張幼華

（福建省屏南縣編辦域名與電子政務(wù)中心，福建 屏南 352300）

探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的管理

張幼華

（福建省屏南縣編辦域名與電子政務(wù)中心，福建 屏南 352300）

自21世紀(jì)以來(lái)，事業(yè)單位人事制度改革日漸深入，機(jī)關(guān)事業(yè)單位已被提出全新的要求，即要加強(qiáng)編外用工管理，避免勞動(dòng)爭(zhēng)議頻繁出現(xiàn)，提高內(nèi)部人力資源利用率。因此，多層次客觀分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理問(wèn)題以及解決措施。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位；編外用工；管理

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理問(wèn)題

1.編外用工不科學(xué)，法制意識(shí)薄弱。在新形勢(shì)下，人事制度改革日漸深入，員工維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)。在日常管理過(guò)程中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)編外用工管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，編外用工使用不科學(xué)，具有鮮明的隨意性特點(diǎn)，導(dǎo)致自身和編外人員間的矛盾日漸尖銳，勞動(dòng)關(guān)系處于不和諧狀態(tài)，影響相關(guān)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位不具有較強(qiáng)的法制意識(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，和編外人員簽訂合理化的勞動(dòng)合同，比如《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)法》，導(dǎo)致簽訂的勞動(dòng)合同存在較多問(wèn)題，比如，雙方權(quán)力義務(wù)模糊化，編外人員福利保障不一致，不利于編外人員積極、主動(dòng)參與到實(shí)際工作中，工作積極性不高。

2.缺乏健全的約束監(jiān)督機(jī)制，編外用工管理不科學(xué)。當(dāng)下，在管理過(guò)程中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒(méi)有根據(jù)編外用工特點(diǎn)、性質(zhì)等，優(yōu)化完善自身已構(gòu)建的約束監(jiān)督機(jī)制，編外用工方面一系列工作形式化，比如監(jiān)管、考核，操作程序模糊化，沒(méi)有構(gòu)建合理化的監(jiān)督管理系統(tǒng)，對(duì)編外用工進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，導(dǎo)致考核獎(jiǎng)勵(lì)、工資薪酬等不合理，不利于約束編外人員行為，常出現(xiàn)違規(guī)操作現(xiàn)象，急需要優(yōu)化完善約束監(jiān)督管理機(jī)制。同時(shí)，機(jī)關(guān)使用單位沒(méi)有采用多樣化的措施，科學(xué)管理編外用工，不具有規(guī)范化、有序化等特點(diǎn)，導(dǎo)致編外用工管理處于混亂中，不利于優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.薪酬管理體系不科學(xué)，編外用工經(jīng)費(fèi)缺乏。從某種角度來(lái)說(shuō)，編外人員工作積極性、主動(dòng)性和對(duì)應(yīng)的薪酬有著某種必然聯(lián)系。但在各方面因素作用下，已構(gòu)建的薪酬體系不符合編外用工各方面情況，編外人員工資待遇處于不平衡狀態(tài)，整體上工資水平不高，“同工不同酬”現(xiàn)象普遍化。也就是說(shuō)，相同崗位編外人員獲取的薪酬不相同，極易導(dǎo)致編外人員出現(xiàn)不滿情緒，處于不穩(wěn)定工作狀態(tài)。同時(shí)，不同崗位以及單位間編外人員收入方面有著較大的差距，長(zhǎng)年不調(diào)整編外人員薪酬，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)秀編外人才流失，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。另外，在多方面因素作用下，大部分編外人員經(jīng)費(fèi)都需要機(jī)關(guān)事業(yè)單位自行解決，其投入到編外用工方面的經(jīng)費(fèi)不多，出現(xiàn)擠占公用以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況，造成編外人員工資不高，福利待遇較差，其付出與回報(bào)不成正比，人才流失問(wèn)題日漸加重。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理措施

