達巍

美國總統(tǒng)特朗普18日公布任內(nèi)首份國家安全戰(zhàn)略報告。從這份報告以及近期一些動向看，美國朝野對過去五年來中國的道路、模式以及成功實踐高度焦慮，并準備與中國展開“競爭”。對此我們要有足夠準備。

危險的中國觀

報告宣稱特朗普政府的世界觀秉承“有原則的現(xiàn)實主義”?，F(xiàn)實主義并沒什么不對，但特朗普“版本”的現(xiàn)實主義有點極端：世界被描繪為處于“極其危險的狀態(tài)”，世界政治的本質(zhì)是“競爭”，大國權力爭奪是“貫穿歷史的主線”，由于中俄等國處心積慮的行動，美國在這場競爭中吃了大虧。

這種霍布斯式的世界觀忽略了當代國際關系諸多變化，與美國外交自由主義主流告別，顯示出明顯的斷裂性。在“強現(xiàn)實主義”世界觀下，特朗普政府的中國觀可謂非常危險。

首先，報告將中國定義為最大挑戰(zhàn)者。在競爭性的世界中，特朗普政府認定的威脅有三類：修正主義大國、“流氓國家”和恐怖主義等跨國界威脅。從行文看，大國威脅在三類威脅中居首。美國對大國威脅的感知再度上升已有十年，但強調(diào)到此次的程度乃冷戰(zhàn)結(jié)束以來所僅見。美國傳統(tǒng)上將中國看作重大但不緊迫的挑戰(zhàn)，將俄視為緊迫但相對不重大的威脅。這一次序此次發(fā)生變化，中國在大國威脅中位居俄羅斯之前。

報告對中國使用了三個定位：一是“競爭者”，這在美國官方話語中尚屬首次。二是“對手”，這一定位至少在過去16份國家安全戰(zhàn)略中從未出現(xiàn)。三是稱中國為“修正主義國家”。美國學術界曾長期討論中國究竟是國際秩序的“修正主義國家”還是“維持現(xiàn)狀國家”。主流觀點認為中國并非修正主義國家。而此次報告直接稱中國為“修正主義國家”，也是官方首次。

其次，正式否定美國長期對華戰(zhàn)略前提。報告開宗明義宣稱，“過去幾十年，美國對華政策根植于一個信念，即支持中國崛起和融入二戰(zhàn)后建立的國際制度，將使中國自由化?！眻蟾嫘迹婪浆F(xiàn)在認為這一信念是根本錯誤的。2007年前后，美國國內(nèi)開始有聲音質(zhì)疑這一“接觸”戰(zhàn)略前提，當時還顯得離經(jīng)叛道；2015年，美國戰(zhàn)略界展開對華戰(zhàn)略大辯論時，這一觀點已成主流。這次則是美國官方首次公開否定其過去四十余年對華“接觸”戰(zhàn)略的前提。前提一旦被“抽走”，對華戰(zhàn)略改弦更張就變得順理成章。

第三，將世界劃為兩個陣營。報告雖然宣稱美國不試圖將本國意識形態(tài)和價值觀強加于其他國家，但仍充滿強烈而危險的意識形態(tài)色彩。報告將世界劃分為“自由社會”與“壓制政權”，而中國自然被劃分到后一陣營。這份報告所說的“競爭”，不僅是民族國家間的競爭，更是兩種意識形態(tài)或陣營的競爭。報告稱，美國要與價值觀相似的國家加強合作，應對“壓制”陣營影響力的擴展。這種劃分儼然讓人感受到一絲冷戰(zhàn)氣氛。

五大競爭領域

首先是經(jīng)濟競爭。將經(jīng)濟看作國家安全的首要內(nèi)容，是報告的核心特色之一。報告老調(diào)重彈，繼續(xù)指責中國侵犯美國知識產(chǎn)權，在貿(mào)易等方面存在不公平行為。但更值得注意的是，特朗普政府眼中的中國經(jīng)濟挑戰(zhàn)不僅在于中國的經(jīng)濟行為，更在于中國政府在經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用的經(jīng)濟模式。美國商務部10月底發(fā)布備忘錄解釋為何不承認中國市場經(jīng)濟地位時，就曾強調(diào)這一點。

