彭曉放

“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育……人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”習(xí)近平總書記把“更好的教育”列為人民的期盼之一，重視程度可見一斑。教育均衡發(fā)展一直是民生關(guān)注焦點(diǎn)，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗”的深化改革目標(biāo)。十九大報(bào)告中更是強(qiáng)調(diào)教育發(fā)展的任務(wù)就是進(jìn)一步促進(jìn)教育均衡發(fā)展，解決好不平衡不充分的問題，滿足人民日益增長的享受更公平更高質(zhì)量教育的需求。目前城鄉(xiāng)中小學(xué)教育的公平均衡發(fā)展形式嚴(yán)峻，在問題的倒逼下需要拿出具體的方案和措施來盡快改變現(xiàn)狀。筆者通過調(diào)研湘鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)教育的現(xiàn)狀，分析義務(wù)教育均衡公平發(fā)展的必要性和緊迫性；調(diào)查湘鄉(xiāng)市農(nóng)村中小學(xué)資源流失情況，探究原因，為促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，全面深化義務(wù)教育改革提供合理、有效的建議和建設(shè)性策略。

一、湘鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)中小學(xué)教育現(xiàn)狀及影響

湘鄉(xiāng)市現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校 239所，其中城區(qū)初中 6所，農(nóng)村初中38所；城區(qū)小學(xué)15 所，農(nóng)村完全小學(xué)134所，教學(xué)點(diǎn)31所，九年一貫制學(xué)校14所，特殊教育學(xué)校1所。目前全市市直、民辦初中在校學(xué)生1.2萬余人，占全市初中生總數(shù)51%；城區(qū)小學(xué)生1.2萬余人，占全市小學(xué)生總數(shù)的26%；初中專任教師2263人，小學(xué)專任教師3351人。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育需求增大，湘鄉(xiāng)市城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和外縣市名校辦學(xué)質(zhì)量高、競爭力突出，吸引了一大批優(yōu)質(zhì)生源；由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期格局導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，優(yōu)秀教師由鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向城區(qū)，部分農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量相比明顯下降，農(nóng)村生源向城區(qū)或外縣市流動(dòng)現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。目前，湘鄉(xiāng)市農(nóng)村基礎(chǔ)教育普遍存在如下問題：辦學(xué)條件較差；教師整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)分配不合理；教學(xué)質(zhì)量難提高，優(yōu)質(zhì)生源流失較嚴(yán)重。

2017年上學(xué)期小學(xué)班級平均人數(shù)，全市為36.85，其中城區(qū)小學(xué)為52.73，農(nóng)村小學(xué)為33.36。初中班級平均人數(shù)，全市為48.37，其中市直民辦初中為58.34，農(nóng)村初中為40.05。可見湘鄉(xiāng)市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源總量不足，農(nóng)村學(xué)校“弱”而“空”，城區(qū)學(xué)?！皬?qiáng)”而“擠”。

湘鄉(xiāng)市農(nóng)村中小學(xué)校每年都有教師流失，總方向是從農(nóng)村流向城區(qū)和外縣市。流失原因主要是原學(xué)校個(gè)人發(fā)展前景不容樂觀，工資待遇不盡理想，工作環(huán)境較差，不能給孩子提供良好教育機(jī)會(huì)等；流失主體是具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)工作能力的中青年教學(xué)骨干。

二、城鄉(xiāng)中小學(xué)教育發(fā)展不均衡的原因

（一）宏觀原因

1.硬件資源不均衡

湘鄉(xiāng)市農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)條件與需求相差很大，絕大部分學(xué)校現(xiàn)有硬件設(shè)施是在2008年“兩基達(dá)標(biāo)”過程中建設(shè)的，標(biāo)準(zhǔn)低，成本低，質(zhì)量差，均未達(dá)抗震要求，存有安全隱患。農(nóng)村初中基本有實(shí)驗(yàn)室、圖書室、微機(jī)室、語音室，但大都是擺設(shè)而已，體育設(shè)施較差，無一所學(xué)校有塑膠跑道；而農(nóng)村小學(xué)則專用教室缺配套設(shè)備，公共教學(xué)用房基本沒有，運(yùn)動(dòng)場地原始狹小，人均危房面積農(nóng)村小學(xué)幾乎是城區(qū)小學(xué)的10倍。農(nóng)村中小學(xué)在硬件設(shè)施、信息資源方面均無法與城區(qū)公辦和民辦學(xué)校相比。