1.規(guī)范招錄程序，規(guī)范編外用工，強(qiáng)化法制意識(shí)。在日常管理過(guò)程中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須正確認(rèn)識(shí)編外用工，要根據(jù)各方面情況，開(kāi)展不同形式的編外人員管理工作，科學(xué)管理不同崗位編外人員。從某種角度來(lái)說(shuō)，在多方面主客觀因素作用下，編外用工崗位存在較大的差異，人員招錄大都由用工單位自行負(fù)責(zé)，在人員錄用過(guò)程中，參照的標(biāo)準(zhǔn)各不相同。針對(duì)這種情況，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須全方位準(zhǔn)確把握崗位差異，科學(xué)劃分編外人員崗位，明確不同崗位內(nèi)容、具體化要求、任職條件等，規(guī)范對(duì)應(yīng)的招錄程序，科學(xué)招錄編外人員，避免隨意招錄編外人員。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要根據(jù)不同崗位情況，規(guī)范編外用工，科學(xué)使用編外人員，要不斷強(qiáng)化自身法制意識(shí)，嚴(yán)格按照我國(guó)在這方面制定的相關(guān)法律法規(guī)，和編外人員簽訂合理化的勞動(dòng)合同，確保編外人員福利保障標(biāo)準(zhǔn)合理化，權(quán)力醫(yī)務(wù)明確化，和編外人員間構(gòu)建一種和諧的關(guān)系，確保日常一系列工作有序開(kāi)展。

2.健全約束監(jiān)督、激勵(lì)、績(jī)效考核機(jī)制。（1）健全約束監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制。在管理編外用工過(guò)程中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要根據(jù)自身各方面情況，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的原則，優(yōu)化完善已的約束監(jiān)督機(jī)制，采用先進(jìn)的技術(shù)，借助信息化手段，構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督管理系統(tǒng)，全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督編外用工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，采取針對(duì)性的措施加以解決，科學(xué)約束監(jiān)督編外人員行為，確保其規(guī)范操作，認(rèn)真做好本職工作。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位還要構(gòu)建合理化的激勵(lì)機(jī)制，采用多樣化激勵(lì)形式，比如崗位晉升、加薪、免費(fèi)深造學(xué)習(xí)，調(diào)動(dòng)他們工作積極性，注重自身各方面技能提高，對(duì)鼓勵(lì)他們?nèi)￠L(zhǎng)補(bǔ)短，熱愛(ài)自己從事的工作方位，注重開(kāi)拓創(chuàng)新，在平凡的崗位上創(chuàng)造更多的價(jià)值。（2）優(yōu)化完善績(jī)效考核機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要綜合分析各方面影響因素，優(yōu)化完善績(jī)效考核機(jī)制，科學(xué)整合年度編外員工預(yù)算，進(jìn)行合理化使用，以季度、年度為基點(diǎn)，科學(xué)考核編外人員，并給予優(yōu)秀編外人員一定獎(jiǎng)勵(lì)，堅(jiān)持“能者多勞、優(yōu)勝劣汰”的原則，不斷調(diào)動(dòng)不同崗位編外人員工作積極性、主動(dòng)性，全身心投入到工作中。對(duì)于這方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要采用實(shí)名制管理方法，圍繞當(dāng)下我國(guó)已構(gòu)建的事業(yè)單位考核機(jī)制，同步考核內(nèi)部編外人員，根據(jù)崗位性質(zhì)、難易度，向其提出不同性質(zhì)的要求，從不同角度入手科學(xué)考核編外人員，各方面合格者才能繼續(xù)聘用，給予優(yōu)秀員工一定獎(jiǎng)勵(lì)，如果各方面考核不達(dá)標(biāo)，將終止勞動(dòng)合同，要制定不同類型的核算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保對(duì)編外人員的考核更加客觀、公正，便于留住內(nèi)部?jī)?yōu)秀的編外人員，提高內(nèi)部人力資源利用率，充分展現(xiàn)其多方面價(jià)值，在平凡的工作崗位上創(chuàng)造更多的價(jià)值。在此過(guò)程中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要采用適宜的考核方法，全面、客觀考核編外人員各方面情況，比如具備的業(yè)務(wù)技能、日常工作表現(xiàn)、工作完成質(zhì)量，及時(shí)公布績(jī)效考核結(jié)果，要肯定每名編外人員在日常工作中做出的成績(jī)以及他們自身的優(yōu)勢(shì)及閃光點(diǎn)，要多層次引導(dǎo)編外人員進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己日常工作中存在的問(wèn)題，明確自身需要進(jìn)一步努力的方面，不斷提高自身綜合素質(zhì)。

