，1991年制定了《包裝條例》。2、政府獎勵政策。美國1995年設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”，英國的環(huán)境獎和日本的資源回收獎等；對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)的企業(yè)，政府給予稅收優(yōu)惠、優(yōu)先采購以及價格優(yōu)惠政策。3、發(fā)揮企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用。瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)者托馬斯提出生產(chǎn)者延伸責(zé)任的概念，即企業(yè)要承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境責(zé)任、生態(tài)責(zé)任和社會責(zé)任；4、公眾的廣泛參與。號召全體國民節(jié)約資源、實行垃圾分類回收、消費綠色產(chǎn)品、形成良好的生活習(xí)慣等等。4、民間組織的支持。非營利組織負(fù)責(zé)廢品回收，協(xié)助政府立法，自愿制定一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展培訓(xùn)與宣傳。

蘭州曾經(jīng)是國家西北的主要工業(yè)基地，如今面臨許多問題。蘭州市地處特殊的地理環(huán)境，多年來實行粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局不合理，再加上陳舊的工業(yè)設(shè)備和老化的技術(shù)，這一切都要求發(fā)蘭州市必須發(fā)展以“減量化、無害化、資源化、可替代”為原則得循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促使蘭州市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1、構(gòu)建企業(yè)綠色管理模式，促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)使用，推廣可替代資源的開發(fā)使用技術(shù)成為蘭州市政府的重大課題。蘭州應(yīng)當(dāng)大力開發(fā)太陽能產(chǎn)業(yè)，并使之成為蘭州市的新興重大產(chǎn)業(yè)。蘭州地區(qū)太陽光照時間長，是全國最大的太陽能研究基地，具有基礎(chǔ)礦產(chǎn)資源、原材料、光伏產(chǎn)品和應(yīng)用市場，勞動力成本小，擁有一批太陽能產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)，具有繼續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和條件；能輻射周邊地區(qū)的太陽能應(yīng)用市場，這些都是把太陽能科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用產(chǎn)品輸出的得天獨厚的地理優(yōu)勢。

2、構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。例如鼓勵蘭州西固區(qū)走新型工業(yè)化道路，以項目為支撐，全力做好企業(yè)項目跟蹤服務(wù)，依托蘭州石化等大企業(yè)，大力發(fā)展化工—精細(xì)化工—化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈、“城市礦產(chǎn)”再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈和新能源及能源高效利用產(chǎn)業(yè)鏈三大循環(huán)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。連海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和宛川鋼鐵產(chǎn)業(yè)園等成為蘭州循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范園區(qū)。

3、構(gòu)建靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)

①制定促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。市場經(jīng)濟(jì)必須有健全的法律法規(guī)作保證。而我國，這方面的立法存在著很大的法律空白，有待于修改和完善。蘭州是省會城市，擁有地方立法權(quán)，市人大可以制定地方性法規(guī)，來填補(bǔ)法律的空缺。②培育靜脈產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場。蘭州市政府應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，應(yīng)優(yōu)先購買有利于節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用材和循環(huán)利用等符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品，特別是對可再生能源、再生產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品，應(yīng)強(qiáng)制性規(guī)定一定的采購比例，實行優(yōu)先采購，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺。同時蘭州市政府應(yīng)大力宣傳讓公眾樹立選擇環(huán)保商品的理念，提倡企業(yè)、消費者積極購買使用靜脈產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，抓好靜脈產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，以此推動整個蘭州接受和使用靜脈產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。③制定扶持靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。蘭州市政府可制定可返還的抵押金制、資源回收獎勵制度、廢棄物處理收費制、征收原生材料稅等政策，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。④鼓勵全民參與。政府引導(dǎo)支持全社會采用健康環(huán)保生活模式，開展生活垃圾回收利用，推廣使用太陽能，推動綠色學(xué)校和綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，在整個社會層面上，逐步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制。綜觀國外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動過程中，政府起著主導(dǎo)作用，蘭州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，蘭州市政府同樣責(zé)無旁貸。