賈金榮

（陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院，西安 712046）

我國(guó)民辦普通高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制研究

賈金榮

（陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院，西安 712046）

近年來，在教育體制的不斷改革的情況下，全國(guó)民辦高等教育的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，其內(nèi)部管理體制改革也取得了突出的成績(jī)，但民辦高校財(cái)務(wù)控制與風(fēng)險(xiǎn)管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約民辦高校進(jìn)一步發(fā)展的突出問題。因此，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)提高民辦高校財(cái)務(wù)控制與風(fēng)險(xiǎn)管理水平具有重要意義。

民辦高校；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)控制

最近以來，民辦高等學(xué)校用舉債的方式，來達(dá)到滿足超常的擴(kuò)張速度及應(yīng)對(duì)激烈的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)。這樣一來，緩解了高校在一定程度上為了發(fā)展所需的資金壓力，也使其促進(jìn)了高等教育的發(fā)展。但是，由于隨著貸款還款期限的接近，一部分貸款資金滿足了資金緊張壓力，但不可避免新的財(cái)務(wù)困境又出現(xiàn)在民辦高等學(xué)校。

一、我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

我國(guó)的民辦高校目前主要的發(fā)展瓶頸在于沒有建立強(qiáng)勢(shì)的品牌，沒有較為優(yōu)秀的生源，沒有相對(duì)優(yōu)秀的教師，更沒有先進(jìn)設(shè)備等問題。所有這些問題的癥結(jié)所在就是民辦院校的資金是有限的，很多民辦院校沒有找到科學(xué)的辦法去妥善處理財(cái)務(wù)管理過程中的籌資、投資和盈余等問題。在研究的過程中我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大多數(shù)民辦高校都存在著辦學(xué)定位不明確、籌資渠道單一化、盲目跟風(fēng)投資、盈余分配的不合理等問題，這些問題其實(shí)非常值得經(jīng)營(yíng)管理者去反思。正是在民辦高校這樣的發(fā)展背景下，可以通過多元化的籌資方式、有效的投資模式、合理的盈余規(guī)劃方法，解決民辦高校目標(biāo)存在的財(cái)務(wù)管理問題并使之進(jìn)一步優(yōu)化。

二、民辦高校赤字預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)防范的具體措施

民辦高校在面對(duì)體制性不可控部分時(shí)應(yīng)該關(guān)注整體大局，對(duì)于可控部分可以通過完善相關(guān)的高校財(cái)務(wù)制度及時(shí)解決問題。

在此過程中，一方面，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局。首先要解決好的就是民辦高校發(fā)展定位問題，進(jìn)而確保學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)能夠健康、有序地進(jìn)行。應(yīng)該以實(shí)事求是的態(tài)度，對(duì)其面臨的嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)形勢(shì)有正確的判斷，要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)高校財(cái)務(wù)環(huán)境的影響，同時(shí)要抓住國(guó)家目前寬松財(cái)政和貨幣政策，贏得發(fā)展的好時(shí)機(jī)，多渠道籌措資金。在加強(qiáng)民辦高校自我建設(shè)的同時(shí)，需要嚴(yán)格遵循教育發(fā)展規(guī)律，從社會(huì)和市場(chǎng)的需要出發(fā)，從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三個(gè)方面，正確處理民辦高校的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、教學(xué)質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，保障民辦高校發(fā)展的科學(xué)性、可行性。其中，有關(guān)銀行的貸款項(xiàng)目，在決策時(shí)要注意領(lǐng)導(dǎo)集體決策、進(jìn)行可行性論證和績(jī)效評(píng)估，進(jìn)而促進(jìn)民辦高校的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，制定新的高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度。制定出的新高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度應(yīng)當(dāng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為其核算的基礎(chǔ)，其中固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)計(jì)提累計(jì)折舊，應(yīng)該將學(xué)校的基建賬和財(cái)務(wù)賬合二為一，從而更加真實(shí)、全面和完整地反映高校財(cái)務(wù)的具體狀況。通過建立各種有效的預(yù)算分析指標(biāo)編制科學(xué)的預(yù)算，并對(duì)預(yù)算進(jìn)行控制，而控制則可以包括事前、事中和事后控制。

三、加強(qiáng)民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制

（一）控制民辦高?；I資財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.計(jì)劃合理的籌資規(guī)模。計(jì)劃合理的籌資規(guī)模就是籌資數(shù)量不能太多，也不能太少。太多會(huì)形成債務(wù)加重，增加成本和加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的幾率；數(shù)量太少，又會(huì)影響民辦高?？傮w的發(fā)展規(guī)劃，不能按預(yù)期完成目標(biāo)任務(wù)。

