◎鄭文剛

城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)思考

◎鄭文剛

在我國城市交通快速發(fā)展的背景下，城市軌道越來越普及，其覆蓋范圍也變得越來越廣。盡管絕大部分城市軌道能夠保持穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)，整體安全性較高，但不排除突發(fā)性事件會(huì)對(duì)城市軌道運(yùn)行產(chǎn)生影響。城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理也就成為了保證城市軌道交通穩(wěn)定運(yùn)營的基本前提?；诖耍疚膶?duì)城市軌道交通突發(fā)事件進(jìn)行了綜合性分析，并為相關(guān)應(yīng)急管理提出了一定建議，以供參考。

城市軌道交通突發(fā)事件及其特征概述

城市軌道交通突發(fā)事件主要是指在城市軌道交通區(qū)域，突然發(fā)生并造成城市軌道交通系統(tǒng)破壞或紊亂的各類事件。這些突發(fā)性事件會(huì)對(duì)公共交通產(chǎn)生直接性或間接性影響，包括生產(chǎn)事件、自然災(zāi)害事件、社會(huì)公共事件等。通常情況下，城市軌道交通突發(fā)事件具備以下特征：（1）難以預(yù)測。城市軌道交通突發(fā)事件不存在任何可預(yù)見性，大多數(shù)突發(fā)事件原因具有較強(qiáng)的隱蔽性，往往是多重因素共同作用所致，即便相關(guān)部門已經(jīng)制定了預(yù)案，一旦突發(fā)事件出現(xiàn)，依然會(huì)帶來較大的損害。（2）社會(huì)影響性較高。一般情況下，城市軌道交通人流密度較高。一旦某個(gè)站出現(xiàn)問題，可能會(huì)對(duì)整條線路乃至整個(gè)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營產(chǎn)生影響，會(huì)引發(fā)一定程度的社會(huì)矛盾，甚至可能造成城市混亂。（3）危害性較大。城市軌道交通突發(fā)事件往往破壞性較大。出現(xiàn)突發(fā)性事件后，事態(tài)會(huì)快速蔓延，若無法做出及時(shí)應(yīng)對(duì)，則可能導(dǎo)致社會(huì)公眾恐慌，并帶來次生事件。

城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的主要問題分析

目前，我國在城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理方面已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)健全的體系，但在部分環(huán)節(jié)上與歐美等發(fā)達(dá)國家還存在一定差距，暴露了一定問題，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）應(yīng)急預(yù)案不夠全面。很多城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不夠全面，且缺乏一個(gè)統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)。部分職能部門所制定的應(yīng)急預(yù)案形式內(nèi)容居多，缺乏可操作性，且落地性不強(qiáng)。不同類型的預(yù)案之間缺乏有效的協(xié)調(diào)性及銜接性。另外，相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及應(yīng)急演練存在不足。（2）運(yùn)行機(jī)制存在一定問題。我國城市交通軌道突發(fā)事件應(yīng)急管理工作普遍存在“輕預(yù)防，重救援”的情況。換句話說，相關(guān)部門管理工作重心都偏向于事后控制，卻忽視了事前控制的重要性，導(dǎo)致事件預(yù)警及監(jiān)測工作存在缺失。同時(shí)，應(yīng)急資源利用率相對(duì)較低，未能將不同渠道的資源整合優(yōu)勢發(fā)揮出來。應(yīng)急資源基本上為政府投資，社會(huì)力量參與度較低，存在資源配置效率低下的情況。（3）管理體制有待完善。從現(xiàn)狀來看，應(yīng)急組織部門之間協(xié)調(diào)工作還不夠到位，資源整合效率相對(duì)低下，聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善。受部門分割影響，部門之間的協(xié)調(diào)性不足，會(huì)在一定程度上影響應(yīng)急管理效能。