3.優(yōu)化完善薪酬體系，科學(xué)維護(hù)編外人員合法權(quán)益。在日常管理過(guò)程中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要根據(jù)編外人員從事的崗位各方面情況，優(yōu)化完善已構(gòu)建的薪酬體系，構(gòu)建科學(xué)的工資增長(zhǎng)機(jī)制，要適當(dāng)提高編外人員最低的工資標(biāo)準(zhǔn)，每年要有適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)幅度，構(gòu)建科學(xué)、合理的薪酬等級(jí)以及經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)制度。如果屬于特殊崗位、關(guān)鍵性崗位，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要有所不同，站在客觀的角度，科學(xué)調(diào)整社保、公積金等福利待遇，促使構(gòu)建的薪酬體系更加客觀、合理，確保不同崗位編外人員的付出與回報(bào)成正比，能夠真正意義上解決編外人員的后顧之憂，科學(xué)維護(hù)他們的合法權(quán)益，使其更好地投入到對(duì)應(yīng)工作中，將其作為自身終身奮斗的事業(yè)，有效防止運(yùn)行過(guò)程中大量?jī)?yōu)秀人才流失，降低這方面支出的成本。

4.謹(jǐn)慎使用勞務(wù)派遣用工方法。在新形勢(shì)下，《勞動(dòng)合同法》已對(duì)勞務(wù)派遣提出了針對(duì)性要求，勞務(wù)派遣方法是一種全新的用工方法，是人才向“社會(huì)所有”轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，可以在一定程度上避免單位、勞務(wù)人員在人事、勞動(dòng)方面頻繁出現(xiàn)各類糾紛問(wèn)題，科學(xué)分離人事關(guān)系管理、人員使用是其顯著特征。在采用勞務(wù)派遣用工方法過(guò)程中，機(jī)關(guān)使用單位要對(duì)某些方面引起高度的重視，注重勞務(wù)公司的科學(xué)選擇，要具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具有較好的社會(huì)信譽(yù)，有效防止出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議之后，自身也需要承擔(dān)對(duì)應(yīng)的連帶賠償責(zé)任，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致內(nèi)部資金不足，影響一系列工作的順利開(kāi)展。在此過(guò)程中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要注重勞務(wù)派遣協(xié)議的科學(xué)簽訂，要明確多方面職責(zé)，比如派遣崗位、派遣期限、社會(huì)保險(xiǎn)，全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督勞務(wù)公司，確保其和派遣用工方面簽訂的勞動(dòng)合同更加科學(xué)、合理，避免使用編外人員之后，出現(xiàn)一系列問(wèn)題。

5.提高編外人員綜合素質(zhì)。在管理編外用工方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要將編外人員綜合素質(zhì)提高放在關(guān)鍵性位置，作為日常一項(xiàng)重要工作，要根據(jù)自身各方面，尤其是內(nèi)部編外人員各方面能力，構(gòu)建科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，圍繞自身發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展趨勢(shì)等，制訂科學(xué)的“長(zhǎng)、中、短”期人才培訓(xùn)計(jì)劃，引導(dǎo)編外人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、最新知識(shí)以及理念，逐漸提高他們的職業(yè)道德素質(zhì)，優(yōu)化完善其已有的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，具備扎實(shí)的理論知識(shí)，將其靈活應(yīng)用到實(shí)踐工作中，科學(xué)開(kāi)展相關(guān)工作。機(jī)關(guān)事業(yè)單位還要從不同角度入手，開(kāi)展多樣化的實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高其專業(yè)技能，增強(qiáng)其歸屬感，在實(shí)踐工作中積累豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，逐漸提高其綜合素質(zhì)，不斷發(fā)展壯大編外人員隊(duì)伍，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，最大化提高內(nèi)部人力資源利用率。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在新形勢(shì)下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，全方位正確認(rèn)識(shí)編外人員用工，要準(zhǔn)確把握其重點(diǎn)、難點(diǎn)，將其作為日常一項(xiàng)重要工作。在管理編外人員過(guò)程中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的原則，全方位客觀分析編外用工管理現(xiàn)狀，規(guī)范招錄程序，規(guī)范編外用工，強(qiáng)化法制意識(shí)，謹(jǐn)慎使用勞務(wù)派遣用工方法，優(yōu)化完善薪酬體系，科學(xué)維護(hù)編外人員合法權(quán)益，健全約束監(jiān)督、激勵(lì)、績(jī)效考核機(jī)制等。以此，確保編外人員管理更加科學(xué)、合理，提高編外用工管理質(zhì)量，確保日常一系列工作有序開(kāi)展，促使新時(shí)期機(jī)關(guān)事業(yè)單位不斷向前發(fā)展，走上健康穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)道路，擁有更加廣闊的發(fā)展前景。

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D630

A

1673-291X（2017）36-0106-02

2017-04-25

張幼華（1985-），男，福建屏南人，主任，經(jīng)濟(jì)師，從事人力資源管理研究。

[責(zé)任編輯 吳 迪]