2.提高民辦高校的償債能力及其可靠性。民辦高校要根據(jù)學(xué)校自身的實(shí)際情況，從以上幾方面來考慮學(xué)校因素，如財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)全年的預(yù)算收入總額、籌資方式、渠道及金額、學(xué)校目前的設(shè)施條件、等諸多條件的綜合分析、判斷、總結(jié)，來得出資產(chǎn)負(fù)債率的預(yù)警值，來達(dá)到掌握高校的負(fù)債的規(guī)模。民辦高校應(yīng)該量入為出，根據(jù)實(shí)際情況量力而行。一旦舉債過重，很有可能會(huì)使學(xué)校出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)。所以，必須建立一套包括短期償債和長(zhǎng)期償債能力及臨界值的考核指標(biāo)體系，以便更合理地確定負(fù)債規(guī)模。

3.改善民辦高校資本結(jié)構(gòu)。資金比率、非自有資金比率、資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)是用來反映企業(yè)的資金結(jié)構(gòu)的，在一定意義上體現(xiàn)民辦高校的辦學(xué)能力，要求有穩(wěn)定的來源和資本構(gòu)成。反映資金結(jié)構(gòu)的主要指標(biāo)有資金比率、非自有資金比率、資產(chǎn)負(fù)債率等。資金的構(gòu)成中，負(fù)債和所有者權(quán)益一般保持住1的比率，說明適當(dāng)?shù)呐e債不一定是壞事，而舉債過度就很可能出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)。因此，民辦高校應(yīng)盡可能多地爭(zhēng)取多種渠道融資，根據(jù)融資的方式、期限制定合理的融資組合策略，在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與謀求最大收益之間達(dá)到平衡。

4.優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)，科學(xué)理性舉債。民辦高校不能把從銀行貸款作為主要的籌資渠道，在上級(jí)主管部門的允許和支持下，應(yīng)該發(fā)揮民辦高校自身優(yōu)勢(shì)，把籌資渠道加寬加大，如與企業(yè)的合作，開展校辦產(chǎn)業(yè)，接受社會(huì)捐贈(zèng)和創(chuàng)辦教育基金，使教育資金的來源多元化。民辦高校一定要優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)、完善體制，做到科學(xué)合理地舉債。做好財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，科學(xué)地安排自身的償債能力，規(guī)劃好貸款的結(jié)構(gòu)和范圍，達(dá)到減少成本和風(fēng)險(xiǎn)的目的。

5.提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，力求可持續(xù)發(fā)展。民辦高校要處理好各種財(cái)務(wù)關(guān)系，做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警防范工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。民辦高等院校不僅要防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還要整合教育資源，做到資源共享，充分利用有限的資源，形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。民辦高校不但要掌握核心力，還要深刻理解內(nèi)涵重于外表、軟件重于硬件的真正的教育理念，使自己能從根本上真正的掌握核心競(jìng)爭(zhēng)力。

6.加強(qiáng)投資分析，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。民辦高校在風(fēng)險(xiǎn)方面也要做到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、投資分析，也就是說，對(duì)將要投資的項(xiàng)目要做可行性報(bào)告及可行性的審查，要進(jìn)行重點(diǎn)投資和控制。要準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)出投資回報(bào)期和回報(bào)率，使所投資的項(xiàng)目很有把握，贏在必得。

7.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善監(jiān)管體系。民辦高校要編制月報(bào)、年報(bào)，定期編制現(xiàn)金流量表，把財(cái)務(wù)信息及時(shí)反饋給管理者和投資者，控制好一定時(shí)間內(nèi)的現(xiàn)金流量變化，嚴(yán)格監(jiān)督和控制民辦高校內(nèi)的一切重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。當(dāng)然，也要建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、報(bào)警體系，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早控制，樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)。

（二）控制民辦高校投資風(fēng)險(xiǎn)

民辦高等學(xué)校辦學(xué)引起的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重者會(huì)引起財(cái)務(wù)危機(jī)，導(dǎo)致學(xué)校的倒閉，在社會(huì)上會(huì)引起很大的不良反響。所以，民辦高等院校也會(huì)引起學(xué)者和委員會(huì)各界的廣泛重視，把民辦高校作為教育機(jī)構(gòu)中特殊的一類。南洋教育集團(tuán)就是很好的一個(gè)案例，由于資金問題于2005年倒閉。

1.控制民辦高校固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)。第一，保證投資活動(dòng)符合國(guó)家投資法規(guī)。高校在投資交易活動(dòng)應(yīng)按照政府頒布有關(guān)投資的法規(guī)、條例進(jìn)行，并使這些交易活動(dòng)得到國(guó)家的有效管理和控制。第二，保證投資活動(dòng)經(jīng)過適當(dāng)?shù)膶徟?。無論是長(zhǎng)期投資還是短期投資，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序辦事。為了防止違規(guī)和違法行為，要讓工程項(xiàng)目招標(biāo)公開化，執(zhí)行嚴(yán)格的審批手續(xù)，制定合理的招標(biāo)計(jì)劃流程。同時(shí)，也要鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，制定懲處辦法。