其次是政治與意識形態(tài)競爭。報告指責中國近年來試圖在國外擴展“威權政體某些特征”，未指名地宣稱某些對手“使用宣傳工具詆毀民主制度”“推進反西方觀點”“在我們內(nèi)部制造分裂”。加上近期澳大利亞宣稱中國干涉其內(nèi)政，英國《金融時報》炒作中國“干涉新西蘭內(nèi)政”，《經(jīng)濟學人》炒作所謂中國的“銳實力”，美、英、澳、新同時就此發(fā)難，難免讓人聯(lián)想到這幾個情報“五眼聯(lián)盟”成員國是否“鴨子劃水”，做了某種私下協(xié)調(diào)。

三是地緣政治競爭。報告宣稱中國以損害別國主權的方式在周邊擴展權勢，試圖在印太地區(qū)取代美國的地位。雖未點出“一帶一路”，報告宣稱中國通過基礎設施建設在世界各地擴展影響。在論述美國對南亞及中亞、非洲、拉美、歐洲等地區(qū)戰(zhàn)略時，報告宣稱中國在上述地區(qū)擴展影響力，強調(diào)美國要與中國競爭。這些表述都前所未有。

四是軍事競爭。毫不意外，軍事領域是報告列出的對華競爭主要方面，包括核力量、常規(guī)力量、軍事工業(yè)、外層空間、網(wǎng)絡空間、情報等領域。報告也特別指出中俄等國善于利用體制特色，與美國進行“非戰(zhàn)非和”、不受規(guī)則約束的持續(xù)競爭，美國須以類似方式回應。

五是教育文化競爭。報告宣稱中國的經(jīng)濟和軍事進步一定程度上與中國接近美國的創(chuàng)新經(jīng)濟及大學有關。報告未點名地宣稱將限制特定國家在美學習科技、工程和數(shù)學等專業(yè)的留學生人數(shù)，針對中國的意味明顯。這可能意味著，過去中美關系的一個亮點和基石——人文交流——未來可能遭遇“寒流”。

怎么看怎么辦

任何紙面的報告與最終實施的政策都會有差距。更何況，近年來中國在中美關系中的塑造能力已大為增強。因此，我們不必因一份報告而過度擔憂。但也需看到，國家安全戰(zhàn)略報告是美國政府諸多戰(zhàn)略報告中位階最高的一個，其他報告均圍繞其制定。綜合這份報告、前文提到的美國商務部報告、西方媒體最近的一些動向，以及特朗普前幕僚班農(nóng)在日本和美國的演講，我們或可得出一個初步結(jié)論：美國對華戰(zhàn)略正在從小布什時期的“接觸+防范”、奧巴馬時期的“接觸+規(guī)制”，迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤案偁幮越煌?。對于這種變化，我們不能有“溫水煮青蛙”的心態(tài)。

從美國國內(nèi)看，特朗普政府與戰(zhàn)略界裂痕仍深，但雙方在“接觸”戰(zhàn)略前提已失效、須尋找新戰(zhàn)略應對中國、對華應更強硬等方面觀點一致。差別僅僅在于強硬背后的世界觀以及具體的強硬領域不同。此次出臺的國家安全戰(zhàn)略報告，可以說是美國政府對2015年以來美國對華戰(zhàn)略大辯論的一個官方回應。顯然，中國要應對的不只是特朗普政府的對華戰(zhàn)略變化，更是美國整體對華態(tài)度的丕變。

面對壓力，中國當然不會一味妥協(xié)，但也要小心掉入惡性競爭、甚至“新型冷戰(zhàn)”的陷阱。中國的應對應冷靜精細而非簡單劃一，需考慮在各個細分政策領域如何應對美國的咄咄逼人。比如在哪些問題上要強硬地頂回去，在哪些問題上需加速自我改革，將外部壓力化為改革動力，在哪些問題和領域要展現(xiàn)戰(zhàn)略克制和審慎，甚至做出戰(zhàn)略回調(diào)。總之，中國可以成為競爭中更成熟的一方：主動限制競爭的性質(zhì)和烈度，努力拓展交往的深度和廣度。

另外，我們還需打贏“話語戰(zhàn)”，有效回應美國等西方國家對中國政治、經(jīng)濟、外交模式的指責。其中最關鍵的則是說清我們自己。中國需用鮮明的政策主張支撐“人類命運共同體”“新型國際關系”等宏觀論述。隨著我們有原則、有政策的中國方案在世界上獲得廣泛支持，競爭又有何懼?！?/p>

（作者是國際關系學院國際戰(zhàn)略與安全研究中心主任）