加強(qiáng)城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理的相關(guān)策略

優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化過程中，要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性。地方職能部門在制定城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案的過程中，可適當(dāng)借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)部分內(nèi)容細(xì)節(jié)進(jìn)行完善。同時(shí)，要充分考慮職能部門之間的聯(lián)動(dòng)合作。在應(yīng)急預(yù)案制定過程中要充分考慮多方部門意見，從多個(gè)角度來審視預(yù)案，保證預(yù)案的科學(xué)性及合理性。應(yīng)急預(yù)案制定是一個(gè)綜合性的過程，這個(gè)過程會(huì)涉及到信息獲取、整合、歸納及應(yīng)用。需要結(jié)合實(shí)際環(huán)境情況反復(fù)修改應(yīng)急預(yù)案，才能保證其可行性。所制定的預(yù)案要及時(shí)公開，讓社會(huì)能夠迅速了解預(yù)案規(guī)范，相關(guān)單位能夠積極配合應(yīng)急管理，進(jìn)一步提升相關(guān)工作效能。

完善管理體制。首先，要完善應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)職能。在城市軌道交通突發(fā)事件發(fā)生前，要充分發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警職能，明確各部門職責(zé)。通過落實(shí)應(yīng)急預(yù)案定期調(diào)查工作，保證快速反應(yīng)職能，以便在第一時(shí)間對(duì)事件進(jìn)行有效處理。其次，要加強(qiáng)不同機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。在應(yīng)急管理當(dāng)中，要處理好縱向體系、橫向體系各機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。既要保持不同機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，又要保持機(jī)構(gòu)彼此之間的關(guān)聯(lián)性，做到聯(lián)合應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。這樣不僅能夠提升應(yīng)急管理成效，還有利于資源配置優(yōu)化。再者，要加強(qiáng)專家委員會(huì)建設(shè)。通過引進(jìn)人才，加強(qiáng)內(nèi)部人才培養(yǎng)，不斷擴(kuò)充專家隊(duì)伍，并提升相關(guān)人員綜合素養(yǎng)及專業(yè)能力，為輔助決策工作提供保障。

調(diào)整運(yùn)行機(jī)制。首先，相關(guān)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持實(shí)施月度安全運(yùn)營例會(huì)制度，對(duì)城市軌道交通運(yùn)行狀況進(jìn)行綜合性評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并制定針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，要加強(qiáng)高峰時(shí)段現(xiàn)場疏導(dǎo)管理，保證城市軌道交通運(yùn)營保持動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。其次，要加強(qiáng)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)。充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、3S技術(shù)等，加強(qiáng)信息資源整合，實(shí)現(xiàn)信息共享，以便提前做好安全防范工作。再者，要充分動(dòng)員社會(huì)資源。應(yīng)急資源建設(shè)可適當(dāng)吸收社會(huì)資本，以緩解政府財(cái)政壓力。通過整合社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步提升應(yīng)急管理效能。

加強(qiáng)相關(guān)法律建設(shè)。政府要加快城市軌道交通安全專項(xiàng)立法步伐，可從公共安全、突發(fā)事件應(yīng)急等層面完善相關(guān)立法，明確事件當(dāng)中可能出現(xiàn)的法律問題。同時(shí)，要完善信息公開制度、預(yù)警制度、事件評(píng)估制度建設(shè)，以法律權(quán)威性來保證城市軌道交通安全。在此基礎(chǔ)上，還要對(duì)相關(guān)細(xì)則進(jìn)行完善，由國家引導(dǎo)，地方政府結(jié)合地區(qū)特征制定部分針對(duì)性的法律及政策。另外，要加強(qiáng)相關(guān)法律、安全宣傳工作建設(shè)，讓社會(huì)公眾樹立良好的法律意識(shí)及安全意識(shí)，并通過開展模擬逃生訓(xùn)練，增強(qiáng)社會(huì)公眾的自救能力。

目前，我國城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理在部分環(huán)節(jié)上還存在一定缺陷，整個(gè)管理體系有待進(jìn)一步完善。應(yīng)通過優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案、完善管理體制、調(diào)整運(yùn)行機(jī)制及加強(qiáng)相關(guān)法律建設(shè)等措施，進(jìn)一步提升應(yīng)急管理效能，為城市軌道交通安全、穩(wěn)定運(yùn)營提供基礎(chǔ)保障。

（作者單位：烏魯木齊城市軌道集團(tuán)有限公司）