◎張強(qiáng)

遜克縣綠色低碳新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)的調(diào)研與思考

◎張強(qiáng)

基本情況

遜克縣位于黑龍江北部，小興安嶺中段北麓，與俄羅斯隔江相望。轄區(qū)面積17344平方公里，轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，總?cè)丝?1萬。2015年GDP實(shí)現(xiàn)25.6億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資13.97億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.07萬元；農(nóng)民人均純收入1.1萬元。

遜克縣自然條件優(yōu)良，具備建設(shè)綠色低碳新型城鎮(zhèn)的生態(tài)、資源、口岸優(yōu)勢。全縣森林覆蓋率70.44%；水資源總量38億立方米，是全國農(nóng)村水電電氣化縣。人均綠地14.82平方米。人均耕地43畝，是全國100個(gè)商品糧基地縣之一。擁有國家一類口岸，年吞吐能力100萬噸。在2012年國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核中遜克縣綜合排名第一。

近年來，遜克縣切實(shí)加大生態(tài)建設(shè)力度，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，綠色低碳產(chǎn)業(yè)初具雛形，以綠色低碳為主導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展步伐加快，為全面建設(shè)綠色低碳新型城鎮(zhèn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總體思路

指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以綠色低碳為目標(biāo)，以產(chǎn)城融合為帶動(dòng)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，著力發(fā)展五大綠色低碳產(chǎn)業(yè)板塊，積極調(diào)整綠色低碳新型城鎮(zhèn)布局，加快推進(jìn)人口向新型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大力倡導(dǎo)綠色、生態(tài)、低碳生活方式，走出一條以人為本、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的綠色低碳新型城鎮(zhèn)化道路。

基本原則。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場推動(dòng)；頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新發(fā)展；以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展；生態(tài)先行、低碳發(fā)展；產(chǎn)城融合、集約發(fā)展；資源匹配、綠色發(fā)展六方面原則。

發(fā)展目標(biāo)。到2020年，二氧化碳排放總量和強(qiáng)度得到有效控制；以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)初見成效；基礎(chǔ)設(shè)施低碳化水平進(jìn)一步提升；低碳發(fā)展的制度創(chuàng)新和能力支撐體系逐步建立；碳試點(diǎn)示范區(qū)成效顯著。初步形成以奇克鎮(zhèn)為主中心，以遜河鎮(zhèn)和寶山鄉(xiāng)為副中心，以干岔子鄉(xiāng)、松樹溝鄉(xiāng)、車陸鄉(xiāng)、克林鎮(zhèn)、新興鄉(xiāng)、新鄂鄉(xiāng)為點(diǎn)狀分布的全域綠色低碳新型城鎮(zhèn)化集群。

試點(diǎn)任務(wù)

著力打造五大綠色低碳產(chǎn)業(yè)板塊

打造綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)板塊。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)融合跨越發(fā)展的先行區(qū)，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，開展綠色食品市場營銷服務(wù)體系建設(shè)，積極探索低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

打造清潔能源產(chǎn)業(yè)板塊。優(yōu)化縣域能源結(jié)構(gòu)。發(fā)展高效清潔煤電、熱電聯(lián)產(chǎn)，發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電清潔可再生能源，抓好光伏扶貧工程，拓展天然氣應(yīng)用。優(yōu)化提升電力供應(yīng)能力和集約利用水平，優(yōu)化用電方式、綠色消費(fèi)。

打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)板塊。堅(jiān)守生態(tài)底線，推進(jìn)生態(tài)旅游集約化、低碳化、綠色化發(fā)展。加強(qiáng)低碳旅游綜合服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新低碳旅游發(fā)展模式，形成生態(tài)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新格局。

打造特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)板塊。依托豐富森林資源，優(yōu)化森林碳匯管理經(jīng)營，探索碳匯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑。大力發(fā)展集約、高效的礦產(chǎn)資源開采、精深加工產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化有機(jī)特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)集群。