2.控制民辦高校流動(dòng)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。第一，加強(qiáng)現(xiàn)金管理。流動(dòng)資產(chǎn)可轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金，構(gòu)成現(xiàn)金流入，而現(xiàn)金又是衡量?jī)攤芰ψ钪苯拥捻?xiàng)目。第二，提高民辦高校的應(yīng)收賬款的管理水平。應(yīng)收賬款的風(fēng)險(xiǎn)防范主要是制定合理的信用政策，正確衡量信用成本和信用分析。第三，加強(qiáng)證券投資風(fēng)險(xiǎn)。民辦高校對(duì)證券的投資最重要的是安全性，老板用自己的錢，本來就很慎重，所以首先要評(píng)價(jià)債券的資信等級(jí)，根據(jù)債券的期限選擇最佳證券組合，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，增加投資收益。

（三）控制民辦高校流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)

民辦高校收支風(fēng)險(xiǎn)控制要做到對(duì)現(xiàn)金流量的風(fēng)險(xiǎn)控制，還要管理現(xiàn)金流量時(shí)間分布，加強(qiáng)日常監(jiān)管。對(duì)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的控制有以下兩個(gè)方面。

1.民辦高校要以“首先保證運(yùn)轉(zhuǎn)后保證各項(xiàng)規(guī)費(fèi)支出”為原則，各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)預(yù)算的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)格控制支出。

2.為引進(jìn)人才，提高工資待遇，適度增中薪酬資金和課時(shí)費(fèi)總理；支持教學(xué)改革，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，滿足教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入；完善實(shí)驗(yàn)室、校園網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排專項(xiàng)配套資金，保證已建和在建專項(xiàng)工程款支付；設(shè)法保證基本建設(shè)投資前期資金（主要指校園擴(kuò)征和高層學(xué)生宿舍樓建設(shè)）；認(rèn)真分析現(xiàn)金流量的要求，加強(qiáng)對(duì)往來賬務(wù)的管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，要及時(shí)編制流金流量的月報(bào)表，合理安排現(xiàn)金的流入和流出，降低現(xiàn)金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）拓寬民辦高校的籌資渠道

目前，民辦高校的籌資渠道除了國(guó)家財(cái)政少量的撥款就主要是銀行貸款，而高額的銀行貸款又加大了民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。隨著教育體制改革的逐步深入，民辦高校應(yīng)實(shí)現(xiàn)由單一的籌資型向多籌資的復(fù)合型轉(zhuǎn)變，廣開資金渠道，緩解民辦高校發(fā)展資金短缺的壓力。

在上級(jí)主管部門和學(xué)校的共同協(xié)作下，要發(fā)現(xiàn)和吸引民間的大量資金。通過稅收優(yōu)惠民辦高校支出，民辦高校采購可能免交增值稅；爭(zhēng)取各種渠道的科研經(jīng)費(fèi)，政府應(yīng)提供大量、經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大的科研課題委托民辦高校完成；政府應(yīng)允許民辦高校發(fā)生教育債券；鼓勵(lì)民辦高校投資創(chuàng)收，而且非盈利民辦學(xué)校投資收入應(yīng)免稅；要鼓勵(lì)校企合作，因?yàn)樵谄髽I(yè)中提出和發(fā)現(xiàn)的課題研究，可以提升民辦高校的科研水平又可以增加資金來源；將老校區(qū)出租、拍賣，或?qū)⑹程?、宿舍樓的建設(shè)交給房地產(chǎn)開發(fā)商，以每年的餐飲收入、住宿費(fèi)及物業(yè)管理費(fèi)收入償還開發(fā)費(fèi)用?？傊?，民辦高校籌資管理有方，一定能給民辦高校的發(fā)展帶來好的效益。

四、總結(jié)

通過財(cái)務(wù)分析發(fā)現(xiàn)，民辦高校在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方面依然存在諸多的問題。因此，依據(jù)民辦高校的實(shí)際情況提出了具體的完善措施，提出一些建議，即從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，健全預(yù)算體系，完善民辦高校資金使用效率，拓展融資渠道等，幫助管理者對(duì)癥下藥，防止財(cái)務(wù)狀況進(jìn)一步惡化。

[1] 楊慧芬.民辦高校財(cái)務(wù)控制與風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2009，(10).

[2] 張韋韋.陜西強(qiáng)力落實(shí)民辦高等教育“新政”——陜西省教育廳副廳長(zhǎng)郭立宏談《關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》[J].教育與職業(yè)，2013，(3).

[3] 劉永滿.企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與管理控制[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013，(1).

G648.7

A

1673-291X（2017）36-0080-02

2017-04-21

賈金榮（1978-），女，陜西咸陽人，會(huì)計(jì)師，碩士研究生，從事民辦高校會(huì)計(jì)研究。

[責(zé)任編輯 劉兆峰]