◎徐劍

城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用問題

◎徐劍

土地是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，更是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的阻礙之一，要想使農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度更快，就需要更多的土地進(jìn)行建設(shè)，所以進(jìn)行土地規(guī)劃是很重要的。本文針對城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的問題進(jìn)行了探討，并對不同方面的問題提出相應(yīng)的解決策略。

土地是人們生活的重要資源，也是一個一直在不斷消耗的資源，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，對于土地的需求極大，但是由于農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，農(nóng)村周邊的土地面積大量減少，導(dǎo)致原本寶貴的土地資源沒有得到充分的利用，土地規(guī)劃利用的不夠合理與高效。所以，如何對土地進(jìn)行有效的規(guī)劃利用是城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須要注重的問題，以下就是針對城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用問題進(jìn)行的探討。

土地規(guī)劃執(zhí)法方面存在的問題及解決策略

土地規(guī)劃的過程中，最重要的問題就是保護(hù)耕地面積，政府應(yīng)該制定一個標(biāo)準(zhǔn)化的耕地占用制度，制度中必須將保護(hù)耕地當(dāng)做首要任務(wù)，對土地規(guī)劃的用地量審批的也要更加嚴(yán)格，目前在土地規(guī)劃中存在的問題之一就是審批過程的不嚴(yán)謹(jǐn)、要求不夠高。

想要使城鎮(zhèn)化建設(shè)土地規(guī)劃利用的效率最大化，就要制定一系列的制度進(jìn)行把控，例如要設(shè)定幾個“不批準(zhǔn)”：不批準(zhǔn)一切不符合我國進(jìn)行土地利用的規(guī)劃制度的項(xiàng)目；不批準(zhǔn)一切沒有土地建設(shè)利用年度指標(biāo)的項(xiàng)目；不批準(zhǔn)一切沒有按照國家法規(guī)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)用地審查并且沒有按照要求進(jìn)行建設(shè)內(nèi)容修改的項(xiàng)目。對于土地規(guī)劃中的違法行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，使土地建設(shè)規(guī)劃工作有法可依，構(gòu)建更合理的城鎮(zhèn)化新農(nóng)村。

建設(shè)用地存量的使用效益方面的問題及解決策略

提高土地規(guī)劃利用的效率的重要方式之一就是增加盤活建設(shè)用地的力度，提高我國的建設(shè)用地存量?？梢栽诓贿`反國家法律規(guī)定的前提下對我國的閑置土地進(jìn)行查看，通過檔案信息、衛(wèi)星航拍等多種手段將我國現(xiàn)有的建設(shè)用地的具體面積和現(xiàn)狀進(jìn)行盤查，將建設(shè)用地的利用效率進(jìn)行分析，標(biāo)注出效率過低的土地面積。對于目前處于閑置狀態(tài)的土地進(jìn)行合理、依法的處置方式，對于低效率使用的土地進(jìn)行區(qū)分，之后可以采取回收土地的使用權(quán)以及延緩開發(fā)時間等多種方式并進(jìn)行手續(xù)的完善。對于囤積土地的行為政府應(yīng)該嚴(yán)格打擊控制，所以要加強(qiáng)對閑置土地、尤其是居住類型的閑置土地的清查，城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)要求每戶只可以占用一套或者兩套房產(chǎn)，使我國的土地存量得到增加。利用法律手段進(jìn)行土地規(guī)劃工作是極其有效的一種形式，可以將收回的閑置土地進(jìn)行最大限度的盤活，是我國可以利用的建設(shè)用地面積增大，優(yōu)先將拆遷遺留的補(bǔ)償問題進(jìn)行解決。

節(jié)約用地、長效機(jī)制建立方面的問題及解決策略

目前存在于城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的問題之一就是機(jī)制建立的不夠健全，對于土地的利用率無法得到保障?？梢赃m當(dāng)?shù)貙⑼恋氐亩惵蔬M(jìn)行提升，使土地的利用率得到提升，開發(fā)商為了獲得利益就會更加注重土地的開發(fā)工作。將土地管理機(jī)制進(jìn)行完善，建立一個長效的機(jī)制進(jìn)行閑置土地的利用，土地規(guī)劃審批機(jī)制也需要進(jìn)行完善，盡可能地防止出現(xiàn)新的土地閑置現(xiàn)象。建立一個預(yù)防閑置土地出現(xiàn)的預(yù)警機(jī)制，政府對開發(fā)商進(jìn)行督促，使其可以按時進(jìn)行土地的開發(fā)工作，使土地更早地得到有效的利用。政府還應(yīng)該建立一個土地利用評價體系以及考核機(jī)制，對土地的開發(fā)利用進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)控，也就是進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)土地的跟蹤管理，對于土地規(guī)劃的情況進(jìn)行定期的檢查以及不定期的抽查。還應(yīng)該建立一個針對集體用地的節(jié)約制度，對于工業(yè)區(qū)等各種集體用地的規(guī)劃情況組織評估工作，將評估的結(jié)果和以后的土地分配指標(biāo)進(jìn)行掛鉤，促進(jìn)集體用地范圍重視土地利用規(guī)劃工作。對于國有的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，防止惡意低價競爭的現(xiàn)象出現(xiàn)，將閑置土地的轉(zhuǎn)讓行為列為違法行為的范圍內(nèi)，建立一個土地權(quán)所有者可以低價轉(zhuǎn)讓而政府進(jìn)行回購的機(jī)制。

集體建設(shè)用地的使用效率方面的問題及解決策略

集體建設(shè)用地一直是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地利用面積最大的一部分，加強(qiáng)對于集體用地的土地規(guī)劃管理是很有必要的。集體用地的流轉(zhuǎn)工作也是很重要的一項(xiàng)任務(wù)，政府必須要加快對其進(jìn)行制度的完善工作，對使用存量用地的行為進(jìn)行引導(dǎo)，使國家在進(jìn)行建設(shè)用地的供應(yīng)時壓力得到減小。對于集體用地中的存量土地的使用權(quán)可以通過競爭機(jī)制來進(jìn)行的策劃、招商以及開發(fā)。進(jìn)行策劃時要將整理農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的行為進(jìn)行總結(jié)，招商工作中引進(jìn)的企業(yè)一定要是效益、質(zhì)量和技術(shù)都過關(guān)甚至是優(yōu)秀的，共同對土地資源進(jìn)行整合。農(nóng)村進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)要以節(jié)約集體用地為基礎(chǔ)核心，對土地規(guī)劃工作進(jìn)行合理科學(xué)的安排，引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)民的住房向集中靠攏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)方向聚集。節(jié)約用地的另一個途徑是鼓勵農(nóng)民建設(shè)多層的住宅，用高度代替底層的占地面積，使土地規(guī)劃利用的效率更強(qiáng)。

農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)速度越來越快，越來越多的農(nóng)田被建設(shè)用地所占用，我國的糧食供給問題逐漸展現(xiàn)出來，所以對建設(shè)用地的合理規(guī)劃利用是很有必要的，節(jié)約用地也是保護(hù)耕地的重要措施，更是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念的方式方法。本文針對城鎮(zhèn)化建設(shè)土地規(guī)劃利用過程中的四類問題進(jìn)行了分析，找到了可以解決的有效措施，可以更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，并且對于土地資源不造成過大的傷害。

（作者單位：泰安市國土資源局岱岳區(qū)分局）