打造“互聯(lián)網(wǎng)+”新興板塊。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城鎮(zhèn)化”，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展低碳共享經(jīng)濟(jì)模式，打造低碳模式下“一鄉(xiāng)一業(yè)”升級版，促進(jìn)低碳城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)融合發(fā)展。

加強(qiáng)綠色低碳城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)綠色低碳交通體系建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，健全完善旅游景區(qū)公共交通系統(tǒng)，實(shí)施遜克口岸碼頭升級改造續(xù)建工程，鼓勵(lì)居民健康低碳出行。

加強(qiáng)綠色低碳給排水體系建設(shè)。加強(qiáng)城市飲用水水源地改造與保護(hù)，完善排水管網(wǎng)及污水治理系統(tǒng)，推進(jìn)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用。

加強(qiáng)綠色低碳建筑體系建設(shè)。積極推行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)典型綠色建筑試點(diǎn)示范，啟動(dòng)農(nóng)村地區(qū)低碳建筑試點(diǎn)工作，提高建筑節(jié)能效果。

加強(qiáng)綠色低碳節(jié)能設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)鍋爐、電機(jī)、變壓器等通用設(shè)備能效提升。推廣綠色低碳照明設(shè)備。加快實(shí)現(xiàn)資源能源的高效利用。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民使用高效節(jié)能設(shè)備。

加強(qiáng)綠色低碳生活方式發(fā)展。倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)理念，增強(qiáng)居民節(jié)約能源資源和低碳意識(shí)。推進(jìn)低碳新型城鎮(zhèn)、社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。倡導(dǎo)公眾參與造林增匯活動(dòng)。打造“低碳市場”。

加快綠色低碳社會(huì)人文建設(shè)

加快推進(jìn)戶籍制度改革。全面放開落戶限制，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)差別。允許進(jìn)城落戶農(nóng)民按政策規(guī)定保留其原有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。

完善農(nóng)村公共設(shè)施。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)社區(qū)綜合辦公服務(wù)場所和學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、社區(qū)養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系。

注重教育公平和提高教育質(zhì)量。保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。結(jié)合五大低碳產(chǎn)業(yè)板塊布局，完善與之相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)文體設(shè)施、文體活動(dòng)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，突出健康低碳和民族特色。加快新型城鎮(zhèn)的圖書館、影劇院、體育場館、綜合性文化服務(wù)中心等公共文化設(shè)施建設(shè)。

穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)合之間、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的銜接。

深入推進(jìn)安居工程建設(shè)。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度，實(shí)施農(nóng)村住房改造工程。對具有少數(shù)民族特色的城鎮(zhèn)傳統(tǒng)建筑進(jìn)行修復(fù)、保護(hù)和開發(fā)利用。加快節(jié)能型住宅建設(shè)。

保障措施

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，主管副縣長為副組長，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為成員的綠色低碳新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門相應(yīng)成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。二要加強(qiáng)規(guī)劃銜接。編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色低碳新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要與本試點(diǎn)方案相銜接。三要落實(shí)工作責(zé)任。明確各級各部門的工作職責(zé)，建立工作目標(biāo)責(zé)任制，形成縱向?qū)蛹壒芾?、橫向協(xié)調(diào)配合的目標(biāo)責(zé)任體系。四要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。按年度分解和落實(shí)《方案》的目標(biāo)任務(wù)，制定具體實(shí)施措施，保證試點(diǎn)方案實(shí)施。五要出臺(tái)優(yōu)惠政策。設(shè)立縣級財(cái)政專項(xiàng)資金，建立企業(yè)分擔(dān)機(jī)制，大力爭取信貸支持。六要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化成本分擔(dān)機(jī)制，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的長效機(jī)制。七要強(qiáng)化輿論宣傳。加強(qiáng)輿論宣傳，營造工作氛圍，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，梳理培育典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。

（作者單位：黑龍江省黑河市遜克縣縣委黨校）