2.教師資源不均衡

一是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。因農(nóng)村教師對孩子的教育需求增加，薪資待遇地際、校際、行業(yè)間差距較大，引起了部分教師心理不平衡，每年約有25位教師轉(zhuǎn)崗或轉(zhuǎn)外地名校，有約50位教師進(jìn)城區(qū)或城郊學(xué)校。二是老齡現(xiàn)象仍嚴(yán)重。2017年上學(xué)期農(nóng)村小學(xué)教師中51歲以上教師1310人，占44.6%；25歲以下教師75人，僅占2.5%。三是教師編制不合理。多數(shù)農(nóng)村學(xué)校尤其是小學(xué)分布較散，學(xué)校和班級人數(shù)偏少，現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)對城鄉(xiāng)沒有區(qū)別對待，根本無法滿足教學(xué)需要。四是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村中小學(xué)語數(shù)學(xué)科教師偏多，而計(jì)算機(jī)、體藝、英語、物理、化學(xué)等學(xué)科的專業(yè)教師嚴(yán)重缺乏，這些課程的教學(xué)質(zhì)量無法保障。

（二）微觀原因

1.城區(qū)市直、民辦學(xué)校辦學(xué)條件優(yōu)越

管理制度封閉嚴(yán)格，教學(xué)模式開放創(chuàng)新。市直、民辦學(xué)校普遍推行寄宿制“封閉式”管理、新課程改革、特色特長教育、關(guān)愛留守兒童服務(wù)。師資隊(duì)伍強(qiáng)大，教學(xué)設(shè)施健全。招生嚴(yán)格把關(guān)，提高競爭核心力。

2.社會(huì)和家長作出的現(xiàn)實(shí)選擇

經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快、教育普及給城區(qū)義務(wù)教育帶來發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)民家長入城謀生計(jì)，農(nóng)村留守兒童劇增，把他們放到教育水平下降的農(nóng)村學(xué)校讀通學(xué)不放心。農(nóng)民家長袋子里也有余錢了，觀念上轉(zhuǎn)變了，加上從眾心理和攀比心理作祟，把孩子送到城區(qū)寄宿制學(xué)校就成了他們明智而現(xiàn)實(shí)的選擇。

三、應(yīng)對城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的路徑選擇

（一）繼續(xù)加大投入，合理配置教育資源

完善以政府為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，同時(shí)確保了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額到位。合理配置教育資源，既要進(jìn)一步搞好農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)，同時(shí)也要提升“城郊學(xué)校”的服務(wù)功能，使其承擔(dān)城區(qū)學(xué)校分流任務(wù)，還要搞好城區(qū)學(xué)校的規(guī)范化建設(shè)，要不斷完善對口支援策略，推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和農(nóng)村薄弱學(xué)校的“捆綁式一體發(fā)展”。惟有如此，推進(jìn)教育資源整合優(yōu)化和均衡發(fā)展，才能保障學(xué)生就近入學(xué)，做到“好上學(xué)，上好學(xué)”。

（二）改善教師待遇，提升隊(duì)伍質(zhì)量

各相關(guān)部門和學(xué)校要充分保障農(nóng)村教師地位，改善工作生活條件；要重視培養(yǎng)培訓(xùn)，提升教師質(zhì)量，發(fā)展培養(yǎng)一大批農(nóng)村學(xué)校市級骨干教師、學(xué)科帶頭人；要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，均衡配置各校教師資源，規(guī)范農(nóng)村教師管理和合理流動(dòng)；要按照“缺編即補(bǔ)、缺啥招啥”的原則，科學(xué)妥善安排新招聘教師到農(nóng)村工作，解決學(xué)科失衡問題；要發(fā)展好農(nóng)村教師的待遇福利，吸引優(yōu)秀教師回流。

（三）推行校長教師交流輪崗制

建立校長教師交流輪崗規(guī)范制度，確定校長在同一學(xué)校連任期限和教師交流比例、范圍和時(shí)限，特別是加大向農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校交流力度。建立交流輪崗考評機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，在校長崗位考核、教師職務(wù)評定中將“交流輪崗”作為重要依據(jù)。

（四）推行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校九年一貫制

對農(nóng)村中小學(xué)校合理布局，優(yōu)化整合資源，嘗試實(shí)施義務(wù)階段學(xué)校合并，改為九年一貫制學(xué)校，通過規(guī)模效應(yīng)提高辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量。

（五）發(fā)展教育信息化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教學(xué)資源共享

教育信息化亦是解決現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教育不均衡難題的途徑之一，可以將城市的優(yōu)勢教育資源和優(yōu)質(zhì)教育過程通過各種通信網(wǎng)絡(luò)傳遞到鄉(xiāng)村，從而真正實(shí)現(xiàn)“住在鄉(xiāng)村，學(xué)在城市”的教育模式。